| 词条 | 非洲联盟 |
| 释义 | § 概述 非盟会旗 非洲联盟（African Union -- AU，简称“非盟”）是继欧盟之后成立的第二个重要的地区国家联盟，是集政治、经济、军事等为一体的全洲性政治实体。 非盟的前身是成立于1963年5月25日的非洲统一组织（简称“非统组织”）。 1999年9月，非统组织第四届特别首脑会议通过《苏尔特宣言》，决定成立非盟。 2000年7月，第36届非统首脑会议通过了《非洲联盟章程草案》。 2001年7月，第37届非统首脑会议决定正式向非盟过渡。 2002年7月8日，非统组织在南非德班召开最后一届首脑会议。7月9日至10日，非盟举行第一届首脑会议，并宣布非盟正式成立，非盟正式取代非统组织。总部设在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴。 非盟的主要任务是维护和促进非洲大陆的和平与稳定，推行改革和减贫战略，实现非洲的发展与复兴。非盟致力于建设一个团结合作的非洲，力争各成员国在重大国际事务中能够用一个声音说话。该组织还积极落实2001年发起的非洲发展新伙伴计划，推动各成员国加强基础设施建设、吸引和争取外资及援助，以促进非洲大陆经济一体化。 非盟在维护地区安全、调解地区战乱和冲突方面采取了积极行动。非盟参与调解了布隆迪、刚果（金）、利比里亚、索马里、科特迪瓦和苏丹等国的冲突，有效地避免了这些国家安全局势进一步恶化。[1] § 目标与宗旨 《非盟章程》确定的目标是： 实现非洲国家和人民间更广泛的团结和统一；维护成员国主权、领土完整和独立；促进和平、安全和稳定；加快政治、社会和经济一体化进程；促进民主原则、大众参与和良政；促进和保护人权；推动非洲经济、社会、文化的可持续发展；推动在各领域的泛非合作，提高人民生活水平；协调和统一当前和未来的区域经济组织的政策，以逐步实现非盟目标；维护非洲共同立场和利益；加强国际合作，创造条件使非洲在全球事务中发挥应有作用。 非盟的宗旨是： 成员国主权平等，相互依存；尊重独立时存在的边界；和平共处；不干涉内政；制定共同的防务政策；和平解决争端，禁止使用或威胁使用武力；尊重民主原则、人权、法治和良政；尊重人的生命的神圣性，谴责和反对暗杀、恐怖主义行为和颠覆活动；让非洲人民广泛参与非盟建设；反对以非宪法方式更迭政权；成员国发生战争罪、种族屠杀或大规模人道主义危机时，非盟有权依照大会决定进行干预；为恢复和平与安全，成员国有权要求非盟干预；促进性别平等；促进社会公正，推动经济平衡发展。[1] § 成员 截至2011年8月，非盟现有54个成员国。 分别是阿尔及利亚、埃及、埃塞俄比亚、安哥拉、贝宁、博茨瓦纳、布基纳法索、布隆迪、赤道几内亚、多哥、厄立特里亚、佛得角、冈比亚、刚果（布）、刚果（金）、吉布提、几内亚、几内亚比绍、加纳、加蓬、津巴布韦、喀麦隆、科摩罗、科特迪瓦、肯尼亚、莱索托、利比里亚、利比亚、卢旺达、马达加斯加、马拉维、马里、毛里求斯、毛里塔尼亚、莫桑比克、纳米比亚、南非、尼日尔、尼日利亚、塞拉利昂、塞内加尔、塞舌尔、圣多美和普林西比、斯威士兰、苏丹、索马里、坦桑尼亚、突尼斯、乌干达、赞比亚、乍得、中非、阿拉伯撒哈拉民主共和国（即“西撒哈拉”，1984年11月被非统接纳为成员，摩洛哥随即退出非统，后摩未再加入非统/非盟）以及南苏丹（2011年7月独立建国，成为非盟最年轻的成员国）。[2] 其中： 毛里塔尼亚2005年8月4日被非盟暂时中断成员国资格，2008年8月9日非盟宣布冻结其成员资格，2009年7月恢复成员国资格。 2008年12月，非盟决定暂时中止几内亚成员国资格 。 2009年3月，非盟暂停马达加斯加成员国资格 。 2010年12月，非盟和平与安全理事会暂时中止科特迪瓦成员国资格。 2011年8月，南苏丹共和国正式加入非盟，成为该组织的第54个成员国。[1] § 主要负责人 现任非盟轮值主席为赤道几内亚总统奥比昂，2011年1月当选，任期至2012年1月。 现任非盟委员会主席为加蓬前副总理兼外交、合作、法语国家事务和地区一体化部长让·平（Jean Ping），2008年4月就职，任期至2012年4月。 § 总部 非盟总部在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴。 网址：http://www.au.int/。 § 组织机构 非盟主要机构包括非盟首脑会议、执行理事会和非盟委员会。非盟首脑会议是非盟最高权力机构，每年举行国家元首和政府首脑级会议。在成员国提出要求并经三分之二成员国同意后，非盟可召开特别首脑会议。非盟自2002年7月建立以来，已经成立了非盟首脑会议、非盟委员会、执行理事会、泛非议会、非洲法院、和平与安全理事会、常驻代表委员会、特别技术委员会等机构。2008年9月9日，非盟在达累斯萨拉姆宣布成立经济、社会和文化理事会（经社文理事会），从而把非盟的官方机构数增加到9个。[1] （1）大会（The Assembly of the Union，即非盟首脑会议）：系非盟最高权力机构。原每年召开一次例会，从2005年起改为每年两次，年初的首脑会议原则上在亚的斯亚贝巴召开，年中的首脑会议在成员国轮流举行。大会主席任期一年，任期可视情延长（不超过一年）。若某国提出要求并经三分之二成员国同意，可召开特别首脑会议。 （2）执行理事会（The Executive Council）：由成员国外长或成员国指定的其他部长组成。每年举行两次例会，若某国提出要求并经三分之二成员国同意，可举行特别会议。执行理事会对大会负责，执行其通过的有关政策并监督决议的实施情况。下设常驻代表委员会和特别技术委员会两个辅助机构。 （3）非盟委员会（The Commission）：为非盟常设行政机构，负责处理非盟的日常行政事务。其领导机构由主席、副主席及8名委员共10人组成，任期4年，至多可连任一次。 （4）泛非议会（Pan-African Parliament）：非盟的立法与监督机构。截至2012年1月，只具有咨询和建议职能。由非盟53个成员国各5名议员共265人组成，设1位议长和4位副议长，根据地域平衡原则分别来自非洲的五个次区域。每年召开两次例会。现任议长为乍得人伊德里斯·恩德莱·穆萨（Idriss Ndele Moussa）。 （5）和平与安全理事会（The Peace and Security Council）：由15个成员国组成，其中5国任期3年，10国任期2年，均可连选连任。成员国权力平等，无否决权。主要职能是：维护地区和平与安全，预防地区冲突；对成员国实施军事干预与维和行动；帮助战后重建；进行人道主义和灾难救援等。主要权力有：制订非盟对成员国干预的形式和计划；制裁以违宪手段更迭政权者；确保非盟反恐政策的实施；推动成员国实行民主、良政、法治和保障人权等。 （6）非洲发展新伙伴计划：由南非、尼日利亚、阿尔及利亚、塞内加尔和埃及于2001年发起，2002年被确定为非盟经济社会发展纲领，2010年正式并入非盟框架。下设国家元首和政府首脑指导委员会、执行委员会、规划和协调局等决策和执行机构。 （7）经济、社会和文化理事会（The Economic, Social and Cultural Council）：咨询机构，由成员国社会团体、专业团体、文化组织和非政府组织等组成。 （8）非洲法院（The Court of Justice）：司法机构。 （9）金融机构（The Financial Institutions）：包括非洲中央银行、非洲货币基金、非洲投资银行三个机构，均尚未建立。[2] § 主要活动 截至2012年1月，非盟共召开了十八届首脑会议。 2002年7月9日至10日，非盟在南非德班举行第一届首脑会议，宣布非盟正式成立。 2003年2月3日，非盟在亚的斯亚贝巴举行特别首脑会议。大会通过了非盟宪章修订案，其中包括进一步加强妇女参与非盟的事务、明确非盟大会主席的职责和增添和平与安全理事会为非盟正式机构等事宜。 2003年7月10日至12日，第二届非盟首脑会议在莫桑比克首都马普托举行。非盟成员国领导人就“非洲发展新伙伴计划”、消除地区冲突和防治艾滋病等议题进行了讨论，取得了积极的成果。会议还选举出以马里前总统科纳雷为主席的非盟委员会。 2004年2月27日至28日，非盟在利比亚海滨城市苏尔特举行特别首脑会议，通过了有关水资源利用及农业可持续发展的决议。 2004年7月6日至8日，第三届非盟首脑会议在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴召开。大会通过了《非盟的展望与非盟委员会的任务》、《非盟2004－2007年战略框架》和《非盟委员会各部门行动计划》3个纲领性文件，会议敦促成员国加紧落实“非洲发展新伙伴计划”，加速非洲一体化进程。会议还决定将泛非议会总部设在南非。 2005年1月30日至31日，第四届非盟首脑会议在尼日利亚首都阿布贾召开。会议同意分别设立专门委员会，研究加强非洲在联合国的作用以及如何加快非洲经济一体化进程等问题，并同意签署有关互不侵犯和共同防御等方面的协议。 2005年7月4日至5日，非盟第五届首脑会议在利比亚海滨城市苏尔特举行。会议重点讨论了非洲发展、外债、减少贫困、地区冲突、一体化进程和非盟在联合国改革问题上的立场等问题，并通过了关于继续执行联合国千年计划和有关联合国改革问题的决议。 2006年1月23日至24日，第六届非盟首脑会议在苏丹首都喀土穆举行，会议的主题是“教育与文化”。与会的36位非洲国家元首、政府首脑以及代表讨论了文化、教育、非盟与联合国安理会的合作和更有效发挥非盟安全与和平理事会作用等一系列问题，并达成多项共识。 2006年7月1日至2日，非盟第七届首脑会议在冈比亚首都班珠尔召开。会议的主题为“推动经济共同体与地区一体化协调发展”。首脑会议通过决议，决定成立非洲人权与民族权法院，标志着非洲国家在人权保护方面迈出了重要一步。 2007年1月29日至30日，非盟第八届非洲联盟首脑会议在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行。会议的主要议题是科学技术开发与研究对非洲发展的作用。会议讨论了索马里和苏丹达尔富尔问题，但没有取得实质进展。 2007年7月1日至3日，非盟第九届首脑会议在加纳首都阿克拉举行。会议讨论了建立非洲联合政府及“非洲合众国”的问题，并发表了《阿克拉宣言》，强调加快非洲大陆政治、经济一体化进程以及建立非洲联合政府的重要性。 2008年1月31日至2月2日，非盟第十届首脑会议在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行。会议的主题是“非洲工业发展”。会议就非洲工业发展、地区安全局势及非洲联合政府等热点问题进行了讨论。选举加蓬副总理兼外长让·平为非盟委员会主席。非洲工业发展机遇与挑战并存。 2008年6月30日至7月1日，非盟第十一届首脑会议在埃及沙姆沙伊赫举行。会议的主题是“实现水和卫生的千年发展目标”。来自非盟53个成员的国家元首、政府首脑或代表就非洲和平与安全、全球粮食和能源价格上涨、津巴布韦等问题进行了讨论。 非洲继续寻求和平合作发展。 2008年11月，非盟将在乌干达首都坎帕拉召开特别首脑会议，探讨难民问题的解决途径。[3] 第十二届首脑会议于2009年2月1日至4日在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴召开。 第十三届首脑会议于2009年7月1日至3日在利比亚的苏尔特召开。 2010年1月31日至2月2日，非盟第十四届首脑会议在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行。40位非洲国家元首或政府首脑、非盟委员会主席让·平出席，欧洲联盟轮值主席、西班牙首相萨帕特罗、联合国秘书长潘基文、世界银行行长佐利克等区外代表与会。会议主题是“非洲信息与通讯技术：发展面临的挑战和前景”。主要讨论了非洲和平安全、一体化建设、气候变化、安理会改革等问题。马拉维总统穆塔里卡在会上当选新一届非盟轮值主席。 2010年7月25日至27日，非盟第十五届首脑会议在乌干达首都坎帕拉举行，35位非洲国家元首或政府首脑、非盟委员会主席让·平出席，墨西哥总统卡尔德龙、巴勒斯坦权力机构主席阿巴斯、圣文森特和格林纳丁斯总理冈萨维斯、联合国常务副秘书长米吉罗、阿拉伯联盟主席穆萨、美国总统特使、总检察长兼司法部长霍尔德等区外代表与会。会议主题是“非洲母婴、儿童健康及发展”。主要讨论了非洲和平与安全、非洲一体化、安理会改革、气候变化等议题。 2011年1月30日至31日，非盟第十六届首脑会议在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行。40多位非洲国家元首或政府首脑与会。法国总统萨科齐、联合国秘书长潘基文、第十六届联合国大会主席戴斯以及来自130多个国家和国际组织的高级代表参加。会议主题是“寻求共同价值，促进非洲团结与一体化”。主要讨论了非洲和平与安全、地区一体化建设以及安理会改革、气候变化等问题。赤道几内亚总统奥比昂在会上当选新任非盟轮值主席。 2011年6月30日至7月1日，非盟第十七届首脑会议在赤道几内亚首都马拉博举行。40多位非洲国家元首或政府首脑以及联合国常务副秘书长米吉罗、阿盟副秘书长本·哈里、巴西前总统卢拉等国际组织和区外国家代表与会。会议主题是“加快青年能力培养以促进可持续发展”。重点讨论了非洲和平与安全、地区一体化建设以及安理会改革、气候变化等问题。[2] 2012年1月29日至30日，第18届非洲联盟首脑会议在位于埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴的非盟总部召开，会议的主题是“促进非洲内部贸易”。 [4] § 纪念日 为纪念非统和非盟成立，每年的5月25日、9月9日分别被定为“非洲日”和“非洲联盟日”。 [1] § 与中国关系 非盟会议中心 中国同非盟及其前身非统保持着友好往来和良好合作关系，并向其提供了援助。1998年起，中国每年派代表团出席非盟首脑会议。 2006年11月，在中非合作论坛北京峰会上，胡锦涛宣布中国援助建设非洲联盟会议中心。2012年1月28日，中国全国政协主席贾庆林将象征非盟会议中心的金钥匙转交给非盟负责人。座落于亚的斯亚贝巴的非盟会议中心是继坦赞铁路后中国对非洲最大的援建项目。[5] 2012年1月28日，中国全国政协主席贾庆林在会见非盟轮值主席、赤道几内亚总统奥比昂和非盟委员会主席让·平时表示：“今后三年，中方将向非盟提供6亿元人民币无偿援助，用于双方商定的项目。”[6] |
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