事件简介

历史事件

杭州市钱塘江防潮安全管理办法

事件简介

2010年10月10日午后，杭州市南阳观潮城附近发生钱塘江水卷人事件。 据正在现场组织群众安全转移疏散的杭州市消防支队市北中队的郑邦钦介绍，初步掌握情况是估计有８人一度被大浪卷走，截至１５时许已经救出２人，还有６人失踪。目前，消防等部门正在组织打捞救援其 他失踪人员中。郑邦钦说，“仍然失踪的人员中可能有１人是小孩”。 据了解，钱塘江潮水为世界奇观，更有“八月十八潮，壮观天下无”的盛誉。而除了农历八月十八这一天外，钱塘江潮水汹涌澎湃，两岸经常有游客驻足观潮。

历史事件

2007年8月2日，钱塘江杭州段七堡船闸附近突如其来的潮水卷走30多人，溺亡11人。

2007年8月2日，杭州市江干区下沙七堡1号丁字坝附近水域发生一起30多人被潮水卷走的事件，22名落水者随后被救起。经当地公安、交通部门及江干区政府3天的全力搜救，共打捞出12名遇难者遗体，包括事件发生后报案失踪的11人和 1具无名男尸。钱塘江每月有两次大潮汛(根据钱塘江历年记录，农历每月初三、十八前后各四天的潮水最大，亦称为大潮汛)，每天一次早、晚潮，涌潮潮头一般为1-2米，最高可达3米，平时还有暗涨潮，具有很大的隐蔽性和危险性。近来由于天气炎热、气候干旱，附近群众特别是外来务工人员到沙滩、丁字坝和码头上游玩、纳凉和游泳明显增多，极易出现意外。

杭州市钱塘江防潮安全管理办法

第一条 为了预防和减少钱塘江潮汐引发的人员伤亡事件，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据有关法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于杭州市市区范围内钱塘江防潮安全管理工作。

第三条 钱塘江防潮安全管理工作坚持以人为本、预防为主，统一领导、综合协调、分级负责、属地管理的原则。

第四条 市人民政府负责组织和协调钱塘江防潮安全管理工作。 钱塘江沿江的上城区、江干区、西湖区、滨江区、萧山区人民政府和杭州经济开发区管委会、杭州西湖风景名胜区管委会（以下统称区人民政府）负责本辖区内的钱塘江防潮安全管理工作，乡（镇）人民政府和街道办事处在区人民政府的领导下做好本辖区内的钱塘江防潮安全管理工作。

林水、安全监管、建设、海事、气象、公安、教育、旅游、卫生、财政、农业、民政等有关行政主管部门，按照法律、法规和规章规定的职责，在本级人民政府的领导下，做好钱塘江防潮安全管理的相关工作。

社区居民（村民）委员会应当协助当地人民政府及有关行政主管部门做好钱塘江防潮安全管理的相关工作。

第五条 区人民政府的主要职责：

（一）建立钱塘江防潮安全长效管理机制，发布钱塘江防潮安全管理的决定、命令，负责制定防潮安全应急预案；

（二）组织钱塘江防潮安全知识的宣传工作；

（三）向社会公告辖区内容易引发潮水伤人的危险区域、地点,组织在危险区域、地点设置警示标志、安全防护设施； （四）组织建立辖区内的巡查预警队伍，组织开展沿堤巡查、喊潮预警、堤外人员避险转移、遇险搜救等工作，组织开展防潮处置演练；

（五）定期组织检查、监控容易引发潮水伤人的危险区域、地点，责令有关单位采取安全防范措施；

（六）组织开展因潮水事件遇难人员的善后工作；

（七）及时上报并统一发布钱塘江防潮安全管理的相关信息；

（八）法律、法规、规章规定的其他职责。

第六条 乡（镇）人民政府、街道办事处的主要职责：

（一）执行上级人民政府和有关行政主管部门发布的钱塘江防潮安全管理的有关规定；

（二）负责做好钱塘江防潮安全知识的宣传普及工作，及时向辖区内的居民（村民）委员会和单位公告潮汐信息；

（三）具体实施本辖区内沿堤巡查、喊潮预警工作，做好堤外人员避险转移、遇险搜救等工作；

（四）及时上报钱塘江防潮安全管理的相关信息；

（五）法律、法规、规章规定的其他职责。

第七条 社区居民（村民）委员会的主要职责：

（一）协助所在地人民政府及有关行政主管部门做好钱塘江防潮安全管理的相关具体工作；

（二）向辖区内的单位和个人宣传钱塘江防潮安全知识；

（三）组织群众自救互救；

（四）协助统计钱塘江防潮安全管理的相关信息；

(五) 法律、法规、规章规定的其他职责。

第八条 钱塘江沿江的乡（镇）人民政府、街道办事处应当建立钱塘江防潮安全巡查、值班和报告制度。

巡查预警人员应当佩带统一标识，进行日常巡查、喊潮预警，对滞留在容易引发潮水伤人的危险区域、地点的人员进行劝告、疏散。

发生人员落水，巡查预警人员应当立即进行搜救，并报告当地乡（镇）人民政府、街道办事处、有关行政主管部门。

第九条 市水文水资源监测机构应当每天向市气象台提供潮汐预报，由市气象台通过广播电视（台、站)、报刊、声讯、互联网等具备实时传播能力的媒体和信息服务单位发布潮汐预报信息。

第十条 举办观潮节等涉水活动，主办单位应当做好安全防范工作，落实钱塘江防潮安 全措施。

第十一条 钱塘江堤塘、码头等设施的经营管理单位应当服从所在地人民政府和有关行政主管部门的统一调度、指挥，在容易引发潮水伤人的危险区域、地点设置醒目的警示牌、告示牌，提示群众避险，安装安全防护设施，并做好防护设施的日常管理、维护工作。

第十二条 机关、社会团体、企事业单位、学校等单位应当执行所在地人民政府关于钱塘江防潮的安全管理规定，根据所在地人民政府的要求，结合各自的实际情况，开展钱塘江防潮安全知识的宣传普及活动，增强群众公共安全意识和自救互救能力。 沿江单位应当建立钱塘江防潮安全管理制度，落实本单位的安全防范措施，消除潮水伤人隐患。 各新闻媒体应当做好钱塘江防潮安全知识的公益宣传工作，增强全社会的防潮安全意识。

第十三条 市民、外地来杭人员等应当增强自身安全防范意识，遵守防潮安全管理规定，自觉接受钱塘江防潮安全教育，服从巡查预警人员的管理，不进入危险区域、地点，主动防避潮汐风险。

第十四条 林水、安全监管、建设、海事、旅游等有关行政主管部门应当根据各自的管理职责，加强对钱塘江沿江危险区域、地点的监督检查，对检查中发现的事故隐患，应当依法责令立即排除。

第十五条 发生人员落水事件，所在地的区人民政府应当立即启动防潮安全应急预案，组织公安、海事、卫生等有关行政主管部门和当地乡（镇）人民政府、街道办事处、社区居民（村民）委员会，搜救和救治落水人员，疏散、撤离、妥善安置受到威胁的人员并采取其他救助措施，封锁危险区域，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施。

第十六条 涉水活动主办单位违反本办法第十条规定，堤塘、码头等设施的经营管理单位违反本办法第十一条规定的，由安全生产监督管理部门或其他有关行政主管部门按照《中华人民共和国安全生产法》或其他有关法律、法规、规章的规定予以处罚。

第十七条 市民、外地来杭人员等违反本办法第十三条规定，不服从巡查预警人员管理，进入危险区域、地点的，由所在地区人民政府指定的行政主管部门处以300元以上1000元以下的罚款。在情况紧急时，由公安机关依法实施强制救助。构成违反治安管理行为的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予警告、罚款、拘留等处罚。

第十八条 各级人民政府、街道办事处及有关行政主管部门工作人员在钱塘江防 潮安全管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由主管部门或者监察机关责令改正，并根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。 构成犯罪的，依法移送司法机关追究其刑事责任。

第十九条 在钱塘江防潮安全管理工作中作出突出贡献的单位和个人，由市、区人民政府给予表彰和奖励。

第二十条 本办法自公布之日起施行。