罗文燕 女 中共党员，1966年6月出生，1987年毕业于原杭州大学法律系，获法学学士学位，1990年研究生毕业，获武汉大学法学硕士学位。毕业后入浙江省政法管理干部学院任教，现为浙江工商大学法学院副院长，教授，硕士生导师，任浙江工商大学法学院党总支委员。兼浙江省法学会诉讼法学研究会秘书长、行政法学研究会理事、浙江省妇女研究会理事，浙江工商大学学报编委。

任教以来，一直从事行政法、行政诉讼法和国家赔偿法的教学与科研。在科研方面，潜心研究，已出版专著两本（1997年5月的《行政处罚法论》和2003年6月的《行政许可制度研究》。）在《政法论坛》等国家一级刊物上发表论文五篇，在《法学》、《行政法学研究》等核心期刊和其他公开刊物上发表论文40余篇。主编司法部全国法学教育通用教材《行政救济法论》（中国政法大学出版社2004年8月版），参编司法部全国法学教育通用教材四部，参编其他专著、教材近20部。主持、参与司法部、省社联、省教育厅和省法学会等单位课题研究六项，曾获浙江省教育厅高校优秀科研成果三等奖、浙江省法学会优秀科研成果二等奖三项、浙江工商大学优秀科研成果奖二等奖一项、省诉讼法学研究会优秀科研成果二等奖、三等奖等。

代表作《行政许可制度研究》的主要内容、观点：

行政许可是市场经济体制下政府管理社会经济文化等事务的重要手段之一。与市场经济体系下政府管制的内在要求相比，有关行政许可制度的研究没有受到应有的重视并确立其应有的地位。在本书出版之前，国内有关行政许可的系统、深入研究非常缺乏，有关行政许可的专著更是廖廖无几。针对这种情况，本人选择了行政许可这一研究课题进行了系统、深入的研究。本书的主要创新之处有二：一是方法论上的创新：以法理学、法哲学为研究基点，引入权利、权利及其关系理论开展研究，将理论法学与应用法学的研究作了有机融合并取得了很好的效果。这种研究方法与以往局限于行政许可的字面、表面理解和解释是一大突破。二是理论创新：基于权利、权力及其关系理论展开的行政许可制度研究，突破了以往行政许可制度研究中片面强调行政权对社会的管理作用、偏重对公民权利限制的局面，强调了行政许可制度对公民权利保护的实质，并在此基础上对行政许可及行政许可制度作出了重新界定，提出了行政许可制度的法律价值和相应的法理意义。主要研究内容、观点：

1、从法哲学、法理学层面探寻行政许可制度的本质，以权力、权利及其关系为研究起点，揭示了行政许可制度的本质及其特点，提出行政许可是公权力对私权利进行干预的一种制度，这种干预是必须的，但同时又应当是理性的、适度的。这种研究方法与以往局限于字面、表面的理解和解释是一大突破。

2、结合法理分析，对行政许可制度的基本任务作了新的诠释。从形式上来看，行政许可制度是以限制人们任意行使权利为主要特征的，在实质内容上，行政许可制度则是对相对人合法权利实现之保障。行政许可制度的基本任务就是通过限制相对人与公共利益不相符合的利益追求行为，通过界定行政许可权行使的范围与权限，防止许可权力的任意扩张与滥行，来确保相对人合法权利得以有效实现，确保社会的正常有序发展，从而使得社会公共利益得以维系。

3、构建了一个完整的有关行政许可制度的内容体系。

首先，对在以往研究中被混淆的行政许可和行政许可制度的概念、性质、基本任务、功能及其作用等重要内容作出了明确界定和区分，尤其深入分析行政许可自身的先天缺陷及带来的负面影响，指出在行政许可的立法和执法过程中应当将这种缺陷对社会生活的影响降低到最低程度，从而发挥出行政许可制度应有的积极作用。

其次，对英美法系和大陆法系主要国家的行政许可制度作了专门的梳理、分析和归纳，结合其各自的历史由及法律文化传统进行比较研究，找出蕴含其中的深厚的法理。这些国家有关行政许可的理论及其具体制度设计，可以为我国的行政许可制度提供有益的借鉴。

再次，系统地研究了行政许可制度的基本原则、行政许可的范围、种类及设定、行政许可权的相关问题、行政许可程序、行政许可的监督管理和行政许可救济等有关行政许可制度的基本理论问题。

4、突出了行政许可程序的研究。针对我国长期以来行政许可程序理论研究的缺乏，以及立法中有关行政许可程序的规定不完善和统一的现状，本成果用了两章的篇幅，一方面深入阐释、论证了行政许可程序的基本原则，为行政许可程序的具体设计及行政许可实践提供准则；另一方面以审议中的行政许可法为蓝本，就行政许可程序的具体内容作了分析归纳。

本成果的研究，在理论上进一步丰富和繁荣了我国行政许可理论的研究，完善了我国行政法学理论体系，促进了行政法学的理论发展。实际意义方面，在转变政府职能、加快行政许可制度改革步伐的进程中，有助于行政机关及其执法人员正确认识和把握行政许可的相关理论，对于提高行政机关及其执法人员的执法水平、提高其理论素养具有重要的意义。本书中的一些内容，经整理成论文，在法律核心期刊上发表三篇，其中发表在《浙江社会科学》2003年第3期上的《行政许可制度的法理思考》一文，被中国人民大学书报资料中心《宪法学行政法学》2003年第4期全文转载。

作为教师，罗文燕教授敬业爱岗、精益求精，努力探索教学方法，提高教学质量，先后六次被评为校年度优秀教师，2000年在普通高校首届青年教师教学基本功比赛中获优秀奖。1999年1月荣获浙江省杰出法学青年称号。1999年6月被评为浙江省司法厅直属机关优秀共产党员，2001年6月荣获浙江省高校系统优秀共产党员称号，2004年7月被表彰为浙江工商大学优秀共产党员。