为了全面贯彻实施《义务教育法》, 加快小学教育改革步伐，全面提升小学教育水平，促进小学教育持续、健康、均衡发展，特提出如下意见。该意见于二零零八年一月十五日发布。

一、全县小学教育发展面临的形势

二、发展目标

三、工作措施(（一）加大工作力度，努力规范学校管理 （二）采取可行措施，严格教育教学管理 （三）严明工作纪律，加强教师队伍建设 （四）明确工作要求，切实加强学生管理)

一、全县小学教育发展面临的形势

全县现有小学260所、教学点51个，在校生108624人；小学专任教师3866人，学历合格率99.1%，其中专科以上学历1120人，占专任教师比例28.97%；有校舍面积335123平方米，小学生均校舍面积3.09平方米；图书754947册，生均6.95册。办学条件基本满足教学需求。但是，全县总体师资力量不足，部分教师缺乏经验，能力不强，无创新意识和责任意识；学校管理制度不完善，激励机制不健全，部分教师的工作积极性、创造性没有得到很好发挥，工作效率低，教育教学水平不高。

二、发展目标

到2010年，全县“两基”成果不断巩固，“普九”水平不断提高，适龄儿童入学率达到99.5%以上，小学生辍学率控制在1%以下；新建城郊小学，扩建乡镇中心学校和部分完小，不断改善办学条件，满足小学教学需要；建成部分寄宿制学校；新建县教育信息资源中心，80%以上完小建成网络教室；小学专任教师学历合格率达100%，学历提升率达95%左右。

三、工作措施

（一）加大工作力度，努力规范学校管理

1、规划教育布局。按照“相对集中，规模办学”的思路，坚持“超前规划，先建后撤，典型引路，逐步推开”的原则，制定科学的小学布局调整近期、中期、长期规划和实施方案，对学生在100人以下的小学或教学点，要以乡镇或相邻的行政村为中心，通过撤并、改建等途径，扩大学校规模，优化资源配置，逐步推进教育公平。

2、全面贯彻党的教育方针。各类小学必须以人为本，遵循教育规律，树立正确的教育观、质量观，科学确定学校的发展理念和发展目标，不断优化发展环境，合理有效地运用各方面资源，实施科学精神与人文精神相互交融的精细化管理，依法治校，以德立校。

3、进一步完善校长负责制。改革校长任用办法，中心学校校长要采取个人自荐、本人述职、民主测评的方式，公开选拨，县教育局聘任。其它小学校长及教导主任、校点负责人由中心学校考察提名聘任。坚持民主决策、民主管理、民主监督，推行校务公开，让教职工拥有充分的知情权、参与权、决策权、监督权和评议权，营造民主和谐、相互平等、互相尊重的管理氛围，提高管理公信度和执行力。学校行政管理人员必须兼课。乡（镇）中心完小校长（含雍熙一、二、三、四、五小），每周上课4～6节，教导主任（含中层干部）每周上课5～7节），其他小学完小校长每周上课6～8节。

4、严格学校财务管理。要科学编制学校经费预算，预算要立足学校发展、科学合理，定期公布财务支出情况，提高经费使用效益。严禁学校以任何名义乱收费，严禁学校用公用经费发放福利。

5、合理配置教育资源。要实行均衡编班，均衡配备科任教师制度，根据办学条件，逐步推行小班额制，保障学生平等受教育权利。学校不得举办任何形式的重点班。学校因承担国家或省级实验课题，确需举办教学改革实验班的，必须按程序报县教育局审批。

6、科学安排学校作息时间。县教育行政部门要根据不同季节，统一规定学校作息时间。学生早晨到校时间不得早于 7∶50 ，下午离校时间不得迟于 17∶00，每日在校时间不超过6小时。每天应当安排课间操和眼保健操，保证学生有 1 小时体育活动时间（含体育课）。学校不得以任何理由和形式在节假日成建制补课。学校确因特殊情况耽误的课时，可在学期内节假日如实补足。学校不得擅自停课放假，如需停课放假的，要报县教育局批准。

7、大力实施素质教育。要以启发学生独立思考、增强学生创新思维和实践能力为核心，研究推进素质教育的具体措施，提高教育质量，促进学生生动活泼地全面发展。要始终将德育教育放在学校工作的首位，坚持小口径切入、低重心起步，分年级制定德育工作目标，大力加强社会主义荣辱观教育，突出抓好学生养成教育，培养学生的勤奋精神、奉献意识、诚信品格、节俭习惯和文明行为，使学生从小养成良好的行为习惯，为学生一生幸福奠定坚实的基础。要高度重视独生子女、单亲子女和留守子女的心理健康教育，帮助学生形成良好的心理品质。

8、加强家长学校建设。要建立校长接待日，定期召开家长会，密切家校联系，建立良好的家校关系，共同营造育人环境。

9、不断改善办学条件。要重视校园绿化、文化、美化和信息化建设，深入持久开展绿色校园和“星级文明”学校创建活动，加强学校硬件建设。各小学每年要拿出公用经费的20%至30%用于购置教学设备、文体器材和图书资料，建设仪器室、图书室、阅览室和其他环境工程，加快标准化建设步伐。

10、注重校园文化建设。要加强校风、教风、学风建设，强力推行校园普通话，创办校刊校报，鼓励教师出版教育小论文集，定期开展丰富多彩的校园文化活动，创建健康向上、生动活泼的校园文化，提高校园文化品位，充分发挥环境育人功能，共建和谐校园。

11、加强学校安全工作。要坚持“安全第一，预防为主”的思想，严格按照《中小学幼儿园安全管理办法》，实行学校安全工作责任制和责任事故追究制，建立健全预防和处置校舍、食品卫生、流行病等各类突发安全重大事件工作预案、应急机制和报告制度，完善安全设施，落实预防措施，消除一切安全隐患。建立周内和节假日值班制度，有条件的学校要聘请专职保安人员，实行出入校园登记制度，坚持校园治安巡逻，24小时不间断值勤看守。对因工作失职导致重特大事故和群体性事件等严重影响社会稳定的，要严肃追究责任，触犯刑律的依法追究刑事责任。

12、实行集体外出活动审批制度。学校组织师生集体外出活动，要提前三天向县教育局递交有校长签字的活动实施方案，并须经县教育行政部门审批。不得组织师生参加商业性庆典活动和危险性劳动。

（二）采取可行措施，严格教育教学管理

13、开齐课程，开足课时。严格按照国家课程、地方课程标准和课程计划安排教育教学工作，开齐开足各类课程。不得随意增减课程及课时，不得占用体育、音乐、美术及地方课程和综合实践课程等课时补习其它文化课。县城五所小学和各乡镇中心校三年级以上必须开设英语课，其他完小按计划逐年开设，力争到2010年全县所有完小三年级以上全面开设英语课。

14、努力开发实施校本课程。在加强国家课程教学的同时，要充分挖掘当地人文资源，研究开发校本课程，积极开展综合实践活动，注重学生科学素质、人文精神和艺术素养的培养。环境、健康、国防、人口、安全、禁毒、民族团结等专题教育，要有安排、有计划、有课时、有教师、有授课内容。

15、广泛开展读书活动。要大力推进“诗词校园”的创建活动，以古诗文经典读本为载体，继承和弘扬中华民族的优秀传统文化。要研究探索阅读的新视野，尝试开设大阅读课，定期举办读书报告会和评选活动，形成良好的阅读氛围，充分发挥阅读在塑造师生精神世界中的积极作用，打造学习型团队，营造书香校园。

16、规范教学用书管理。要严格按省教育厅颁布的教学用书目录规定的科目和版本，征订教学用书和作业类用书。学校和教师不准强迫学生在省地教育行政部门的规定之外征订学生习题集、练习册和复习资料，不准向学生推荐或诱导学生购买教辅资料，更不得订购和使用盗版教材、教辅资料和非法出版物。

17、优化备课策略。学校要实行教师坐班制，建立教师合作、集体备课制度，备教材、备学生，备教法、备学法，备教育理论，备课程资源，做到课前准备充分，重点明确，难点突出，心中有数，有的放矢，课后要有反思。积极推广讲学稿，落实先学后教、以学定教、教学做合一。严禁照抄照搬教案或陈案再现。

18、提高课堂教学效益。要决战课堂，以课堂教学为突破口，不断深化基础教育课程改革。坚持面向全体学生，因材施教，突出个性培养，切实改变教师课堂教学的“四个一”，即一讲到底（“满堂灌”）、一练到底（备课找题单、上课甩题单、讲解对答案）、一看到底（满堂看、没有指导、没有提示、没有具体要求、没有检查、没有反馈的“自由放羊式”的教学）、一问到底（满堂问，提问缺少精心设计，提问走形式），改变学生被动接受的现状，大力倡导“低耗时、高效益，轻负担、高质量”的课堂教学模式。实施课堂教学改革，按照新课程要求，改革传统课堂教学，充分确立学生主体地位，还时间给学生，四十分钟的教学内容，教师必须三十分钟内完成，让学生有更多的时间参与教学的互动过程中，主动发现问题、提出问题、解决问题，在主动学习中产生积极的情感体验，进而激发主动的学习求知欲，从而提高课堂教学的时效性。要建立校级领导和教师的听课、说课、评课和议课制度，提倡听“推门课”，反对 “做秀课”，使课堂成为素质教育的主阵地，成为培养学生创新能力的主战场。

19、加强作业管理。作业布置要精心选择内容，体现层次性、趣味性、开放性、综合性。作业题量要足，题型要广泛多样。一年级不留书面家庭作业，二、三年级每天不超过半小时，四年级不超过45分钟，五、六年级不超过1小时。坚决杜绝给学生布置机械性、重复性、难度过大的作业。作业批改要及时认真，要讲究批改质量。要把学生作业的书写、格式和整洁度纳入对作业的量分评价范围。作业评改中要有适量的鼓励性或提示性批语，作文评改要写眉批和总评，单元测试后要认真进行质量分析。

20、积极进行评价改革。要建立学生成长记录档案，以实证性材料和数据记录学生在道德品质、学习能力、交流与合作、运动与健康、审美与表现、情感态度与价值观等方面的情况，作为学生综合素质的评价依据。学校或各年级统一组织的考试每学期不超过两次（期中和期末）。考试题目不应超出课程标准规定的要求，不出偏题、怪题，学校不得公开对全体学生考试成绩排名，严禁频繁考试和以考试成绩滚动式分班。学校要对教师进行每月一次的业务检查，县教育局要加大对小学教育质量监测与评价的力度。

21、实行教育教学质量测评监控奖惩制度。全县分三类进行考核。一类：雍熙镇（雍熙镇一、二、三、四、五小在考核时按每科减去2分平均分计算）、王家寨镇、百兴镇、寨乐乡、阳长镇、乐治镇、沙包乡、曙光乡；二类：维新镇、董地乡、厍东关乡、勺窝乡、龙场镇、中岭镇、老凹坝乡、张家湾镇、；三类：姑开乡、猪场乡、羊场乡、新房乡、化作乡、昆寨乡、左鸠戛乡、锅圈岩乡、水东乡。每学年确定对小学四年级、六年级进行素质教育抽测，抽测科目为语文、数学、综合科（品德与生活、品德与社会、自然或科学等）。抽测在籍实有学生的三分之一（雍熙镇县城实有学生数乘以三分之一加上村上实有学生数乘以三分之一等于抽考人数）。

（1）设立教育质量奖。学校的教育质量成绩＝学校的督查教育教学成绩×0.4＋四年级抽测成绩总平均分×0.3＋六年级抽测成绩总平均分×0.3。名列同类乡镇前三名的，分别奖10000元、8000元、5000元。此项奖金由各中心学校制定相关奖惩办法奖给相关领导。

（2）设立教学成绩奖。①凡参加抽测各年级各科总平均分名列同类乡镇考核学校前三名（所有抽测年级总平均分）的，分别奖乡镇中心学校10000元、8000元、5000元（此项奖金由各中心学校制定相关奖惩办法奖给相关领导，平均分低于同类乡镇成绩的不予奖励）。②凡参加抽测各年级各科总平均分名列同类乡镇考核学校前三名的，按年级分别奖任课教师15000元、10000元、8000元，由学校制定方案奖励到教师，但所教科目抽测均分低于全县同类学校抽测均分的，不予奖励。

（3）设立教学成绩优秀奖。凡各年级参加抽测学生单科成绩名列各类乡镇考核学校1－30名，奖任课教师各100元；31－80名的，奖任课教师各80元；81－200名的，奖任课教师各50元。

（4）各类考核乡镇学校当年各科总均分与全县总均分的差值在上年的基础上增加10分或以上的，奖学校5000元，5分以上（含5分）10分以下的，奖3000元，由学校制定方案奖励到教师；各类乡镇考核学校当年各科总均分在上年的基础上上升一个名次的，奖学校500元。

（5）凡各年级抽测各科成绩总平均分名列同类乡镇考核学校末名的，处罚该乡镇抽测科目在职全体教师全年工资活津贴的20%，但若当年各科总均分与全县总均分的差值在上年的基础上增加5分的，或平均成绩达60分以上的，不予处罚。

（6）抽测学生单科均分成绩名列同类考核乡镇学校倒数第一、二、三名的，处罚该乡镇任课教师各500元、300元、200元。成绩在60分以上的不予处罚。

（7）凡抽测各科成绩总平均分与全县总平均分的差值在上年基础上降低5分的，处罚学校2000元；降低10分或以上的，处罚学校5000元。

（8）凡受表彰的学校或教师评先选优、晋级晋职优先；连续两年名列同类乡镇考核学校末名的，中心校校长解聘，教师作转岗或解聘处理；当年受处罚的学校和教师不能评先选优、晋级晋职。

（三）严明工作纪律，加强教师队伍建设

22、切实加强师德师风建设。认真贯彻落实教师职业道德规范要求，创造性地开展“爱教育、爱学校、爱学生” 活动，要以“学为人师，行为世范”为准则，引导教师严格遵守师德规范，修师德、强师能、铸师魂，全面提高教师整体素质，努力培育良好师风。

23、建立健全教师培养培训机制。结合教师实际，分层制定教师专业发展规划，充分发挥现代远程教育的技术力量，加强在岗培训和全员培训。要积极实行名师评选制度，采取以老代新、新秀选拔、外出培训、离职进修等方法，广泛开展骨干教师、学科带头人评选活动，着力提高教师学历合格率和岗位胜任率。凡各级各部门派出学习的，回校后必须开展相应的二级培训，切实抓好传、帮、带工作。

24、建立教师集体学习制度。要以建设书香校园为目标，以培养良好的校园文化氛围为突破口，推行教师集体学习制，安排具体的学习时间，统一开展学习，要求有记录、有讨论、有经验发言等，要把学习作为教师业务素质的考核内容。

25、加强校本教研与校本培训。建立以校为本的教学研究制度，鼓励教师针对教学实践中的问题开展教学研究，重视不同学科教师的交流与研讨。加强学科教研组建设，明确教研组长的工作职责。定期开展新课程理论培训、优质课观摩、学术报告会、课堂教学研讨等活动，强化日常教学研究，大力倡导教师撰写课后反思、教育日记、教育随笔等，促使教师专业成长。

26、建立健全城镇教师支援农村制度。要有计划地开展城镇教师支援农村教育工作，解决农村学校在办学中的一些困难和困惑，不断提高农村教育教学质量。晋升高一级职称的教师近五年内，应有一年以上的农村工作经历。

27、严格教师考勤管理。要制定切实可行的考勤制度。教师请假必须事先写出书面请假条，并严格按照教育局有关规定执行请、销假审批手续。在职教师不得搞有偿家教或到其它机构兼课。在编的教师离岗从事第二职业的，将严格按照有关规定实行责任追究制。

28、教师要衣着大方，举止文明，校园内一律使用普通话。不得在上班时间上网聊天或玩电子游戏，不得穿拖鞋、背心、西式短裤进课堂。在教室不得使用通讯工具、吸烟、吃零食、会客，不得酒后上课，不得无教案上课。教师要关爱每一位学生，严禁体罚和变相体罚学生，更不得歧视、排挤学困学生。上课期间，不得责令学生离开教室，不得随意让学生回去叫家长。

29、坚持教师家访制度。鼓励全体教师采取多种形式进行家访，对问题家庭和困难家庭要常访、多访。不得利用家访接受吃请，更不能向家长索拿卡要。

（四）明确工作要求，切实加强学生管理

30、规范小学入学年龄。全县小学适龄儿童原则上统一按6周岁入学，个别受条件限制的可以放宽到7周岁，严禁6周岁以下儿童入学。学校不得以任何理由自立条件，限制学区内适龄儿童入学。

31、加大控辍保学力度。建立健全小学生学籍档案，加强对休学、转学、借读学生的管理，严格控制小学学生辍学。学校不得开除学生，不得强迫学生转学，取消学生留级制度，不准以任何理由拒绝学生参加政策规定可以参加的考试。

32、实行精细化管理。建立全体教职员工参与学生管理的制度，落实学生《守则》、《规范》，从环境卫生、学习纪律、师生礼仪、就餐秩序、团队活动、晨会、班会、集会、升旗、“三操”等方面，制定管理细则，明确职责，责任到人，加强日常管理，不留管理死角。

33、加强班主任建设。加强对班主任的培训、考核和奖惩，选派思想素质好、业务水平高、奉献精神强、懂管理的优秀教师担任班主任工作，对优秀班主任及时进行表彰奖励，定期召开班主任经验交流会。各学校可根据各自实际，适度提高班主任津贴。

34、严格学生请假制度。学生请假须有家长和学生签名的书面请假条，学生凭请假条离校。凡学生请假，三天以内（含三天）由班主任审批并报学校备查，三天以上由校长审批并报县教育局备查，30天以内的由县教育局审批。

35、规范各种竞赛管理。组织学生参加各种类型的竞赛、征文、评奖活动，必须坚持学生自愿的原则，并经县教育行政部门批准。学校不得组织小学生参加未经教育行政部门批准（或同意）的上述任何活动。

36、建立和完善对学生管理的联控联防长效机制。要积极配合有关部门加大对网吧治理力度，净化校园周边环境。县教育局和学校、学校和班级要层层签订责任书，并主动联系家长，对上网学生进行跟踪管理，定期检查。凡经查实学校上网学生占在校生千分之五的，对学校进行通报处理。

37、教育行政部门要加大对学校过程管理及发展水平的检查评估力度，不断规范学校办学行为。要实行学校管理工作通报制度，建立办学行为不良记录档案和问责机制，并与学校评估、校长考核评先、教师晋级评职等紧密挂钩。