| 词条 | 民生 |
| 释义 | 民生，是指人民、居民的日常生活事项，例如衣、食、住、行、就业、娱乐、家庭、社团、公司、旅游等。 § 出自 民生 “民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮。”这里的“民”，就是百姓的意思。而《辞海》中对于“民生”的解释是“人民的生计”，是一个带有人本思想和人文关怀的词语，话语语境中显然渗透着一种大众情怀。“在现代社会中，民生和民主、民权相互倚重，而民生之本，也由原来的生产、生活资料，上升为生活形态、文化模式、市民精神等既有物质需求也有精神特征的整体样态。” § 概念 民生 现代意义上的民生概念有广义和狭义之分。 广义上的民生概念是指，凡是同民生有关的，包括直接相关和间接相关的事情都属于民生范围内的事情。这个概念的优点是充分强调民生问题的高度重要性和高度综合性，但其明显的不足在于，概念范围太大。从直接相关和间接相关的角度看，广义上的民生概念几乎可以延伸到经济、社会、政治、文化等任一领域，无所不包，甚至还可以包括历史观方面的问题。这样一来，由于不易操作和把握，反倒容易冲淡人们对于直接、切身、具体、真正的民生问题的关注和改善，使民生问题难以同改善民生的具体政策和措施有效地结合起来。孙中山对民生的界定大致是从广义的角度来立论的。 由于广义上的民生概念太大，所包括的内容过于庞大，所涉及的面过于宽泛，同具体政策层面上的民生问题难以吻合，难以把握，所以，在具体政策和实际生活领域，人们一般不使用广义上的民生概念。 狭义上的民生概念主要是从社会层面上着眼的。从这个角度看，所谓民生，主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况，等等。 狭义上的民生概念相对来说比较准确，也容易把握，容易同具体层面上的民生政策吻合。我们平时所使用的民生概念一般都是狭义的民生概念。比如，如今社会上流行的说法——要“加快以改善民生为重点的社会建设”一语中的“民生”，就是从社会层面上着眼的。 § 意义 从人权角度看，就是人的全部生存权和普遍发展权。 从需求角度看，民生是指与实现人的生存权利有关的全部需求和与实现人的发展权利有关的普遍需求。前者强调的是生存条件，后者追求的是生活质量，即保证生存条件的全部需求和改善生活质量的普遍需求。 从责任角度看，就是党和政府施政的最高准则。 § 法规 民生 住·行 廉租房资金有保障 内容:《廉租房保障资金管理办法》规定，廉租住房保障资金是指按照国家规定筹集并用于廉租住房保障的专项资金，同时明确了资金的来源、使用及预算管理问题。原则上，资金将实行国库集中支付、专款专用。影响:随着一系列廉租房政策的落实与实施，廉租住房用地、资金等问题已逐步明朗化，廉租住房保障制度得到了进一步健全。 租赁房屋必须登记 内容:为规范北京市房屋租赁市场，《北京市房屋租赁管理若干规定》对房屋租赁过程中登记、管理规范、监督检查等问题进行了详细规定，如实行房屋出租登记制度，办理房屋出租登记不得收费等。影响:由于北京市流动人口多，房屋租赁市场需求大，规范房屋租赁市场将对维护社会秩序，保护房屋租赁当事人的合法权益起到推动作用。 机动车排放执行国IV 内容:从明年1月1日起，本市将开始实行新的机动车国Ⅳ排放标准，不过与以往标准相同，本次仍使用“老车老方法，新车新标准”的管理机制。 影响:符合新标准的车在出京时要注意，由于周边城市尚不施行此标准，加油站提供的油品可能会对汽车催化器等部件造成影响。 学生卡坐公交打两折 内容:《学生公交IC卡办理和使用的补充规定》实行，中小学生可以用自己在校领取的北京市中小学生学生卡乘坐公交车并同样享受两折优惠政策。 影响:学生卡充值一律到公交集团发卡充值网点办理，其他网点不再受理学生卡充值。多卡并一卡，方便了不少，但公交卡容易丢失的问题也亟待解决。 作·息 劳务派遣工将同工同酬 内容:《劳动合同法》针对劳动合同的签订、履行、合同解除与终止等问题进行了详细的规定，如明确了合同内容、签订“无固定期合同”的条件，规定了企业不与员工签合同将赔付双倍工资，劳务派遣工应与其他员工同工同酬等。 影响:虽然《劳动合同法》仍未开始实施，但部分企业采取提前裁员等“疑似”规避新法的行为，早已是公众热议的话题。专家提示，只要存在事实连续的劳动关系，企业提出的“工龄重新计算”等说法均无效。 三大传统节日也放假 内容:《全国年节及纪念日放假办法(修改版)》中取消五一黄金周；增设清明、端午、中秋三个传统节日为国家法定节假日。 影响:三天“小黄金周”，不仅可以缓解目前拥挤的假日旅游市场现状，更弘扬了中华民族传统文化。 工作满一年可带薪休假 内容:《职工带薪休假条例》规定除少数情况外，单位应保证职工享受年假。职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。 影响:带薪休假制度的确立，让职工有了更多休息的时间，与新“放假办法”的结合，也可以缓解往年“黄金周”的拥挤现象。 招工时工资不许“面议” 内容:根据《促进就业法》《就业服务与就业管理规定》等法律规章，明确保障所有劳动者的公平就业权利，并进一步细化了就业过程中的相关问题。 影响:对失业人员创办的中小企业等实行减税政策，将对促进就业及失业人员再就业起到推动作用。招工时应告知劳动报酬、禁止将乙肝病毒血清学指标作为体检标准……强调公平就业、强化就业援助将是今后扩大就业的主旋律。 工资福利可在税前扣除 内容:《企业所得税法实施条例》中将内外资企业所得税税率合二为一，减轻了内资企业的上缴税率。同时，在企业的工资薪金支出、职工福利费和工会经费等方面，税前扣除的基础扩大，减轻了企业负担。 影响:新条例对农林牧渔业、基础建设等企业，均有相应的优惠政策。而职工工资、保险、福利等支出被列入的税前扣除，有可能刺激企业增加员工福利。 医·食 猪肉注水最高罚10万 内容:《北京市食品安全条例》对食品的安全标准，生产经营，安全风险预防和控制、监督管理等方面进行了详细的规定，如确立了食品召回制度、对高风险食品实行重点监管等。对于各种违法行为，条例也设立了详细的处罚规定，如在食用动物及其产品中注水或者注入其他物质，将被处以1万元以上、10万元以下罚款。 影响:条例的实施将对改善本市食品安全卫生环境，起到更大作用，而食品安全监管部门进行食品抽检时应对样品付费等规定也保护了食品生产经营者的实际利益。 § 影响因素 民生 自然灾害对民生的影响 常发生的自然灾害包括：洪涝 台风 地震 火灾 海啸。在我国洪涝频发，强度大，长江中下游、黄淮海、辽河下游和华南地区尤为严重，每年4～9月是各主要河流的防汛时期。灾害直接就影响到吃·住 自然灾害对全国的生猪生产有一定影响。考虑到生猪养殖设施直接受到损坏，灾区及临近地区的供电、运输受到影响，将导致高肉价持续时间延长。而养殖户因为饲料等原材料供应无法及时保证，因此影响会更大。 生活必须品对民生影响 蔬菜的价格上涨 油价的上涨 税收对民生影响 市场经济条件下创造出更多的就业岗位和更高水平的需求主要应依靠市场而非政府。税费规模庞大的结果必然导致国家干预主义的泛滥和浪费的盛行，从而损害创业与就业。本文通过对我国当前的税费负担情况进行深入的分析，认为税收长期超经济增长是一把双刃剑，其危害是限制了企业和个体经济的发展，抑制了个人的成长，不利于就业，使民生恶化。从长期来看，比起扩大财政支出，而通过完善现行税制，降低经营者的税收负担，严格公正执法和提高纳税服务水平等改善民生状况更有效。 GDP对民生的影响 1.GDP影响居民的收入 2.GDP影响居民的消费 3.GDP影响居民的财富 4.GDP影响居民的就业 2007年影响民生的十件大事 （一）１．５亿农村孩子学杂费免除，义务教育“实至名归” （二）２亿多城镇居民受惠医保，梦想的阳光照进现实 （三）逾２０００万农民纳入低保，城乡一体化再提速 （四）物权法施行，有恒产者有恒心 （五）“财产性收入”进入党代会报告，百姓进入理财新时代 （六）廉租房“高调”推出，低收入群体有望“住有所居” （七）食品价格上涨过快，政府频出调控之手 （八）“劝辞风潮”起波澜，劳动合同法梳理劳资关系 （九）太湖蓝藻事件暴发，催生“生态文明”新理念 （十）调整休假制度引发全民关注，带薪休假有了法律保障 § 老百姓关心的五大民生问题 民生难题 住房、教育、医疗这三大民生问题，被百姓形象地比喻为“新三座大山”。可见民生负担如此之沉重，社会矛盾如此之尖锐。国家有足够的钱改善民生。国有企业储蓄至少达到十五万亿元人民币。国有就是全民所有，国有企业的主人就是天下百姓。国有企业储蓄用来改善民生，合情合理，天经地义。政府储蓄至少有十万亿元人民币，而且每年公款消费超过一万亿元人民币。公款吃喝、公车、旅游，甚至公款赌博，纳税人的血汗就这样理所当然地被挥霍。 执政党手中掌握的权力，一旦失去了民主监督，失去了有效的制衡，就必然导致擅权、专断，就必然导致腐败。只依靠执政党的自我监督和约束，根本不可能遏制日益猖獗的腐败，也不可能彻底改善民生。中国需要自下而上的民主监督，需要促进政治体制的现代化，需要建设自由、开放的政治文明。如果民主政治体制无法建立，中国就不可能实现民族复兴大业。 异议是爱国的最高形式。如果人们对种种不合理的现象不闻不问、熟视无睹，那将是国家和民族莫大的悲哀。执政党手中的权力是民众赋予的，国家的主人是天下百姓。如果执政党不能彻底改善民生，民众有权组建反对党，对执政党实行真正的民主监督。 不要一提起反对党和三权分立，就条件反射似的扣上“全盘西化”的帽子。我们要用全球大国的胸怀，吸收人类一切先进文明，包括先进的科学技术、管理经验，也包括先进的民主政治体制。如果能够减少中国与西方国家在民主政治方面的差异，西方国家对中国崛起的恐惧和围堵必定会大大减弱。如果中国出现一个合法的反对党，欧盟就没有充分的理由继续维持对华技术封锁和武器禁运。 自由、民主、平等、博爱的精神，必将引领中国人实现民族精神的现代化。 建社会主义和谐社会是一项系统工程，必须坚持以人为本，始终把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，“正确处理新形势下人民内部矛盾，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”，把民生问题作为重中之重。具体来说，就是要把就业、教育、分配、社保、稳定五大现实问题抓紧抓好。 “就业是民生之本”，就是说“就业”是人民生存和生活的根本。就是要大力解决下岗职工再就业，引导农村富余劳动力向非农产业转移，抓好高校毕业生、复转军人、新增劳动力的就业问题，实行“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，使人人有活干，有饭吃。 “教育是民生之基”，就是说“教育”是强国富民的基础，要努力提高国民素质，把教育放在优先发展的战略地位，加大投入，加强农村义务教育，实行“两免一补”，解决进城务工子弟上学难等问题，让孩子们都能无忧无虑地读书，让家长们不再为学费发愁。 “分配是民生之源”，就是说“分配”是人民休养生息的源泉。就是“改革发展成果让人民共享”，推进分配制度改革，完善以按劳分配为主、多种分配形式并存的分配制度，建立正常的工资增长机制，通过“扩中、提低、限高”，缩小贫富差距，形成“两头小、中间大”的分配格局，让广大人民群众都过上好日子。 “社保是民生之依”，就是说“社保”是人民生存和发展的依托。就是要把老百姓都装进“保险箱”，完善和健全养老、失业、医疗等社会保障机制，落实城镇居民最低生活保障；探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度；大力加强对特殊困难群众的救助，确保弱势群体的生活底线，使人民群众老有所养，病有所医，居有其屋，衣食无忧。 “稳定是民生之盾”，就是说“稳定”是人民安居乐业的可靠保障和坚强后盾。“稳定压倒一切。”“利莫大于治，害莫大于乱。”就是要重视社会稳定工作，健全社会矛盾纠纷处理机制，排难解纷，把各种矛盾化解在萌芽状态，加强社会治安防控体系和综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪，争取社会治安状况的根本好转，增强人民群众的安全感。 邓小平同志说：“社会主义财富属于人民,社会主义的致富是全民共同致富。”构建和谐社会，就是要把民生问题作为重中之重，让广大人民群众有活干，有学上，有饭吃，有衣穿，有屋住，病有医，老有养，生活幸福，都过上好日子。 § 参考资料 [1] 民生频道 http://ms.hnol.net/index.asp [2] 新浪 http://news.sina.com.cn/c/2007-12-29/135714630667.shtml [3] 新华网 http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-12/16/content_7258737.htm |
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