简介

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摘要

简介

农民种粮收益综合补贴制度是指在综合对农民种粮各种补贴因素的基础上，政府对种粮农民实行的一种直接补贴制度。该制度以目前的粮食直补制度为基础，综合考虑影响农民种粮成本（包括化肥、柴油、种子、农机等成本因素）、收益（主要是种粮收入）等变化因素，归并已有的对农民种粮的各种补贴，通过粮食直补渠道，直接补贴农民，以保证农民种粮收益的相对稳定，促进国家粮食安全。

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据《南方农村报》近日报道，由于海丰部分农民虚报种粮面积，致使各镇上报的可以领取种粮补贴的耕地面积大大超出预想，于是该县将有限的资金平摊下发，许多种粮大户的直补因此打折。虚报现象已直接影响到国家种粮直补政策在当地的执行，政府工作人员认为农民素质低下是虚报的罪魁祸首，而村民们则直斥基层政府监管缺位才是主要原因。种粮直补是国家为确保粮食安全、保护农民种粮积极性而出台的一项惠农政策。种粮大户是稳定粮食生产的根基，为了真正起到激励作用，种粮补贴并非平均使力，而是只针对种粮面积超过20亩的大户。也就是说，种粮直补不是简单的撒胡椒面，其真正目的是为了激发农民的种粮积极性。了解了这一背景就会发现，海丰眼下这种平均主义的做法已大大背离了种粮直补政策的初衷。它非但没有起到激励的作用，反倒纵容了不少“搭便车者”，弄虚作假者因此得利，而真正的种粮大户却心灰意冷。

摘要

中央1号文件明确指出：“抓住了种粮农民的增收问题，就抓住了农民增收的重点；调动了农民的种粮积极性，就抓住了粮食的根本；保护和提高了主产区的粮食生产能力，就稳定了全国粮食的大局”。湖南是全国最大的粮食主产区之一，娄底是湖南的主销区之一，但在销区中又有产粮大县，面对这种特殊的地位，如何用好用活中央的政策?如何促进农民增收?笔者就此进行了一些调查和研究，特提出如下看法。