定义

方式

作用

评价

定义

所谓“开门立法”，即在立法过程中坚持走群众路线，让群众积极参与，实现立法民主化。具体而言，就是采用公开征求立法建议、立法听证等方式，使民主立法延伸到最起始阶段，让民众的意志从立法的最初就得到体现，从而提高立法的透明度，拓宽人民群众参与立法的渠道，使立法更好地集中民智、体现民意、符合民心。

方式

公布法律草案主要有两种形式：一是提请全国人大常委会审议的法律草案，经常委会初次审议后，一般都在中国人大网站上予以公布；二是对关系改革发展稳定大局，关系人民群众切身利益，社会普遍关注的重要法律草案，经委员长会议决定，同时在中央主要新闻媒体和中国人大网站上公布。

法律草案公布后，社会各界可以将意见直接寄送全国人大常委会法制工作委员会，也可以直接登录中国人大网站提出意见。公布法律草案、向社会广泛征求意见的具体工作，由全国人大常委会法工委和办公厅有关部门承担。

作用

“开门立法”有利于促进立法的科学化。立法的活动是创制社会规范体系的活动，其科学性不只体现在创制的法律文本结构谨严合乎逻辑，更体现在创制的法律和社会实际相适应。“开门立法”，广开言路，广纳民意，让民意和民智在立法过程中得到最大限度地尊重和发挥，这样创制出来的法律才能得民心，才能切合社会实际，才能达致立法的科学。脱离群众和本国实际的闭门造车盲目移植，即使法律文本美轮美奂，也容易水土不服难以取得理想的立法效果。这种现象在我国以往的立法实践中并不罕见。

“开门立法”有利于纠正“部门利益法制化”之弊。法律制定必须经由提案、审议、表决和法律的公布等程序。虽然一个以上代表团或30名以上人大代表联名可以提出法律案，但实践中，全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院是最主要的提案主体。据统计，这些年来全国人大审议通过的法律案中，由国务院提出的占70％以上。而法律案在审议、表决阶段受人大会议时间和人大代表本身知识结构等条件的限制，民意很难得到充分体现。提案主体的有限性和专门化，民意极容易被提案主体关在门外。一旦法律案的提出成了某些权力部门的一亩三分地，立法就容易成为部门争权夺利的手段，乃至出现“行政权力部门化，部门权力利益化，部门利益法制化”的极端现象。“开门立法”实际上是将民意延伸至立法的提案阶段，让法律草案充分体现民意尊重民智，可谓点中了“部门利益法制化”的软肋。

评价

立法是一项技术性非常强的工作，“开门立法”在我国立法实践中还仅仅是个起点。如何在纷繁复杂迷人眼的民意中甄别筛选，防止民意被利益集团操控，实现立法的民主化、科学化，需要做的工作还很多。