| 词条 | 红头文件 |
| 释义 | § 词语解释 红头文件 名称：红头文件 拼音：hóng tóu wén jiàn 解释：党、政机关下发的文件，刊头的名称常印成红字。 出处：路遥《平凡的世界》第三卷第四章：“这是中央的‘红头文件’，还是田专员的信口开河？” § 概述 红头文件 “红头文件”并非法律用语，是老百姓对“各级政府机关（多指中央一级）下发的带有大红字标题和红色印章的文件”的俗称。 从制定机关的权限来看，行政法规的制定机关是国务院，规章的制定机关是31个省、自治区、直辖市人民政府，49个较大的市人民政府，以及国务院各部门、各直属机构和具有行政管理职责的直属事业单位。而一般“红头文件”，有行政管理权的行政机关在行政管理工作需要时就可以制定。可见，“红头文件”实际上有广义与狭义之分。 § 释义 红头文件 广义 “红头文件”就是从字面理解的带红头和红色印章的，既包括行政机关直接针对特定公民和组织而制发的文件，也包括行政机关不直接针对特定公民和组织而制发的文件，以及行政机关内部因明确一些工作事项而制发的文件。 狭义 红头文件 “红头文件”是专指行政机关针对不特定的公民和组织而制发的文件，这类文件对公众有约束力、涉及到他们的权利和义务，也就是法律用语所称的行政法规、规章以外的其他具有普遍约束力的规范性文件。公众所关心关注的，应该是指狭义上的“红头文件”。 § 由来 红头文件 南北朝的西魏时期，有位出色的政治家苏绰，他博览群书，精通天文地理，尤其擅长算术。据《周书·苏绰传》记载：西魏官员有疑难问题，都会在征求苏绰的意见后才作出决定。我国今天施行的公文程式是由他制定的。“绰始制文案程式，朱出墨入，及计账户籍之法。” “朱出墨入”，指的是朝廷发出的文书是用朱（红色）标，下面上呈的文书是用墨（黑色）标，界限严明。由此可见，“红头文件”已经有1400余年的历史。 § 问题 红头文件的漫画 问题的“红头文件”都会有具备以下共同特点： 一、设定公民义务或剥夺公民权利无法定依据； 二、违反国家行政处罚法，擅自设定行政处罚内容或自行规定罚没款的收缴方式； 三、无行政审批设定权的机关，擅自设定行政审批事项或增加行政审批环节和条件； 四、规范性文件制定技术上不够规范； 五、强调管理相对人义务多，规定管理机关责任和制约措施少等…… § 治理 红头文件 一是要加大规范文件备案审查法规宣传力度，切实做好“有件必备、有备必审、有错必纠”文章；二是要强化源头治理，有效约束和监督权力，在提高“执行力”上下功夫；三是要加大问责力度，对于滥批乱发违法违规的“红头文件”，用“权力”侵犯“权利”，造成不良社会影响的，应追究主要负责人的责任。如此，方能使“红头文件”的发布科学规范、严肃公正，提升政府的形象和公信力。 近日下发的《国务院关于加强法治政府建设的意见》明确规定，对不符合经济社会发展要求，与上位法相抵触、不一致，或者相互之间不协调的行政法规、规章和规范性文件，要及时修改或者废止。 一些涉及乱收费、滥罚款和乱摊派的政府规章规范性文件（统称“红头文件”），严重制约了经济社会的发展。“红头文件”清理既是维护法制统一的需要，也是保障经济社会发展的要求。 |
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