民生工程是政府坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，切实保障公民基本权利，提高生活水平，重点关心弱势群体，采取的一系列积极政策举措。一句话，民生工程就是政府为民办实事、办好事的“民心工程”和“德政工程”，是立党为公、执政为民的现代版“为人民服务”的具体体现。

案例一

案例二

民生工程织和谐画卷

民生工程满意度调查

案例一

1、安徽省重点民生工程解读：

住有所居、病有所医、学有所助……

日前，我省公布了18项民生工程的具体政策，并首次公布了联系人的电话。

今年一季度，我省已经有3.3万余户城市低保家庭得到了廉租住房保障。昨天下午，省建设厅房改办有关负责人接受记者采访时表示，今年年底前，对全省人均住房建筑面积低于10平方米的城市低保住房困难家庭实行保障，保障人数将达到5万户。

今年，城市低收入家庭住房困难保障成为新增的6项民生工程之一。省建设厅房改办有关负责人表示，目前我省正在积极争取国家廉租住房建设投资补助，多渠道筹措资金，增加廉租住房房源。这位负责人告诉记者，现行的保障方式主要以发放租赁住房补贴为主，由住房困难家庭自行承租住房，但廉租住房保障最理想的方式是实行实物配租，即提供廉租住房，所以当前最主要的工作就是增加实物配租的廉租住房房源。

根据计划，到2010年末，全省廉租住房保障范围将由住房困难的城市低保家庭扩大到低收入住房困难家庭，各市、县实物配租户数占廉租住房保障户数的比例不低于30%。

据了解，廉租住房保障面积标准由市、县人民政府根据当地家庭平均住房水平、市场平均租金以及财政承受能力等因素，以户为单位确定。

2、城乡医疗救助扩大受益面：

作为全省12项民生工程之一的城乡医疗救助政策去年已经被纳入民生工程。记者昨天从省民政厅获悉，今年在进一步完善城乡医疗救助制度的基础上，我省扩大了城乡医疗救助的受益对象和救助病种，在补助标准上也有调整，让更多困难群体享受到大病救助。

根据规定，城乡医疗救助的受益对象包括城乡低保对象、农村五保户、重点优抚对象，城乡低收入群众和因病致贫的群众。据了解，城乡低收入群众和因病致贫的群众是首次纳入医疗救助范围。救助病种包括恶性肿瘤或再生障碍性贫血、急性脑中风、肾功能衰竭(尿毒症)、严重心脏病、重型肝炎及并发症、艾滋病、晚期血吸虫病、重症精神病等大病以及经市、县级人民政府确定的其他病种，在救助病种中还首次增加了重症慢性病。

3、奖助学金惠及17万学子

今年我省民生工程中有3项是关于教育民生的，比去年增加了一项即高校和中职学校家庭经济困难学生资助体系。据悉，该项民生工程将会惠及我省17万左右的大学生，他们将获得少则2000元，多则8000元的资助和奖励。

据介绍，建立贫困生资助体系主要是为了解决家庭经济困难学生的求学问题，面向大学生的共有三种奖励和资助。“国家奖学金”奖励在校生中特别优秀的学生，每年为8000元；“国家励志奖学金”奖励高校里品学兼优的家庭困难学生，资助面为3%，每年5000元；“国家助学金”则资助本专科高校里家庭困难学生，有20%的在校学生都可获得每年2000元的奖金。除了大学生外，中职学生今年也被纳入到资助范围内，国家助学金将每年提供1500元给农村、县镇以及城市贫困家庭的学生。

除了保障大学生和中职生的入学外，今年我省继续实施城乡义务教育经费保障机制，免除城乡义务教育阶段即初中和小学的学杂费，同时向农村初中和小学免费提供教科书。目前，我省还有部分农村中小学校舍是危房，从去年开始，我省计划用两年的时间改造全省304万平方米的D级危房校舍，确保农村中小学校舍安全。

4、9000公里新路铺进农村

在今年的民生工程中，农村基础设施建设是一个重点，涉及3个项目，其中农村公路实现“村村通”更是受到关注。据悉，到2010年我省将有2.7万公里的农村公路完成改建，所有建制村都能通上水泥(沥青)公路，此举将大大改善农村出行难的现状。

据了解，今年投入建设的农村公路共9000公里，总投资22.6亿元。每条公路路面宽度不低于3.5米，路面面层厚度不低于18厘米，达到四级公路的标准。信息时代我省还有部分自然村里接收不到电视广播的信号，为了丰富农村文化生活，今年实施“村村通”工程，未来三年让3万余个已通电自然村通广播电视，今年将有近万个村落有望通电视广播。此外，今年我省还将解决300万农村人口饮水安全的问题。

（稿件来源：中安在线-新安晚报 记者：张晓嵘 夏丽霞 编辑：周晓留 2008年04月24日06时07分）

案例二

1、安徽三十三项民生工程：

安徽省2011年实施33项民生工程。一、新增3项民生工程（一）一事一议财政奖补试点。在全省开展一事一议财政奖补试点工作，促进村级公益事业发展，改善农民生产生活条件，推进新农村建设，2011年各级财政投入资金15.4亿元。（二）农村公路危桥加固改造工程。从2011年开始用5年时间，投入40亿元，完成6000余座农村公路危桥改造任务，进一步提高农村公路通行能力，保障群众出行安全，2011年投入资金8亿元。（三）家电下乡和家电以旧换新政策。在全省开展家电下乡和家电以旧换新，进一步扩大城乡消费，提高居民生活质量，2011年投入资金14亿元。 二、调整完善6项民生工程（一）落实城乡义务教育经费保障政策。从2010年起，国家将农村义务教育阶段中小学生均公用经费补助标准在2009年小学325元、初中525元基础上提高100元，贫困寄宿生生活费补助标准由小学500元、初中750元提高到小学750元、初中1000元。2011年继续按照提标后的政策实施。（二）调整高校和中职家庭经济困难学生资助项目政策。从2010年秋季开始，国家进一步提高高校国家助学金资助水平，由平均每生每年2000元提高到3000元；将中等职业学校城市家庭经济困难学生纳入免学费政策范围；实施普通高中家庭经济困难学生资助政策，平均每生每年补助1500元。2011年继续按照提标扩面后的政策实施，并将原高校和中职家庭经济困难学生资助项目调整为“高校、中职和普通高中家庭经济困难学生资助”。（三）提高农村五保供养补助标准。2011年，将农村五保供养标准由1200元提高到1400元，新增部分由省与县（市、区）按8∶2分担。 （四）充实贫困重度残疾人生活救助项目内容。将特困精神病患者药费补贴作为已有的贫困重度残疾人生活救助项目的扩充内容。2011年，向5.7万名持有低保证的特困精神病患者每人补助500元药费。同时，统一城乡贫困重度残疾人生活救助标准，将农村贫困重度残疾人生活救助标准由每人每月30元提高到50元。（五）调整农村清洁工程项目政策。2011年，将原农村清洁工程项目调整为“农村危房改造及清洁工程”，在实施农村清洁工程项目的同时，开展农村危房改造工程，完成5万户危房改造任务。（六）充实重大传染病病人医疗救治和生活救助项目内容。将血吸虫病传染源控制和血防机构能力建设作为已有的重大传染病病人医疗救治和生活救助项目的扩充内容。2011年，进一步推进全省血吸虫病传染源控制工作，实施淘汰耕牛、封洲禁牧、建设无害化厕所、加强血防机构能力建设。三、继续实施24项民生工程 农村公路“村村通”工程、农民体育健身工程已按期完成目标任务，自2011年起退出民生工程；随着各地将城镇未参保集体企业退休人员逐步纳入城镇职工基本养老保险，城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障受益人数将不断减少，自2011年起转入部门正常工作。农村居民最低生活保障、计划生育家庭奖励扶助、大中型水库移民后期扶持、城市低收入家庭廉租住房保障、光荣院建设、社会（儿童）福利中心建设、新型农民培训工程、农民工技能培训工程、农村留守儿童之家建设、校舍安全工程、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、 城乡医疗救助、贫困白内障患者复明、城乡卫生服务体系建设、提高妇女儿童健康水平、政策性农业保险、农村饮水安全工程、农村五保供养服务机构建设、农村沼气建设工程、病险水库除险加固工程、广播电视“村村通”工程、农家书屋工程、乡镇综合文化站建设等24项民生工程，继续按《安徽省人民政府关于2010年实施33项民生工程的通知》（皖政〔2010〕1号）规定执行。

民生工程织和谐画卷

2006年底，安徽省委、省政府在广泛调研、深入分析的基础上，针对广大群众最关心、最直接、最现实的“生活难、看病难、上学难”问题，启动实施了十二项“民生工程”。去年，全省十二项民生工程累计投入78.4亿元，各项政策措施得到全面落实。

“民生脉动最关情”。十二项细密的惠民政策，深入到百姓生活各个方面，织就起一幅和谐社会的画卷。

确保困难群体“老有所养”

确保困难群体“老有所养，衣食无忧”，是和谐社会的基础。我省将解决困难群众“生活难”问题摆在民生工程的第一位。

2007年，我省全面建立起农村居民最低生活保障制度。全省年人均收入低于683元的130.9万农村绝对贫困人口，全部纳入保障范围，年人均补助达到380元，农村特困群众救助实现了向农村低保制度的转变。当涂县大陇乡村民李生魁，2004年患上乙肝重症伴肝硬化腹水，三年多医药费花了3万多元，家庭陷入困境。民政部门得知后，将李生魁家纳入重点低保对象，提高低保补贴标准。李魁生感激地在笔记中写道：“低保点燃了我生活的希望之灯。”

2007年，全省45.7万“五保”对象年人均供养标准提高到1200元。此外，城镇未参保集体企业退休人员基本生活费也得以保障。去年各级财政投入近1.3亿元，对全省6万余名补助对象，按当地城镇最低生活保障标准发放基本生活费，年人均补助2146元。农村部分计划生育家庭奖励扶助政策得到较好落实，全省确认奖励扶助对象6.7万余人，发放奖励扶助资金4431万元，全部打卡发放到户。

除了困难群体的生活保障，部分农村居民饮水安全问题也得到重视和改观。2007年，中央和省级补助7.2亿元，投入农村饮水安全工程，惠及318.2万余人。血吸虫流行区的青阳县河西村兴建了两座供水池，清澈山泉引入家家户户，村民们改厨、改灶、改厕，纷纷建起沼气池，创建生态新家园。村民钱立发感慨地说：“过去，想到那含有血吸虫的水，干什么也没劲；现在有了干净卫生水，大家的担忧也没了，生产生活的劲头都上来了。”

确保人民群众“病有所医”

确保人民群众“病有所医”，是社会保障制度的重要组成部分。在十二项民生工程中，涉及到医保制度的就有五项。

在农村，新型农村合作医疗制度覆盖率大幅提高。2007年，我省共有81个县(市、区)建立了新农合制度，参合农民达3602万人，参合率85.8%，当年筹资20.8亿元，累计补偿1000多万人次。凤台县童圩村妇女赵有芳就是新农合制度的受益者之一。她患有严重的白内障，参加新农合仅交5元钱，最后报销了5200多元医疗费，不仅医好了病，家庭经济也逐渐好转。

在城镇，城乡居民基本医疗保障制度全面启动。2007年，全省参保人数达421万人。其中，合肥、芜湖、马鞍山被列入全国城镇居民医疗保险试点城市。

城乡医疗保障制度的完善，不仅表现为覆盖面的扩展，还在“提高医疗救助水平”、“改善卫生服务条件”的纵深度上体现出来。2007年，我省将城乡低保对象、农村“五保户”、农村重点优抚对象纳入城乡医疗救助范围，省财政共拨付中央和省级资金1.2亿元。全省共救助农村困难群众152.2万人次，支出救助资金9579万元；救助城市困难群众10万人次，支付资金4533万元。此外，全省规划建设了300所乡镇卫生院，1000个村卫生室、67个社区卫生服务中心和333个社区卫生服务站，总投入资金3.4亿元。

对于重大传染病病人，一套医疗救治和生活救助制度也已初步建立。2007年，全省共为1956名艾滋病人进行抗机会性感染治疗，对1680名艾滋病病人提供抗病毒治疗药品和免费CD4检测7335次，向4.7万名结核病人提供免费化疗、X摄片和痰检，对6130名晚期血吸虫病人提供免费救治。

确保城乡孩子“学有所教”

教育是民生之基。“学费贵”、“上学难”话题的热度一直不减。

2007年春季开学时，安庆市双莲寺小学三年级学生冯青青高高兴兴，爸爸妈妈意外又惊喜:学费总共加起来只有90多元，想想孩子一年级上学时还要两三百元呢。学生和家长的喜悦背后，是义务教育经费保障机制改革得到较好落实。去年，我省不仅全部免除993万城乡义务教育阶段学生的学杂费，还对135万名农村贫困家庭学生免费提供教科书，对29万名贫困家庭寄宿生提供生活费补助，有效解决了义务教育阶段贫困家庭学生就学问题。

一方面，我省以免除学杂费等方式，帮助义务教育阶段的学生顺利“就学”，另一方面，积极改善农村学校教学条件，使其更好地接纳学生“入学”。从2007年起，我省计划用两年时间完成全省304万平方米农村中小学D级危房改造任务。省政府同时发出通知，要求各地全力支持和配合农村中小学危改和校舍建设工作，能免收的行政性收费一律免收，服务性收费减半收取。去年全年，我省累计下达9.9亿元改造资金，改造D级危房193.3万平方米，新建校舍面积236.6万平方米，促进了义务教育均衡发展。

“双管齐下”的功效已显现。2007年，我省近千万城乡学生，特别是农村学生“上学难”问题得到了一定程度的缓解。

今年民生工程扩至18项

构建社会主义和谐社会是一项系统工程。而十二项民生工程正如钢筋铁骨，搭建起解决民生问题的政策框架，充盈了“和谐社会”的具体内涵，使得“和谐安徽”的发展脉络更加清晰，也给人民群众带来了最直接、最现实的实惠。

“民生在勤，勤则不匮。” 2008年，省委、省政府把解决民生问题提上了更加突出的位置。今年，在继续实施十二项民生工程的同时，我省又新增实施六项民生工程。即：实施广播电视“村村通”工程；建立高校和中职学校家庭经济困难学生资助制度；完善大中型水库移民后期扶持政策；实施农村公路“村村通”工程；建立城市低收入家庭住房困难保障机制；实施贫困白内障患者复明工程。十八项民生工程当年财政投入总规模约160多亿元。

和谐社会的画卷已经展开，润泽江淮的雨露继续播洒。“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”，向着十七大提出的民生建设目标，安徽正在阔步前行。

(稿件来源：中安在线 特约记者：田婷 编辑：夏胜为 2008年04月21日07时49分 )

民生工程满意度调查

我省十二项民生工程实施一年多，群众的满意度如何？省有关部门就此进行了专项调查。请看—

调查结果显示，群众对十二项民生工程的总满意度达88.6%；对“全面消除农村中小学危房”的政策实施结果的满意度达93.4%；对“逐步建立重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制”的满意度达91.4%；对民生工程实施中，各级政府的宣传和组织的综合满意度达83.9%

2007年，我省实施十二项民生工程，针对部分群众“上学难、看病难、生活难”等现实利益问题，建立起保障民生、改善民生的制度框架，直接惠及全省4000多万城乡居民。

最近，省统计局社情民意调查中心在全省17个市抽选了17000户城乡居民样本，开展了“十二项民生工程社会公众评价情况”专项调查，结果显示，十二项民生工程群众满意度达88.6%。以人为本的施政方针，真金白银的“惠民”工程，赢得了老百姓的高度肯定。

政策惠民：整体满意度高

按十二项民生工程总筹资额测算，全省4000万受益群众，人均受益近200元。130.9万农村绝对贫困人口纳入“低保”，每人每年补助380元，高于360元的全国平均水平。45.7万农村“五保户”每年供养标准提高到1200元；81个县(市、区)的3600万农民加入“新农合”，看病有补助；60556名城镇未参保企业退休人员，获得基本生活费。

十二项民生工程，涉及解决“生活难”的有5项，解决“看病难”的有5项，解决“入学难”的有2项，74%的资金直接补助到人。实施一年来，“民生工程”结出累累硕果。群众得到的是实实在在的政策实惠。

近日，省统计局采取计算机辅助电话调查的方式，在全省17个市，每个市完成1000份调查问卷。调查显示，民生工程得民心，顺民意，群众关注度高，整体满意度高。

调查表明，其中对“全面消除农村中小学危房”的政策实施结果满意度最高，达93.4%；对“全面实施城乡义务教育经费保障机制改革”和“逐步建立重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制”的满意度也在90%以上，分别达92.4%和91.4%；最低的项目“探索建立城镇居民基本医疗保障制度”，满意度达到81.8%。

民生工程实施中，各级政府的宣传和组织，赢得了群众较高的满意度，综合满意度达83.9%。97.6%的城市居民，至少知道一项涉及城市居民的民生工程，99.3%的农村居民至少知道一项涉及农村居民的民生工程。

受惠不同：城乡感受有别

据省统计局有关负责人分析，从教育和医疗保障“一高一低”的满意度可以看出，“上学难”和“看病难”，是群众关心的两个重点。教育的民生工程，让百姓得到较大实惠，而在加强城镇医疗保障上，还有待继续努力，实现“病有所医”。

此外，各个不同的社会群体，由于生活条件、观念和期望值的差别，对民生工程的评价及满意度也有区别。

调查显示，无论是整体的综合评价，还是对单项民生工程的认识，农村居民满意度普遍高于城市居民。原因不难理解，民生工程虽然带来同样的政策收益，但城市居民收入明显高于农村，惠民政策的杠杆，对改善生活的效应有别，百姓的感受自然也就不同。

17000名被调查居民中，年龄越大，对民生工程满意度越高。60岁以上被调查者对民生工程的政策实施结果综合满意度为91.7%，高出18岁至29岁被调查者的8.7个百分点，显示出老年人对社会保障的要求更迫切；此外,收入在2000元以下者，对民生工程宣传组织的满意度，普遍高于收入在4000元以上较高者。多数民生工程的“阳光”,直接照耀低收入阶层，在实施过程中,各级政府做了大量细致的工作，使中低收入者亲身感受到政府公共服务方式的转变，产生了较高的满意度。

总之，党和政府的拳拳为民之心，看在群众眼里，暖在百姓心间。十二项民生工程，得到群众真心的认可与支持。

“工程”扩容：多向弱势群体倾斜

启动和实施民生工程，是省委、省政府“执政为民”宗旨的充分体现。今年全省“两会”上，省长王三运在作政府工作报告时宣布，民生工程由12项扩大到18项，财政投入总规模将超过160亿元。

消息一出，人们万分高兴的同时不禁追问，如何让民生工程的阳光照耀到更广阔的领域，让更多群众感受到政策的温暖？

“民生工程政策选择，应突出重点领域和关键群体，将政策保障机会公平和结果公平并举，保证社会效率，促进结果公平。”省统计局有关负责人认为，工程实施重点必须放在教育、就业领域。在条件允许的情况下，可将各地已有的“4050工程”、下岗人员培训、大学生职业培训、农民技术培训等关于就业的政策纳入民生工程，“授之以渔”，加大投入力度支持弱势群体的自身素质和职业素质的提高，使他们有能力在初次分配阶段获得更好的收入。由于年老体弱、低收入和低学历群体对民生工程有着较高的期望值，因此在政策的制定和实施上，还应重点向这部分群体倾斜。

12项民生工程覆盖面广，受益群众多，实施工作难度大。如何提高民生工程实施效果？“服务与监督双剑要并举。”有关专家认为,基层必须提高服务意识和服务能力，尽可能简化工作流程，提高行政效率，缩短群众享受政策的办理时间。同时，充分运用现代信息技术，最好建立全省联网的民生工程信息库。

任何一项惠民政策，只有真正落实无偏差，才能实现它惠民的初衷。因此，我们必须加强民生工程实施过程的监督，确保政策落实不走样和政策执行的公平。

调查显示，我省有部分群众对民生工程露出不满意的表情，一个主要原因是对民生工程相关政策不理解。加大宣传力度，提高这部分群众对民生工程政策的理解程度，是降低其不满意程度的有效手段。专家还建议，各地改进宣传工作模式，细化宣传工作内容，消除部分群众通过民生工程坐享其成的错误观念。

（稿件来源：中安在线-安徽日报 童民调、吴晓征、方秀 编辑： 曹飞翔 2008年04月09日05时02分 ）