旧时指一般的平民（区别于贱民），英文译为common people；或指安分守己的善良百姓，英文译为law-abiding people。如今，“良民”在江苏睢宁县有了新的内涵，该县创造发明了史无前例的“良民”评级，将每个公民私人生活的各个方面引入了大众信用征集系统，如被评为“招商引资、平民英雄”获表彰+20分，恶意欠缴电话费-20分。县委书记高调称要“严管民风”，让群众“一处守信，处处受益；一处失信，处处制约”。

名词释义

历史记载

现代版“良民”(考核标准 执行 信用公布 分级考核 社会评论)

法律相关

钟汉良的粉丝--良民

名词释义

良民（拼音：liáng mín）

旧时指一般的平民（区别于贱民）或安分守己的善良百姓。

现代的良民即指良好善良的参加社会劳动的并享有一国国籍享受法律上规定公民权利并履行义务的人。

历史记载

《韩非子》卷三七《难二》篇：“夫惜草茅者耗禾穗，惠盗贼者伤良民。

《盐铁论》 国学 大夫曰：“古者，经井田，制廛里，丈夫治其田畴，女子治其麻枲，无旷地，无游人。故非商工不得食于利末，非良农不得食于收获，非执政不得食于官爵。今儒者释耒耜而学不验之语，旷日弥久，而无益于治，往来浮游，不耕而食，不蚕而衣，巧伪良民，以夺农妨政，此亦当世之所患也。”

《二十五史·宋史》列传第六十九：“前此，闾里亡赖子，自断截臂腕，托废疾凌良民，无所惮畏。”

“今特遣人赉敕往谕，凡番国之人，即各还本土，欲来朝者，当加赐赉。遣还中国之人逃匿在彼者，咸赦前过，俾复本业，永为良民。若仍恃险远，执迷不悛，则命将发兵，悉行剿戮，悔将无及。” ———— 《明成祖实录》十二上

马上得之，马上治之，造亿万年太平天国于弓刀锋镝之间，斯诚健者，东面而征，西面而征，救廿一省无罪良民于水火倒悬之会，是曰良人 ————（清）李秀成

顺治间，滕、峄之区， 十人而七盗， 官不敢捕。后受抚， 邑宰别之为“盗户”。凡值与良民争，则曲意左袒之，盖恐其复叛也。 ————清《聊斋志异·盗户》

现代版“良民”

江苏省睢宁县创造发明了史无前例的“良民”评级，将每个公民私人生活的各个方面引入了大众信用征集系统。县委书记高调称要“严管民风”，让群众“一处守信，处处受益；一处失信，处处制约”。2010年3月15日西祠“睢宁论坛官方版”的《全县2010年1—2月份大众信用信息征集及信用分值加减情况》，发布单位是“睢宁县大众信用征集管理办公室”。

考核标准

1、评为“招商引资、平民英雄”被表彰+20分

2、拾金不昧被宣传报道+15分

3、恶意欠缴电话费—20分

4、受到党内严重警告处分—30分

2010年3月22日，睢宁征信办又发布了第二批大众信用加减分情况，在睢宁官方网站“中国睢宁”和睢宁县委主办的赠报《今日睢宁》上，除了公布公民的姓名、单位/住址和加减分分值及原因外，还醒目的提醒，被公布了优良信息的个人，在各种审查和执照、贷款等申请方面将被优先考虑，而被公布不良信息的个人，则要被“从严把关”。在公布的1926条不良信息中，从银行欠贷到早点摆摊，从官员受贿到司机闯红灯，从欠缴水费到家庭道德等无所不包。这些行为全部被量化为分数，并将公民个人评为ABCD四个等级。

执行

2010年3月21日，第一批大众信用加减分情况被网上公开曝光后一个星期，很多人对此事都没有具体的概念。当地网民的反应似乎也很平淡。

把公民的名字、住址、扣分原因都被在网上公布，按照睢宁正在试行的那些规定，他们都留下了不良记录。如果扣分较多最后信用评级成为C级，将可能在各种资格申请、救助项目申请、执照申请等方面被“严加审核”。西祠上发布《睢宁大众信用管理试行办法》（以下简称《试行办法》）。

3月22日，第二批大众信用加减分情况被在睢宁的报纸和网上公布，上面还特别注明：被公布优良信息的个人（1064人），凡涉及政审考察类、资格审查类、执照审核类、贷款申请、政策性扶持救助等类项目，有关部门按照《试行办法》有关规定优先考虑，被公布不良信息的个人（1928人），涉及上述等类项目，有关部门要认真审核，从严把关。

信用公布

3月中旬开始，睢宁征信办把1、2月的大众信用加减分情况陆续公布。

《试行办法》的第六条明确列举了大众信用信息的范围：个人基本信息、商业服务信用信息、社会服务信用信息、社会管理信用信息、社会信用特别信息。具体内容除了个人银行信贷记录、个人履行合约记录等这样的常见金融征信内容，还包括了“家庭暴力、不履行赡养、抚养义务记录”、“围堵党政机关、企业、工地、无理闹访、缠访等记录”、“个人超计划生育记录”、“交通违法记录”等在普通人印象里与诚信并没有直接关系的内容。

除了上述涉及个人信用的“负面信息”，《试行办法》列举的征信范围还包括了两大方面的“正面信息”：表彰奖励信用信息和社会公益信用信息。每个季度末，加减分情况都会公布，从目前公布的情况看，加分的绝大多数都是政府及事业单位员工，主要加分项目为“社会妈妈帮扶孤儿”，而减分则主要是普通群众。加分项目一般公布个人单位，减分项目一般公布个人住址。

分级考核

与《试行办法》相配套的，还有一部《睢宁县大众信用信息评估细则（试行）》。根据这一细则，上述征信内容的每一条记录被详细地赋予了10-100分的分值，而后纳入到一个以1000分为基准的级别评估体系里，负面信息记录减分，正面信息记录加分，并最终转化为四个等级：A级为诚信级别，分值在970分以上；B级为较诚信级别，分值在850-969分；C级为诚信警示级别，分值在600-849分；D级为不诚信级别，分值在599分以下。

与评级对应的，则是在诸如政审考察、资格审核、执照审核、政策性扶持、补助项目等方面审核的严厉程度，比如“个人信用评估为A级的，其本人在入学、就业、低保、社会救助等方面优先照顾”，“个人信用评估为C级的，对资格、执照审核，政策性扶持、救助项目严格审核”，“个人信用评估为D级的，否决政审类考察，在资格审核、执照审核、政策性扶持、救助项目中原则上不予考虑。”在此次公布的记录中，信用级别直接进入诚信警示级(C)和不诚信级别(D )的共有24人。

睢宁纪委书记唐健称，凡公布的不良信息涉及重大方面的个人，“要在本年度在政审考察类项目、资格审核类项目、执照审核类项目、政策性扶持救助项目上取消其个人资格。”

社会评论

古今中外的历史经验都告诉我们：民风，重在建设；好的民风从来都不是“严管”出来的，不是通过打分评级形成的。依靠对“良民”、“顺民”的些微“优先考虑”，对“草民”、“刁民”的“从严把关”，就可以实现良好民风，县委书记也未免太天真了。而现代社会，强调“自由”和“自觉”，强调道德召唤和法律依据，理论出发点早变成了法治思维的“法律至上”。“严管”从来都不是长效机制，“严管”的结局，无外乎在“沉默中”悄然结束，或者在“爆发中”被迫中止。

然而，我们也必须承认，个人征信建设是道德建设和法治建设的重要手段和途径，在市场经济条件下，显得尤为必要和迫切。但是，个人征信系统事关每一个公民的生存与发展，建立的过程应该充分权衡，循序渐进，依法进行，切忌简单粗暴、操之过急、缺乏依据。没有法治先行，个人征信系统必然沦为政府和垄断部门的“霸王”系统，必然招致质疑。

法律相关

在美国，有《隐私法》、《公平信用报告法》、《信息自由法》、《信用修复机构法》等十多部相关法律来规范信用信息的收集和披露。

在英国，也有《数据保护法案》、《信息自由法案》、《公共信息法》、《公共部门信息再利用条例》、《环境信息管理规定》、《消费信贷法案》、《隐私及电子通讯管理规定》等十多部相关法律来规范信用信息的收集和披露。

而中国，目前立法依然进展缓慢。已有的个人征信实践，也带有明显的部门利益倾向和政府利益倾向。

钟汉良的粉丝--良民

良民: 钟汉良的粉丝，钟汉良的良民。

钟汉良：香港影视歌舞四栖明星。毕业于香港无线电视台舞蹈训练班，1995年以一首《OREA》在台湾乐坛一炮而红，有歌坛“小太阳”之称。先后出过《在你身边》等十余张专辑，连续两届被评为台湾十大最受欢迎偶像之一。1999年开始将工作重心转向内地，以影视剧表演为主，代表作有《四大名捕会京师》、《逆水寒》、《康熙秘史》、《鹿鼎记》、《上海王》、《内线》、《来不及说我爱你》、《火线追凶》、《斗爱》等多部电视、电影。2010年，获得第十四届华语榜中榜最佳风尚演员奖；中歌榜年度最佳舞台演绎男歌手奖。