零点断网，指的是对全国实行经营性网吧零点切断网络，避免人员长时间上网。针对中国不少青少年长期沉溺于网吧不能自拔，荒废学业，甚至违法犯罪现状，全国人大代表、贵州省民族学院党委书记高万能提出，中国应加快网络立法，在全国实行经营性网吧“零点断网”。

目的(存在现象 断网原因)

可操作性(可操作性 寻找对策 法制保障)

相关报道(应该立法 可行性)

目的

通过零点断网这种方式，可以适当的控制青少年长期沉溺网吧，通宵上网的不良现象，青少年染上网瘾，轻者影响学习、身体，严重者还会产生心理障碍、心态扭曲等。

存在现象

2006年上半年，十堰市文化稽查队调查发现，进网吧的人中60%以上是青少年，其中90%在打游戏、聊天、浏览乌七八糟的东西，了解信息或收发电子邮件的微乎其微。一些青少年没有固定收入，没钱上网便想歪招。从公安部门破获的案件来看，十堰城区发生的盗抢案、伤害案，相当一部分犯罪嫌疑人和网吧有关。近年来致力于帮助青少年戒除网瘾的华中师范大学教授陶宏开说，网络原本是信息交流的工具，但现在已被空前游戏化、娱乐化，成为腐蚀青少年心灵的“电子鸦片”，他应邀到湖北某少年管教所作报告，发现1000多个“问题孩子”中有六成受过网吧的毒害。

零点断网的举措家长都拍手叫好，但也有些家长担心：这次断网的力度挺大，但能坚持多久还不好说，电信部门给断了，网吧会不会再找别的运营商呢？按照有关规定，网吧在零时至8时是禁止营业的，而且3次接纳未成年人就要被吊销执照。问题在于很多地方只是说说而已，就是没动真格去管。我认为，方山县是在依法行政，不必大惊小怪。”他表示，既然管不住又管不好，留着又危害青少年，就目前而言，关掉也许是最好的办法。谁家有孩子谁家着急，我们要对下一代负责。对于“零点断网”的行动，当地不少网吧业主均表示支持，不过因为影响收入，看得出也有不少业主内心并不情愿。

断网原因

1、国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》明确规定“互联网上网服务营业场所每日营业时间限于8时至24时”，但对“零点断网”的实施、监管部门等没有明确规定。 上网

2、现行的相关文件中，对“零点断网”的零时切断信号的方法规定不明确。

3、加快制定网吧管理法规，在全国范围内实行“零点断网”，并对实施方式、监管部门、依法实行零点切断信号等进行明确规定，并加大对超时经营网吧的监管及查处力度。

4、少年一旦沉迷网络，网吧就成为他们的乐园，长期沉溺网吧，通宵上网，染上网瘾，轻者

影响学习、身体，严重者还会产生心理障碍、心态扭曲等。

5、近年来青少年因沉溺网吧、通宵上网而引发的社会问题层出不穷，违法犯罪案件也时有发生。近年来各地在强力净化社会环境中，加大网吧管理的力度都取得了一定成效，但一些“黑心”网吧在利益驱使下，仍然在让一些青少年通宵上网。

可操作性

可操作性

1、对经营性网吧实行“零点断网”，实践证明不仅是可能的，也是有效的。如贵州遵义市部分县、市、区阶段性实行网吧“零点断网”，即网吧每天0时至8时断网，停止营业，切断了部分青少年通宵上网的通道后，不仅在一定程度上减少了青少年沉迷网络的机会，也得到了社会各界特别是学生家长的一致好评。

2、中国经营性网吧之所以能通宵营业，“零点断网”难以推开，主要是因为国家相关条例和文件中，对“零点断网”的相关管理主体和零时切断信号的方式等规定都不明确。

寻找对策

1、零点断网只是一项措施，从长远来看，还是要严格准入制度，加强日常监管和社会各界监督，并强化行业自律，多管齐下治理网吧问题。

2、加强扶持、合理引导，作为经营者网吧业主都希望在管理中求生存，推广绿色网吧，一些地方曾试着推行绿色网吧，但难以为继。别的网吧里内容刺激，人满为患；绿色网吧里没有好玩的，门可罗雀，一些地方政府又不愿扶持，很快就垮了。

3、其实要狠抓青少年的素质教育。上网成瘾只是表象，是应试教育的枯燥乏味使得一些学生逃离了课堂。如果不根除病根，今天关了网吧，明天他可能还会躲进别的什么“吧”。而且教育工作者和家长要先搞清什么是素质——孩子需要建立健康的心理、健全的人格和良好的道德，而不仅仅是学唱歌、学跳舞、学画画。此外，还要狠抓社会文化建设，尤其要搞好道德重建，为下一代营造良好的社会环境，这才是根本。

4、北京市“十一五”信息化工作规划中规定，全市所有网吧都将安装监控摄像头。监控采集到的信息将由公安部门统一管理，北京市文化执法总队等部门也将实现信息共享。

5、江西省一些地方创新网吧管理新模式，如丰城市在城区建立“网络文化一条街”，网吧实行集中经营。

6、湖南省长沙市将制定网络游戏的网吧准入制度，所有已在运营或准备进入长沙地区的网络游戏产品，以及相关的宣传张贴物品将重新审核后才可进入网吧。

法制保障

1、对于经营性网吧的“零点断网”，虽然国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》规定：“互联网上网服务营业场所每日营业时间限于8时至24时”，但这一条例对零点断网的实施、监管部门等却没有明确规定，文化部等相关部门的通知中，虽然规定未执行限时营业规定的网吧，相关互联网接入服务提供者在每日0时至8时应暂停其互联网接入服务，但在互联网接入服务提供者的业务中，并未有相关法律法规将此项要求纳入网吧和互联网接入服务提供者签订的协议里，因此现阶段零时断网还是靠文化部门和电信部门协商阶段性推行或网吧协会发起倡议等形式主要在学生寒暑假期推行，持续性并不强。

2、要让经营性网吧“零点断网”真正得到推行，各地必须制定地方性管理法规，对经营性网吧零点断网的实施方式、监管部门、依法实行零时切断信号等进行明确规定，同时加大对超时经营网吧的监管和查处力度，以增强“零点断网”的可操作性和持久性。

相关报道

应该立法

高万能说，虽然国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》明确规定“互联网上网服务营业场所每日营业时间限于8时至24时”，但对“零点断网”的实施、监管部门等没有明确规定。现行的相关文件中，对“零点断网”的零时切断信号的方法规定不明确。。

高万能建议，加快制定网吧管理法规，在全国范围内实行“零点断网”。并对实施方式、监管部门、依法实行零点切断信号等进行明确规定，并加大对超时经营网吧的监管及查处力度。

可行性

针对青少年容易沉溺网吧、通宵上网而引发的种种社会问题，贵州省政协委员滕红等人在贵州省政协十届三次会议上提出，经营性网吧应实行“零点断网”。

滕红说，青少年一旦沉迷网络，网吧就成为他们的乐园，长期沉溺网吧，通宵上网，染上网瘾，轻者影响学习、身体，严重者还会产生心理障碍、心态扭曲等。近年来，青少年因沉溺网吧、通宵上网而引发的社会问题层出不穷，违法犯罪案件也时有发生。

滕红等人认为，近年来，各地在强力净化社会环境中，加大网吧管理的力度都取得了一定成效，但一些“黑心”网吧在利益驱使下，仍然在让一些青少年通宵上网。

滕红说，对经营性网吧实行“零点断网”，实践证明不仅是可能的，也是有效的。如贵州遵义市部分县、市、区阶段性实行网吧“零点断网”，即网吧每天0时至8时断网，停止营业，切断了部分青少年通宵上网的通道后，不仅在一定程度上减少了青少年沉迷网络的机会，也得到了社会各界特别是学生家长的一致好评。

据滕红等人介绍，目前我国经营性网吧之所以能通宵营业，“零点断网”难以推开，主要是因为国家相关条例和文件中，对“零点断网”的相关管理主体和零时切断信号的方式等规定都不明确。

滕红说，对于经营性网吧的“零点断网”，虽然国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》规定：“互联网上网服务营业场所每日营业时间限于8时至24时”，但这一条例对"零点断网"的实施、监管部门等却没有明确规定，文化部等相关部门的通知中，虽然规定未执行限时营业规定的网吧，相关互联网接入服务提供者在每日0时至8时应暂停其互联网接入服务，但在互联网接入服务提供者的业务中，并未有相关法律法规将此项要求纳入网吧和互联网接入服务提供者签订的协议里，因此现阶段"零时断网"还是靠文化部门和电信部门协商阶段性推行或网吧协会发起倡议等形式主要在学生寒暑假期推行，持续性并不强。

滕红认为，要让经营性网吧“零点断网”真正得到推行，各地必须制定地方性管理法规，对经营性网吧"零点断网"的实施方式、监管部门、依法实行零时切断信号等进行明确规定，同时加大对超时经营网吧的监管和查处力度，以增强“零点断网”的可操作性和持久性。

从7月1日起，威海市辖区所有网吧将实行限时接入服务，严格执行每天8时定时上网、24时定时断网的“零点断网”制度。 根据威海市“扫黄打非”领导小组关于加强网吧市场监管工作的意见要求，威海市通信管理部门要监督宽带接入服务企业严格按照管理要求，规范互联网接入服务，对网吧实行限时接入服务；宽带接入服务企业要积极配合文化市场综合执法及工商、公安、消防等部门对有关用户的上网情况进行监督和检查，并根据上述部门提供的书面通知，终止或暂停对未经批准擅自设立的网吧或违规网吧的互联网接入服务。

此外，威海市文化广电新闻出版部门今后将对网吧实行总量控制，坚持总量只减不增，逐步降低网吧分布密度，公安部门依法监督网吧实名上网制度，工商部门对无照或证件不全的“黑网吧”进行查处取缔。目前，威海市正在整合现有资源，建立健全网络视频监管平台建设，威海网吧有望在年内实现远程视频监控。