清光绪二十六年（1900）八国联军进攻北京时，英国策划“东南互保”，并策动两广总督李鸿章、湖广总督张之洞“独立割据”。香港总督授意香港议政局议员何启与兴中会会员陈少白等人密谋，于六月二十八日起草一份联名上总督书，内附《平治章程》。主要内容：迁都南京或武汉；设中央政府以总其成，各省立一自治政府以资分理；公权利于天下，关税等类如有增收必先和各国妥商而行，铁路、矿产、船政、工商各业均宜分沾利权，教士旅行一体保护；平其政刑，变科举为专门之学。旋因李鸿章应诏北上议和，未果。