| 词条 | 《下岗职工权益保障问答》 |
| 释义 | 下岗职工权益保障问答 内容简介 为了帮助广大下岗职工（包括各类用人单位的职 工――他们也面临着市场竞争和下岗的压力）及其企 业经营管理者，进一步了解和理解党中央、国务院关 于做好减员增效，保障下岗职工基本生活和实现再就 业的政策措施，了解相关的劳动和社会保障法律法 规，学会正确行使自己的权利，维护自己的合法权益， 履行自己的义务和责任，并通过积极主动地投身于企 业改革和劳动力市场竞争，寻找到适应自己的就业岗 位，重新塑造自己，我们编写了这本小册子，期待它对 广大下岗职工朋友们有所帮助。 下岗职工权益保障问答 本书前言 在1998年5月中共中央、国务院召开的国有企 业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议上，中共 中央总书记、国家主席江泽民指出，全党动手，动员全 社会的力量，共同做好国有企业下岗职工基本生活保 障和再就业工作，对贯彻落实党的十五大精神，深化 国有企业改革，引导、保护和发挥好职工群众的积极 性，促进国民经济持续快速健康发展，巩固和发展安 定团结的社会政治局面，全面推进建设有中国特色社 会主义事业，具有十分重大的意义。做好国有企业减 员增效、下岗职工基本生活保障和再就业工作，是事 关改革、发展和稳定大局的一个重大问题，是深化国 有企业改革的基本前提和重要任务之一。 当前，国有企业改革进入攻坚阶段。中央提出，用 三年左右时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使 大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪 末使大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业 制度。要实现这两个目标，重要的是做好国有企业减 员增效、下岗职工的基本生活保障和再就业工作。事 实上，在建立社会主义市场经济体制过程中，我们人 人都在现实的经济生活中有所体会，在市场经济机制 作用下，近年来，企业兼并、破产、分立、重组的力度不 断加大，国有企业职工下岗问题也日益突出，并引起 了全社会的普遍关注。党中央、国务院一直非常重视 和关心下岗职工的生活和再就业问题，已经提出了一 系列政策措施。但是，一些国有企业的职工，包括将要 下岗和已经下岗的职工及其企业，由于各方面的原 因，对党和政府提出的一系列政策措施还缺乏了解或 理解，对有关的劳动和社会保障法律法规及行政规章 也不十分清楚。因此，在贯彻落实中央提出“做好国有 企业减员增效、下岗职工的基本生活保障和再就业工 作”的重大举措时，感到不知所措。面对市场竞争，如 何平稳地实现企业改组、改造？在实行减员增效、下岗 分流中，如何保障下岗职工的基本生活？社会各方面 在通过各种形式帮助下岗职工实现再就业时，如何保 障他们的利益？在促进下岗职工再就业过程中，又如 何维护他们的合法权益？这些都是亟待回答和 解决的现实问题。 为了帮助广大下岗职工（包括各类用人单位的职 工――他们也面临着市场竞争和下岗的压力）及其企 业经营管理者，进一步了解和理解党中央、国务院关 于做好减员增效，保障下岗职工基本生活和实现再就 业的政策措施，了解相关的劳动和社会保障法律法 规，学会正确行使自己的权利，维护自己的合法权益， 履行自己的义务和责任，并通过积极主动地投身于企 业改革和劳动力市场竞争，寻找到适应自己的就业岗 位，重新塑造自己，我们编写了这本小册子，期待它对 广大下岗职工朋友们有所帮助。 作者系劳动和社会保障部及有关省市劳动保障 部门的工作人员和专家。 编著者 1998年6月 下岗职工权益保障问答 本书目录 1 目前，在我国经济转轨时期，如何界定国有企 业的下岗职工？ 2 如何正确理解做好国有企业下岗职工基本生 活保障和再就业工作的意义？ 3 当前，做好国有企业下岗职工基本生活保障和 再就业工作的指导思想是什么？ 4 当前，做好国有企业下岗职工基本生活保障和 再就业工作的目标是什么？ 5 如何正确认识当前我国国有企业产生下岗职 工问题的原因？ 6 为什么要把解决好国有企业下岗职工的问题 作为工作重点？ 7 做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就 业工作的有利条件是什么？ 8 如何动员全社会力量共同做好国有企业下岗 职工基本生活保障和再就业工作？ 9 为什么要对企业职工下岗进行宏观调控？如何 加强这项工作？ 10 劳动和社会保障系统提出了哪些为国有企业 下岗职工热心服务的措施？ 11 如何保障下岗职工的基本生活？ 12 企业破产后，下岗的职工怎样安置？ 13 企业兼并后，下岗的职工怎样安置？ 14 什么是最低工资标准？最低工资标准适用于 企业下岗职工吗？ 15 什么是城市最低生活保障制度？ 16 保障下岗职工基本生活有哪三条保障线，它 们是怎样相互补充、相互衔接的？ 17 下岗职工应该树立什么样的就业观念？ 18 当前为下岗职工创造就业岗位的途径主要有 哪些？ 19 国有企业安排职工下岗应遵循哪些程序？ 20 哪些职工或职工在哪种情况下，企业不能安 排其下岗？ 21 通过什么形式来确认下岗职工，以及对其进 行管理？ 22 下岗职工应享受哪些社会保险？ 23 企业职工下岗后，养老保险关系怎么处理？ 24 下岗职工在用人单位之间流动时，基本养老 保险关系如何转移？ 25 企业职工下岗后，失业保险关系怎么处理？ 26 企业职工下岗后，医疗保险关系怎么处理？ 27 企业职工下岗后，所住的福利房怎么处理？ 28 什么叫再就业工程？ 29 什么是企业再就业服务中心，它是怎么运作 的？ 30 再就业服务中心的费用是如何筹集、管理和 使用的？ 31 进入再就业服务中心的对象是哪些？ 32 下岗职工在再就业服务中心期间的基本生活 费标准是多少？ 33 下岗职工在再就业服务中心期间的社会保险 费如何缴纳？ 34 下岗职工进入再就业服务中心的期限是多 长？ 35 下岗职工在再就业服务中心的托管期届满该 怎么办？ 36 下岗职工自谋职业有哪些优惠政策？ 37 下岗职工组织起来就业有哪些优惠政策？ 38 用人单位招用下岗职工有哪些优惠政策？ 39 国家在工商管理方面对下岗职工申办个体工 商户或私营企业等方面有哪些优惠措施？ 40 如何推动劳动力市场建设、推动下岗职工实 现再就业？ 41 下岗职工参加再就业培训后如何实现再就 业？ 42 下岗职工如何参加用人单位的招聘？ 43 国有企业职工下岗自谋职业，可否领取生活 补助费？ 44 下岗职工如何实现自谋职业？ 45 下岗职工如何组织起来就业？ 46 下岗职工在进行重新就业时，应注意哪些问 题？ 47 下岗职工符合什么条件可以正常退休或提前 退休？ 48 按目前的政策，对下岗职工家属及其子女有 什么照顾？ 49 企业下岗职工进入再就业服务中心后，其劳 动关系应当怎样处理？ 50 什么是劳动合同，下岗职工重新就业是否要 签订劳动合同，怎样签订劳动合同？ 51 劳动合同应当由谁拟定？ 52 下岗职工再就业时，订立劳动合同应当包括 哪些内容？ 53 下岗职工应注意什么是无效劳动合同？ 54下岗职工可以在劳动合同中提出自己的要求 吗？ 55 下岗职工再就业时应承担什么义务？ 56 工作满十年的国有企业职工下岗后再就业 时，提出订立无固定期限的劳动合同，用人单位应否 同意？ 57 下岗职工再就业时，签订劳动合同应遵循什 么原则？ 58 下岗职工再就业时，是否还需要与用人单位 约定试用期？ 59 订立劳动合同时，用人单位能否向下岗职工 收取定金、保证金和身份证？ 60 下岗职工在租赁、承包企业中再就业时，应当 与谁签订劳动合同？ 61 下岗职工签订的劳动合同和劳务合同是否是 一回事？ 62 用人单位招用尚未解除劳动合同的下岗职 工，下岗职工和招用单位要承担什么责任？ 63 下岗职工的培训费、住房及其违约赔偿可否 作为劳动合同的约定条款？ 64 下岗职工再就业时，如何注意劳动合同的履 行？ 65 当用人单位的法定代表人（经理或厂长）变更 后，原法定代表人与下岗职工签订的原劳动合同是否 有效？ 66 下岗职工要想变更劳动合同时，应当怎么做？ 67 在什么情况下，用人单位可以提出解除劳动 合同，而无需给予职工经济补偿？ 68 在什么情况下，用人单位可以提出解除劳动 合同，但应给予一定的经济补偿？ 69 当职工处于什么情况下企业不可解除劳动 合同？ 70 劳动者在具备法定条件的情况下，可以随时 通知用人单位解除劳动合同吗？ 71 下岗职工再就业后不能胜任工作，用人单位 能解除与其签订的劳动合同吗？ 72 下岗职工对用人单位解除劳动合同有异议 时，应当怎样行使自己的权利？ 73 下岗职工解除劳动合同，对用人单位出资培 训的费用是否要赔偿？ 74 当下岗职工在医疗期、孕期、产期、哺乳期内 劳动合同期限届满，用人单位能否终止合同？ 75 用人单位如何与其富余人员、放长假职工、带 薪学习人员、长期被外单位借用人员、请长病假的职 工以及停薪留职人员订立劳动合同？ 76 劳动合同终止，用人单位应否给予劳动者经 济补偿？ 77 在什么情况下，下岗职工可以与用人单位终 止劳动合同？ 78 企业在什么情况下可以实行经济性裁减人 员？ 79 什么是违约责任？ 80 如何理解劳动合同的经济补偿、经济赔偿和 额外经济补偿？ 81 如何组织开展下岗职工再就业培训？ 82 组织下岗职工再就业培训的经费如何解决？ 83 下岗职工如何选择培训形式和内容？ 84 什么是职业技能标准，下岗职工如何选择培 训单位，参加技能考核？ 85 什么叫职业技能鉴定？下岗职工如何参加职 业技能鉴定？ 86 下岗职工如何享受再就业培训的经费补贴？ 87 下岗职工如何参加就业训练？ 88 劳动者参加再就业培训后如何实现再就业？ 89 搞好再就业培训，政府、企业、个人、社会的责 任各是什么？ 90 怎样到职业介绍机构求职？职业介绍机构为 下岗职工提供哪些服务？ 91 下岗职工被拖欠的工资应当怎样处理？ 92 中方单位安排到外商投资企业工作的下岗职 工，工龄如何计算？ 93 下岗职工可以不参加社会保险吗？ 94 下岗职工失业后怎么办？如何办理失业登记？ 95 下岗职工再就业后人事档案怎样处理？ 96 什么是劳动争议，劳动争议有哪些特点，目前 我国用人单位在安排职工下岗过程中发生的哪些争 议属于劳动争议？ 97 从劳动争议的具体内容来看，主要有哪些争 议？ 98 下岗职工与用人单位发生劳动争议后，应当 怎么办？ 99 下岗职工与用人单位发生劳动争议后，如何 通过企业劳动争议调解委员会进行调解？ 100 下岗职工与用人单位发生劳动争议后，如何 申请劳动争议仲裁委员会进行仲裁？ 101 下岗职工与用人单位发生劳动争议后，如何 理解申请劳动争议仲裁的时效？ 102 下岗职工与用人单位发生劳动争议后，如何 理解申请劳动争议诉讼？ 103 未签订劳动合同的下岗职工与用人单位发 生劳动争议，劳动争议仲裁委员会是否受理？ 104 下岗职工与用人单位发生劳动争议后，应当 到哪一级劳动争议仲裁委员会申请仲裁？ 105 下岗职工向劳动争议仲裁委员会申请仲裁 时，应如何提交申请书？ 106 如果下岗职工对劳动争议仲裁委员会的裁 决不服，应该如何向人民法院起诉？ 107 怎样区分下岗职工的劳动争议、民事争议和 经济争议？ 108 怎样区分劳动争议与劳动行政争议的区别？ 109 下岗职工对劳动和社会保障部门及其工作 人员在行使行政职权时侵犯其人身权或财产权的行 为，如何提起行政赔偿？ 110 什么是劳动监察，下岗职工遇到哪些事情可 以找劳动监察？ 111 如何通过行政监督和社会监督来保障下岗 职工的合法权益？ 112 劳动行政处罚的类型有哪些？ 附： 关于下岗职工权益保障的部分政策、法规 下岗职工权益保障问答 文章节选 六、积极与有关部门协调，制定促进下岗职工再就业的 扶持政策。进一步巩固和发展劳服企业，开拓新的就业门路， 为下岗职工提供新的就业岗位，组织下岗职工开展生产自救。 七、配合有关部门制定必要的规章制度，千方百计做好 再就业服务中心所需资金的筹措工作，保证专款专用，切实保 障下岗职工的基本生活。 八、信访、劳动争议仲裁委员会和劳动监察机构等窗口 部门要热情接待来访的下岗职工，全面、准确地解答下岗职工 提出的有关劳动和社会保障政策法规方面的问题，为下岗职 工提供法律咨询服务。 九、加强对企业分流下岗职工工作的指导和监督，督促 企业严格按照国家有关政策实施下岗分流，依法变更或解除 劳动合同，及时纠正各种损害下岗职工合法权益的行为。 十、进一步加强对劳动力市场的管理，落实职业介绍许 可证制度，加强监督、检查。坚决取缔非法职业中介组织，明确 收费项目，杜绝乱收费等不正之风，严厉打击欺诈下岗职工的 违法行为，维护劳动力市场的正常秩序。 十一、各级劳动仲裁委员会要及时、妥善处理下岗职工 与用人单位之间的劳动争议。对下岗职工同用人单位之间的 劳动争议，要认真审查，符合受理条件的要尽快立案；不符合 受理条件的，要在规定时间内通知当事人。 11、如何保障下岗职工的基本生活？ 对于国有企业职工下岗后进入企业再就业服务中心的， 再就业服务中心要与下岗职工签订托管协议，托管协议期限 一般不超过三年。在此期间，再就业服务中心首先确保下岗职 工的基本生活，按月向下岗职工发放基本生活费。被托管的下 岗职工的基本生活费标准，既不能太高，也不能太低，可按不 高于失业救济标准的120％、不低于失业救济水平安排，并按 适当比例逐年递减，具体标准和递减比例由各地视实际情况 确定。之所以确定托管期限三年，主要是考虑到下岗职工再就 业的难度较大，给更多的时间实现再就业，同时也有助于提高 下岗职工对失业的心理承受能力。下岗期间的生活标准不能 太高，并要逐年递减，主要是各方面的资金承受能力有限，也 是为了促进下岗职工积极再就业。 下岗职工基本生活保障与失业保险和城市居民最低生活 保障制度是相互补充、前后衔接的。下岗职工在再就业服务中 心三年托管期满仍没有再就业的，由失业保险接下来，按规定 可以享受不超过二年的失业救济。失业救济期满仍未就业的， 由城市居民最低生活保障制度兜底，按规定申请领取城市居 民最低生活保险金。 12、企业破产后，下岗的职工怎样安置？ 根据1997年3月下发的《国务院关于在若干城市试行国 有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》（国发 ［1997］10号）要求，各试点城市人民政府要结合劳动就业、社 会保障制度改革和当地的具体情况，建立再就业服务中心，妥 善安置破产企业职工。 |
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