简介(基本释义 形成原因)

治理办法(民意诉求 驻京办事处职能转变的思考)

简介

基本释义

截访办，就是阻截上访人员办公室。由各地党委政府公安抽调精干力量组成。常驻于上级政府信访办前。“驻京办”也不能变成“截访办”。而今，“驻京办”变成了“截访办”，不仅是公权的滥用，更是明目张胆的渎职违法行为。究其根源，关键是一些基层县市的党政主要领导把个人的权力凌驾到法律的威严之上，把权力变成一根魔杖，目无法纪，目无人权，肆意践踏和剥夺上访者正当的权力。

形成原因

“驻京办”变成“截访办”，也许是一种“截访”现象的代表。因为时下，在一些地方和单位普遍存在着“怕群众上访”的心理。一听说群众要上访，就不惜动用大量的人力和物力，进行跟踪、拦截，甚至动用暴力手段来制止上访。这就是人们常说得“截访”。如有的对上访者进行围堵、设卡；有的不是采取关押，就是送劳动教养所，甚至把上访者送进精神病院，当作精神病人进行治疗。殊不知，老百姓的某些合法权益受到了侵害，正当要求得不到理睬，不得已进行上访，是宪法赋予公民的基本政治权利。面对老百姓的上访，各级政府部门理应热情“接访”，这是其职责所在。否则，不去热情“接访”，反而去“截访”，不仅直接地侵犯、剥夺了上访者的合法权益，而且是绝对的违法行为，理应打住。

治理办法

民意诉求

其实，“痛则不通，通则不痛。”畅通的民意表达渠道是社会必要的安全阀，又是一种泄洪装置，有利于社会稳定与和谐。因而，对于人民群众的上访，只能通过艰苦细致的工作去“疏”，而不是如此恶劣地去“堵”。如果都像这样，利用“驻京办”来“截访”，“截”了一时，“截”不了一生，最后还是会像“截访”案一样曝光于天下，被世人讨伐。毕竟，对老百姓的上访，各级党政领导干部应该端正认识，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋的原则，带着对老百姓满腔热情去倾听民声，了解民意，化解矛盾，把老百姓上访的问题一件件地落实好、解决好。只有这样，老百姓自然而然地就不会上访了，领导干部们也用不着操心费神去利用“驻京办”去“截访”了。

驻京办事处职能转变的思考

驻京办事处的前身，是北京的会馆，甚至可以追溯到汉代的郡邸。《辞海》对会馆的解释为：“同机关或同行业的人在京城及各大城市所设立的机构，建有馆所，供同乡同行集会、寄寓之用。”据考证，会馆始于明永乐年间（1402－1424），到嘉靖、隆庆年间（1522－1572）会馆达到兴盛的程度，而会馆的发达是同科举制度和商业经济的繁荣有着密切关系的。清朝末期，科举制度废除，其试馆功能丧失。但是，作为政治、经济、文化中心的北京，仍有大批各地官吏及其家属、在京商人、学生，借会馆以居住、集会，这些在京人员为联络乡谊、沟通信息、互帮互助、济贫救急、寄钱存物，而使会馆发展成为具有“同乡会”性质的机构。同时，随着城市经济的繁荣和发展，商品流通的扩大，工商业更加繁盛，在京商人为了维护自身利益，或协调工商业务，或联络感情，以应付同行竞争，需要经常集会、议事、宴饮，于是就有了工商会馆之设。

新中国成立后，由于各省（区、市）与党中央、国务院的联系日益紧密，各地之间的经济往来也日趋增多，各省（区、市）遂相继向北京派驻了大批常驻人员，进而设立了驻京办事处。在计划经济条件下的驻京办事处主要职能是向中央政府争取物资支持。1966年底至1967年驻京办事处被撤销。 1978年驻京办事处相继恢复设立，主要职能是联系国家有关部委，做好与中央各部门的业务联系工作，负责大型项目的落实，为本地区的经济建设服务。进入上世纪九十年代，随着社会主义市场经济的蓬勃发展，作为派出地政府派驻北京的办事机构，其所担负的职责日益增多，内部分工也日趋完善，进而形成业务联络、信息处理、接待服务等职能。总之，从成立到现在，驻京办事处承担的职能总是随着经济的发展、社会的进步在不断扩展、延伸，任务越来越重，作用越来越突出。当前，构建社会主义和谐社会、建设服务型政府的进程加快，新的形势给驻京办事处提出了新挑战和新课题，各省（区、市）驻京办事处面临着转变角色、明确职能、找准定位、规范管理等方面的任务。

一、进一步提升基本职能

1、加强政务信息服务。随着信息社会网络化的进程不断加快，原有的在京地域优势逐步减弱，驻京办事处必须及时调整思路。一要巩固和拓展信息渠道，进一步完善与国家各部委的信息联系，及时跟踪了解中央出台的重大政策、措施；二要贴近本地区工作中心，围绕重大的战略性、前瞻性问题，深化信息加工，深度挖掘编报可供领导决策参考的信息；三要进一步建立和完善与本省（区、市）各部门、各单位的信息交流机制，让最有价值的信息在最短的时间内送给最需要的人；四要培养信息人才，强化信息工作软硬件手段，不断提高信息工作水平。

2、服务经济社会发展。借助首都资源优势，抓住加快发展机遇，服务中央国家机关，推动派出地与北京经济社会发展。重点要密切同中央国家各部委的联系，积极协助派出地与中央国家各部委的联络；积极开展经济协作，内引外联、为地区经济社会发展服务。重点摸清本地区在京企业的基础信息，建立健全较为全面、准确的数据库。根据“发挥优势、扬长避短、互惠互利、共同发展”的原则，整合本地区在京社会各种资源，开展各种形式的经济联合。充分利用现有的横向联合渠道，继续拓展政府之间、区域之间、企业之间的各种经济社会联系。通过努力，逐步打造一个运转协调的经济社会协作机制。

3、提高接待服务水平。近年来，中央和地方的交流频繁，中央国家机关赴地方考察巡视的各类人员逐渐增多，派出地来京参加中央组织的各类会议人员也不断增加，派出地与北京之间人流、物流加速发展，这就要求驻京办事处的接待工作从内容到形式都要适应新的变化。驻京办事处必须规范接待服务职能，完善接待服务机制，延伸接待服务流程，扩大接待对象范围，拓宽服务内容，提升服务水平，调整接待服务思路，整合接待服务资源，满足接待对象的个性化需求，积极探索市场化服务的方法，热忱为本地来京人员提供帮助，同时做到在服务和经营中突出地方特色。

二、不断强化党的组织建设职能

相当多的省（区、市）所属地市、部门和其他单位在京设有办事机构，种类纷繁，性质各异，情况复杂，机构变化快，人员流动大，且具有很强的独立性。政府驻京办事机构代表一个地区的形象，如何对这类机构、人员加强协调、管理和服务，树立对外的良好形象，这是新时期驻京办事处工作的一个新课题。截止目前，已有多个省（区、市）成立了驻京机构（单位）党委，对这些机构和人员的党组织建设等方面进行管理。当前和今后一个时期，驻京办事处要积极探索和改进流动党员管理的方法和途径，构建相对完善的流动党员管理体系，建立健全报告登记制度、双向联系制度、主题实践活动制度等，通过正常的组织活动将基层党组织和党员凝聚在一起。同时，在党的组织建设过程中，突出加强廉政建设，通过民主生活会、与各党支部签订《廉政责任书》、党员领导干部定期廉政谈话、建议派出地和在京管理部门实行巡视检查等制度，加强驻京机构工作人员特别是党员领导干部的廉洁自律意识，严肃纪律，从严预防，形成外树本地区良好形象、内练党性政德修养的局面。

三、积极拓展社会服务职能

1、维护首都稳定和本地区形象是一项长期任务，也是促进我国经济社会健康、稳定发展的保证。驻京办事处必须强化政治意识、大局意识、责任意识，以对党对人民高度负责的态度，带着深厚感情开展工作，切实做到上为党分忧、下为民解愁。同时，要进一步健全工作机制，加强与中央和国家及北京市有关部门的沟通联系，继续坚持和完善快速应急、综合协调、信息预警、巡查值班、联动处理、报告反馈六大机制，为维护首都稳定、构建和谐社会贡献力量。

2、培育劳务经济品牌。随着社会主义市场经济逐步完善，落后地区、欠发达地区的人员将会不断流向发达地区，农村剩余劳动力将会不断涌向城市，“民工潮”已成为我国的一个独特的现象。近年来，部分驻京办事处在劳务进京、扶贫济困、依法维权、化解矛盾等方面做了大量的工作，取得了一定的效果。今后驻京办事处要继续按照“正确引导、合理流动、提供服务”的原则开展工作，重点探索促进劳务经济发展的工作思路，抓紧制定劳务输出、管理和服务的实施细则。加强与职业技术学院、中等专业技术学校和各地劳务输出部门的联系，密切与北京劳务管理部门、用工企业、劳务中介组织的合作关系，建立一批相对稳定的劳务输出基地，促进农民工转移就业。争取一批用人单位和中介机构在派出地设立培训基地和办事机构，引导农民向技术化和社会化转变。

3、加大招商引资力度。驻京办事处是开展经济协作、加强横向联系的一个窗口，是扩大开放、内引外联的一个平台，尤其在招商引资方面有着独特的优势。要充分发挥企业商会的特殊作用，团结在京创业和务工经商的本省（区、市）籍人士，开展合作交流、携手共进的系列活动，服务首都，服务本地，服务企业，服务会员，不断增强吸引力和凝聚力，为北京和本省（区、市）两地经济社会发展做出更大的贡献。

四、逐步加强国有资产管理职能

随着经济的发展，社会的进步，各省（区、市）都在京建立了自己的“基地”，且建设规模和资产存量越来越大，亟需加强对国有资产的管理。作为派出地政府的派出机构，驻京办事处负有管理派出地在京国有资产的重任，加强国有资产管理责无旁贷。近年来，各省（区、市）驻京办事处十分重视这项工作，积极探索国有资产管理的有效途径，有的驻京办事处还成立了国有资产管理工作小组，严格实行收支两条线管理，建立并完善了内部审计制度，从采购、进出、报损、折旧等细节抓起，增设国有资产管理员岗位，专人负责，建立台账，每物一卡，账物相符，逐步形成科学、规范的管理制度，保证了国有资产的安全完整，确保了国有资产的保值增值。

五、大力拓展经济文化交流职能

随着改革开放的不断深入，国际间、省际间的交流活动越来越频繁。驻京办事处是派出地在京连结国内外的桥梁和纽带，是对外联络的窗口。派出地在京的政治、经济、文化等交流活动，很多由驻京办事处来联络、协助甚至直接承办，驻京办事处实际承担了派出地在京的政务、商务、事务活动的联络、协调和服务职能。近年来，驻京办事处积极履行职能，拓展领域，创新方法，在这方面取得了较好的成效，受到了派出地党委和政府的肯定。

毛泽东同志在《论十大关系》中指出：“处理好中央和地方的关系，这对于我们这样的大国大党是一个十分重要的问题。”“我们的国家这样大，人口这样多，情况这样复杂，有中央和地方两个积极性，比只有一个积极性要好得多。”驻京办事处由地方政府派出，长驻首都，自然成为中央与地方关系的连接点之一。在中央与地方交流不断加强的情况下，驻京办事处应自觉适应新的形势，转变职能，提高效能，在加快发展过程中，乘势而上，有所作为