蕉城镇是蕉岭县城所在地，位于石窟河东岸，205国道横贯穿其境，交通便利。下辖樟坑、横岗、城郊、黄田、金星、陂角6个村委会和城东、城南、城北3个居委会，全镇总人口51487人；土地总面积28.9平方公里，城区建设规划面积18平方公里，耕地面积372.7公顷，山林地面积1550.1公顷，蕉城镇风景优美，素有“金城雄镇”之美称。1995年跨入亿元镇行列，率先在全县实现小康镇目标。1999年，全镇农村社会总产值 26582.7万元，工农业总产值13812.7万元，粮食种植面积10584亩，总产4807亩，镇级机动财力185万元，村级经济60.3万，农民人均收入4126元。

未来规划

经济情况

三农发展

城市建设

社会事业

资源情况

发展目标

蕉城镇机关机构职能

未来规划

按《蕉城镇新一轮农业开发五年规划》的近期规划目标,一方面在改革传统的水稻品种和管理,推广“二系”杂交水稻生产,巩固“吨谷镇”的基础上,大力发展“三高”农业,形成在东面横岗炮子台、松树山塘、凤形坑、鸭麻角再向上延伸到樟坑龟形岗、黄泥塘一带的连片千亩优质水果(沙田袖、龙眼〉基地,西线石窟河沿岸的陂角、金星、黄田三村,大力发展种养业、畜牧业,已建立连片500亩蔬菜基地,大棚反季节蔬菜试验基地15亩,发展花圃专业户12户, 鱼塘基地4处共115亩,养牛、猪、羊、三鸟专业户81户。计划在今冬选点于金星、陂角大力发展“订单农业",办一个100亩的茶兰豆出口示范基地,其中镇示范点一个10亩,金星、陂角村示范点各10亩,通过示范作用,使该镇“西部”形成区域性大规模蔬菜基地。

经济情况

在企业方面,我镇有大小型企业共1583个,其中:镇办28个,村办49个,个体1506个,是我镇经济发展的重要组成部分,但构成差异大,个体企业在数量上占绝大部分。规模较大、实力雄厚的有位于樟坑村八队,205国道旁的年产水泥12万吨,产值3000多万元的金城水泥厂,金城水泥厂生产的“粤地” 牌水泥品质优良,运销广州、潮汕一带,深受用户好评。位于樟坑村的樟坑电站年发电量达50万千瓦时,产值可达30万元；镇属工程公司和金城房地产开发公司属三级建筑企业,具备承房屋、道路、桥梁等各类型大中小型建筑物。位于环城公路53号的建材包装有限责任公司是国家建材局水泥包装定点生产企业,各种规格水泥包装纸袋生产能力800万条,复膜塑编包装袋2000万条,复膜塑包装材料8000吨。目前,在横岗直径新建成的一个年产800万块的机制红砖厂已试产成功,必将成为我镇经济发展新的增长点。

改革开放以来,城区面貌焕然一新,一条205国道横贯其境,北通福建,南通梅州,205国道穿城段迎面可见横岗绿岛,这里拥有园林绿化、文化走廊,具有较高的园林艺术,是一道别致的风景线。城区新的大街纵横交错,路面宽阔、平整,经美化、净化、绿化、亮化的立体改造 ,给山城人带进了现代的生活空间和文化品位。在县城的北面是镇山公园,这里耸立着梅州目前最大的革命烈士纪念碑,全省第一座环保纪念标志、爱国志士、诗人丘逢甲雕像。环境优美、绿草如茵、鸟语花香、小径其间的艺术搭配形成“金城雄镇"的一面,与其联为一体的龙门广场规模盛大,设计一流,内设大型歌舞台、羽毛球场、 十二生肖石雕、环形塑胶跑道等现代建筑,是集人们健身、娱乐、观光、休闲的好地方。

据统计，2003年全镇农村社会总产值3.3亿元，比去年同期增长8．5%；工农业总产值1．69亿元，比去年同期增长11．9%(其中：工业总产值1．298亿元，比去年同期增长15.4%;农业总产值3936．47万元，比去年同期增长3．1%);完成工商各税收420万元，占年度任务236．9万元的177%，比去年同期增长7%，镇级机动财力268万元，比去年同期增长5.9%;村级集体经济收入89万元，比去年同期增长9%；农民年人均收入4415元，比去年同期增长1.2%。

2003年全镇共引进项目12个，合同投资总额1.111亿元；其中已完工的项目有7个，投资总额为700万元，正在动工的项目有4个，投资总额为9660万元，意向性投资项目有投资750万元的联塑制品厂。民营经济迅猛发展，据统计，蕉城镇有已具规模的民营企业达47家，其中新上年产值500万元规模以上的民营企业有12家，预计产值达36500万元，可增加税收180万元，解决就业400多人；个体工商户2038个，其中2003年新上的有368个，预计年产值534万元，可增加税收50万元，解决就业230人。

三农发展

蕉城镇积极实施农业“三线”战略，通过抓基地建设，发挥示范带动作用，积极引导农民发展效益型农业，拓宽农民增收渠道。积极实施民心工程，切实解决群众路难行、饮水难等问题。2003年，镇多渠道筹措资金160万元，实施了桂阳桥经松香厂至荷树岗全长约5公里、宽6米的道路硬底化工程。同时积极筹措资金22万元，解决了樟坑村八队村民的饮水难问题。农村税费改革顺利推进，据统计，税改后农民税费负担总额为14．98万元，比税改前农民负担的税费总额90．7万元减轻了75.7万元，减负率达83．5%，税改后人均税费负担为15.9元，比税改前的75．4元减少了59．5元，人均减负率达79．1%。

城市建设

蕉城镇抓住被省确定为“全省中心城镇”和被市确定为“全市创建文明城镇”活动试点的契机，积极配合县委、县政府抓好森林防火指挥中心、体育中心、新世纪花园，长兴路改造、金城工业区及蕉荷路改造用地等工程建设的征地拆迁工作。一年共依法征地352亩，拆迁71户，面积18705．98平方米。同时抓好了黄田新村、土楼安置区、茜塘安置区等农民新村建设，完善基础设施；强化环境卫生管理，努力营造卫生整洁、安全文明、舒适优美的人居环境。

社会事业

固本强基工作得到新加强。针对蕉城党员流动性大、难管理的情况，率先在全市成立了流动党员支部；建立党员互助金制度，帮扶贫困党员，让贫困党员切实感受到党的温暖；抓好党风廉政建设和反腐败斗争，规范镇机关和18个基层站所及村居委的财务、政务公开工作；坚持标准，严格把关，积极做好发展党员工作，今年共发展党员16人，壮大了党员队伍。精神文明建设呈现新气象。2003年蕉城镇被评为“全省文明城市”，被市委、市政府评为“精神文明建设先进镇”。

资源情况

境内自然资源丰富,富有木材、水力、石灰石、粘土等。城区基础设施日益完善,村村通公路,各自然村也实现了道路硬底化,城区人民群众都喝上自来水,村村房屋通有线电视、电话；城区内有数家寻呼台、广播电视发射塔、移动通讯发射塔、广播电视及各种通用信号能覆盖全镇,标志着我镇通讯网络的进一步完善。

据不完全统计,该镇劳动力约有4638人, 其中从事第一产业有2186人,从事第二产业有1259人,从事第二产业有1193人,外来劳力588人。

该镇在做好经济工作的同时,成立招商引资项目工作小组,具体是为加快发展非公有制经济,使非公有制经济成为我镇经济的重要组成部分,为投资者提供良好的投资环境,协助投资者办理各种手续,促产培财,发展税源。

畴平水秀的石窟河从城西侧蜿蜒南流,环抱我镇,很好地把我镇构造于山水美画之间。镇党委、政府必将乘世纪之风,时代之潮,把 地处粤东的这块山川秀丽的“金城雄镇"建设得更加美好。

发展目标

一、今后五年发展目标：我镇将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，团结带领全镇上下，按照县 “十一五”发展规划的部署，坚持以结构调整为主线，以工业化带动城镇化和农业产业化，实现城乡统筹发展。力争到2010年，全镇工农业总产值达5.09亿元，年均增长12%，其中工业产值达3.92亿元，年均增长15%，农业总产值达1.17亿元，年均增长5%；镇级机动财力436.8万元，年均增长8%；村级集体经济收入538万元，年均增长15%；农民人均收入达5112.8元，年均增长2%。

今年是实施“十一五”规划的开局之年、起步之年，我们将扣紧建设经济发展、文明安康、和谐稳定新蕉城的目标。力争实现工农业总产值达3.66亿元，比增15%，（其中：工业总产值2.64亿元，比增18%；农业总产值1.02亿元，比增8.8%）；镇级机动财力达349万元，比增12%；村级集体经济达322.8万元，比增5%；农村人均收入达4880元，比增5%。

二、今后五年的主要任务：

为确保目标实现，我们将围绕“突出一个主题，抓好五项工作”的思路，抓住机遇，增创优势，力促跨越发展。

1、突出一个主题。即：突出“经济繁荣、环境优美、交通畅通、卫生整洁、人民安居乐业”这个主题，依托优势，统筹城乡发展，努力建设文明富庶、宽裕和谐的新蕉城。

2、抓好五项工作。即：发展经济要围绕重点增后劲、新农村建设要围绕特色做亮点、城镇化建设要围绕中心求新貌、维护稳定要围绕和谐保平安、人口与计生工作要围绕难点抓管理。

（1）发展经济要围绕重点增后劲。

坚持把发展壮大镇村经济作为第一要务，继续扩大招商引资、抓好企业管理、做活城镇经济，增强发展后劲。

①依优势，扩招商。继续发挥地缘优势和园区优势，吸引更多项目落户，着力打造工业强镇。一是力争多引进一批。加大外出招商和以商引商的力度，重点引进大项目、高新技术项目、无污染项目和节能型项目。力争5年引进3亿元以上意向项目，比上届1.5亿元翻一番。二是力争多落户一批。营造“亲商”环境，加强对意向项目的跟踪追踪，对龙安纸袋厂、洋臣木业有限公司等项目做好跟踪服务工作，协助抓好项目用地的征用等工作，力促更多项目早日落户。三是力争多投产一批。强化服务，推动项目建设，积极协助解决金发纸业有限公司、钦依天然液化气有限公司等项目遇到的困难和问题，力争使落户企业尽快投产，早日见效。力争通过5年努力，全镇工业产值占工农业总产值的80%以上。

②优服务，推改革。对镇辖区内的现有企业，提供优质服务，引导企业转变经营方式，鼓励企业走节能降耗、科学经营之路，加强市场信息方面的服务，增强市场竞争力，使企业进得来、留得住、做得强、发展好。对金诚水泥厂、樟坑电站、老鸦山电站等镇属企业要一企一策，积极探索新形势下的企业管理模式，加快改革步伐，提高企业效益。

③挖潜力，活三产。紧紧抓住天汕高速公路于年底通车的有利时机，继续发挥县城集聚人口、集聚产业的优势，吸引能人、老板到蕉城投资置业，大力扶持发展商贸流通、房地产等第三产业，推动县城繁荣发展，实现镇村经济持续增长。

（2）新农村建设要围绕特色做亮点。

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持以“政府主导、村委主动、群众自愿”为原则，从群众最直接、最迫切、最现实的事情入手，扎实推进新农村建设。

①调结构，促增收。要按“一村一品”的要求，继续实施农业东线沿山、西线沿河、中线沿国道的“三线”发展战略。一要加强基地建设。扩大现有花卉、草莓、烤烟、大葱、香蕉、红茄、瘦肉型猪、奶山羊等特色种养基地的规模，把附城各村建设成为县城的“果篮子、菜篮子、花篮子、肉篮子”，增加农民的收入。二要培育龙头。力争每年培育1-2个农业龙头企业，带动城郊特色种养业的发展，保证农业生产“种养多、卖得出、有效益”。

②选试点，抓规划。把基础较好的东山、叟乐、龙安四个村作为新农村建设示范村，按照以村址或文化活动场所为中心、以主村道为主轴，逐步引导农户拆建、改建、新建房屋时向中心区、主轴线聚集建设的总思路进行新村规划。鼓励各村在规划文化活动中心和新村建设的同时，规划篮球场等配套文娱设施的建设。力促东山、龙安等村的文化活动中心及金星村委办公大楼尽快建成，为各村在新农村建设积累经验、提供样板。力争通过五年的努力，实现村村建有篮球场、有文化活动中心，为活跃群众文化提供保障。

③增投入，改环境。围绕县委、县政府的部署，广泛动员，出台优惠政策，鼓励农民循环利用资源，积极进行三改（改水、改厕、改灶），变“三废”（畜禽粪便、农作物秸秆、生活废弃物）为“三料”（肥料、燃料、饲料），扶持农村发展普及沼气、鼓励发展使用太阳能热水器，力争年底沼气覆盖率达25%，以后逐年提高；并抓住国家投资向农业和农村倾斜的机遇，争取龙安农综项目早日实施，切实改善农村生产生活条件。

④重培训，提素质。以先进文化进村为契机，加强群众的公民道德教育、社会主义荣辱观教育，在农民中树立起勤劳、自强、互助精神。结合各村的实际，举办农村实用技术培训班、农村富余劳力职业技能培训班，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，切实解决好失地农民的生计问题，力促农村劳动力向二、三产业转移，增加农民的工资性收入。

（3）城镇化建设要围绕中心求新貌。

要紧紧围绕县委政府的规划，积极推进城镇化进程，扩展完善县城功能。

①顾大局，推建设。积极配合县委县政府抓好205国道穿城段改造等重点市政工程的建设，协助天汕高速公路处理建设过程中遗留问题，确保工程如期完工，早日为蕉城改变形象、发展经济、提升竞争力提供保障。继续与城建、公共事业管理等部门配合抓好城区容貌的整治，确保城区交通通畅、秩序井然。

②依法规，促拆迁。要按照县委县政府的部署，集中力量，加大力度，抓好征地拆迁工作。要严格执行德江书记征地拆迁“三句硬话”，坚持情理法相融，继续抓好府前街改造等重点市政工程、金城工业园区企业用地的征地拆迁。当前的重中之重是抓好府前街改造拆迁，力争早日打破扼制城区发展的“瓶颈”，对剩余的钉子户实施攻坚破难，在兼顾拆迁群众合法权益的前提下，依法依规，做耐心细致的思想工作，尽快完成府前街拆迁工作。

③抓管理，创示范。积极开展“洁净家园·绿满蕉城”大行动，继续以农村卫生管理为切入点，鼓励各村以“干净、整洁、绿化”为主题，强化村容村貌整治，积极开展创建文明村镇、生态示范村的活动，努力做好森林资源的保护和农村生态环境建设。力争通过五年的努力，有8个以上的村成为“生态示范村”。

（4）维护稳定要围绕和谐保平安。

要按市委提出的“经济要打翻身仗、社会过好稳定关”的要求，坚持一手抓发展，一手抓稳定，努力构建和谐蕉城。

①建机制，促稳定。蕉城的稳定事关镇级经济的发展，也事关全县的稳定。要高度重视维稳工作，继续健全和完善矛盾纠纷排查调处机制，全面落实镇村干部“家访”制度，加大农村矛盾的排查，全面加强社会治安综合治理，严格落实安全生产责任制和责任追究制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。要充分发挥社会矛盾调处中心的职能，对辖区内出现的矛盾决不回避，客观、公平、公正处理，及时消除群众怨气，理顺群众情绪，稳妥处置好每一件群众矛盾，避免群众性的闹事及上访、信访事件的发生，做到“小事不出村，大事不出镇”。

②勤监控，保安全。切实提高“安全第一”的认识，加强辖区内企业及人员密集的服务场所、公共场所的安全隐患、火灾隐患的排查力度，进一步强化石场生产、企业生产、食品卫生等公共安全责任。同时，要积极做好动物疫病的防控工作，确保城乡群众的生命财产安全。

③解难事，促发展。在改善农村群众基本生活条件的同时，积极筹措资金，着力解决农村困难群众生活保障、养老、医疗、义务教育、就业等问题。同时，要多渠道筹资解决农村自然村道硬底化建设，支持东山、叟乐、龙安等村逐步完善群众饮用水设施；继续完善逢甲大道两旁边沟“三面光”等农田水利建设；巩固“普九”成果，整合配置好教育资源，促进基础教育均衡发展；逐步建立新型农村合作医疗制度和救助制度，力争到2010年，新型农村合作医疗覆盖率达100%。切实解决群众的“行路难、饮水难、看病难、上学难、住房难”等五难问题。

（5）人口与计生工作要围绕难点抓管理。

我镇人口与计生管理的重点在农村、难点在城区，重心是创“双无”活动，严控政策外生育，稳定低生育水平。一要强化问责制落实，坚持权、责、利相结合，实行重奖重罚，强化包村包户责任的落实，把工作失职失误责任追究制当作干部考核的长效机制；二要狠抓清理清查，加大城区人口的管理力度和社会抚育费征收力度，强化流动人口的管理；三是强化人口与计生的综合治理，定期分析计生形势、找准难点症结、排查计生隐患，想尽办法控制政策外生育和出生人口性别比。今后五年，要实现计生率逐年提高，出生人口性别比控制在100：110以内，确保每年年终考核过关，力争实现“无多孩出生的镇”，有6个以上的村实现“无政策外出生的村”。

三、全面加强党的建设。

要完成好“十一五”规划和今年的各项任务，加快经济社会发展步伐，关键在于加强和改进党的领导。今后，我们要着重加强三个建设，提高四种能力，为蕉城经济社会稳健发展提供强有力的组织保障。

加强三个建设。即：一是加强班子建设。继续健全和完善班子理论中心组学习制度，努力提高班子整体素质，打造一支觉悟高、善创新、勤学习的求真务实的镇级领导班子。二是加强队伍建设。继续完善干部行政管理制度，加强全体党员、干部职工的宗旨意识、纪律意识、责任意识和奉献意识教育，切实加强党建带工建、带团建、带妇建等工作，加强对人大、武装工作的领导，凝心聚力、调动积极性，共同推动全镇各项工作协调发展。同时，要继续探索和完善选人、用人机制，努力把能干事、干成事的干部逐步推上领导岗位。三是加强基层组织建设。大力实施固本强基工程，不断提高基层支部在发展经济、带动群众致富等方面的综合能力，完善保持和发挥共产党员先进性的长效机制，不断增强基层党组织的感召力、凝聚力和向心力。

提高四种能力。即：一要提高驾驭和发展经济的能力。坚持党总揽全局、协调各方的原则，镇村两级基层组织要认真学习和领会科学发展观的精神实质，按科学发展观的要求，勤于思考、预早筹谋、果断决策、抓好落实，努力做落实科学发展观的坚定执行者和忠实实践者。二要提高领导基层政权的能力。巩固和加强村级党组织建设，选好带头人，提高基层党组织的战斗力。结合蕉城实际，突出抓好社区党建工作，积极探索党员教育管理工作的新机制，加强流动党员管理，促进广大党员发挥先锋模范作用，永葆先进性。三要提高服务群众和凝聚人心的能力。坚持立党为公、执政为民，坚持依法行政、依法办事，积极为群众做好事、办实事、解难事，化解矛盾，理顺情绪，凝聚人心。四要提高干净干事的能力。继续加强党风廉政建设，坚持教育为主，完善制度，强化监督，从源头上防治腐败。扎实开展“三有一好”教育活动，树立典型，使广大党员干部有样可学，有规可依，树好形象。

蕉城镇机关机构职能

根据蕉委发[2007]7号文件精神，在切实转变乡镇政府职能的基础上，按照相应职能重新整合的原则，我镇统一设置6个综合性办公室：

党政办公室（加挂人大办公室牌子）：负责党委（纪检监察）、人大、政府日常事务，协调各综合性办公室之间的关系；承担工会、共青团和妇联等的日常工作。

经济服务办公室（加挂安全生产监督管理所牌子）：负责经济建设的发展规划；负责招商引资工作；协调经济综合管理和监督部门的工作；负责农、林、水、农村经营管理工作；负责农村土地承包和减轻农民负担工作；负责环保和为发展经济服务的各项工作；负责安全生产监督管理工作。

社会治安综合治理委员会办公室：负责维护稳定及社会治安综合治理工作，协调政法工作；负责群众来信来访工作。

社会事务办公室（加挂民政办公室牌子）：负责民政等社会事务；负责教育、科技、文化、卫生、体育和广播电视等工作。

人口与计划生育办公室：贯彻执行有关人口与计划生育工作的方针、政策、法规，落实计划生育任务。

规划建设办公室（加挂新农村建设办公室牌子）：负责镇村建设规划；协调镇、村基础设施和公用事业的建设管理；负责社会主义新农村建设的各项工作。