南京江心洲镇位于南京城西南长江之中，距市中心6.5公里，隶属于南京市雨花台区。全洲基本呈南北走向的长条形，状若青梅，故又称梅子洲，面积15平方公里，辖3个行政村，24个村民小组，总人口近1.2万人。 该镇自1995年开始形成开发旅游业的设想，期间，曾委托南京市规划设计院为该镇作"梅子洲旅游度假区总体规划"，并陆续邀请有关领导及专家学者来该镇调研，一致认为该镇依托农业资源优势开展观光旅游业具有很高的可行性和广阔的前景。

简介

一、江心洲农业旅游发展历史(尝试性活动 确立示范基地 第一届葡萄节 第二届葡萄节 第三届葡萄节)

二、江心洲农业旅游运营接待状况(1.旅游景点状况 2.基础设施状况 3.旅游配套设施状况 4.旅游运营的管理状况 5.加强精神文明建设。)

三、江心洲发展农业旅游取得的成果(1.加快了农业结构调整。 2.农业旅游的发展带来了可观的经济收入。 3.农业旅游的发展带来了良好的社会效益。 4.形成了干部、群众努力发展旅游的共识。)

四、江心洲农业旅游发展过程中所得经验(1 发掘自身特色，发展农业农俗旅游 2 做好资源开发保护，树立旅游品牌形象 3 大力吸引社会投资，进行市场化运作 4 大力开拓旅游市场，扩大知名度)

简介

江心洲镇1.2万亩耕地中盛产各类果品和蔬菜，其中葡萄4000亩，韭菜3000亩，小品种蔬菜2000亩，各类杂果1000亩。该镇自97年打出农业旅游的品牌，以独特的地理位置、秀美的田园风光、广阔的大江风貌为依托，将农业与旅游相结合，充分发展该镇的农业旅游经济。该镇绿树成荫，风景优美，气候怡人，民风淳朴，实为都市中少有的绿洲，难得之净土。

一、江心洲农业旅游发展历史

尝试性活动

在1997年8月，该镇组织推出了"江心洲一日游"尝试性活动，以"看大江风貌，赏田园风光，尝应时鲜果"为主题，吸引了广大市民游客来该镇观光旅游，半个月内上岛游客达5万多人次，旅游总收入100多万元。这次活动提高了该镇的知名度，并且得到了各方面领导的认可和新闻界的好评。同年，该镇旅游开发被南京市旅游局列为南京九五旅游重点开发项目。

确立示范基地

1998年该镇又被南京市政府确定为都市农业发展示范基地。自98～99年间，该镇先后建成了千亩葡萄园、千亩虾池、千亩蔬菜园、精品果园和千亩韭菜园等农业园区，纯农业园区逐渐过渡成观光型的旅游景点。并且全镇范围内的旅游接待设施逐步完善，为今后的旅游发展打下了坚实的基础。

第一届葡萄节

1999年8～９月份由雨花台区政府主办、该镇承办的"江心洲第一届葡萄节"正式推出，通过政府的搭台，企业的操作，景点民众的参与，各类分项活动为亮点吸引了众多的游客。活动期间游客量达到了10多万人。由于人气的上升，也促进了旅游开发，农业园区进一步完善。民营投资的紫光田园、大自然度假村、农趣馆、奇根馆等景点也相继建成。

第二届葡萄节

2000年7月同样由雨花台区政府主办的江心洲第二届葡萄节开幕。一个多月的时间，上岛游客达20多万人次。农民参与旅游的积极性空前高涨。在政府的引导下，农家饭店达到60多家，个体旅游交通营运户达300多户。农民自己投资兴建了具有农村民间特色的民俗村、以农家为单位的农家美食一条街也逐步形成。旺盛的人气也吸引了众多投资商的目光，纷纷想在该镇兴建旅游项目。政府考虑到旅游项目发展的有序性、科学性和标准性，于下半年委托新西兰贝卡尔公司开始为该镇作全面的旅游发展规划，目前此项工作还在进行当中。

第三届葡萄节

该镇的旅游工作开展的更早，春季针对学生春游推出了学生务农活动，"五一黄金周"又举办了农家游活动。7月份，在南京市旅游局和雨花台区政府的主办下，江心洲第三届葡萄节隆重开幕，一个多月的葡萄节吸引了26万多人次上岛游玩。今年旅游活动开展的早，旅游景点增多，政府对交通、餐饮等体系进行了整治和完善，对旅游从业人员进行了系统培训，因此旅游服务质量有所提高，游客满意度也较高。随着该镇旅游人流的逐年增多，很多投资商坚定了投资信心，桃花岛客栈、望江楼公园、江岛休闲中心等旅游项目逐步兴建起来。

二、江心洲农业旅游运营接待状况

从1997年开始，该镇提出了把旅游业作为新兴产业发展的思路，即面向南京市民，以田园风光、大江风貌的资源为基础，以中低档消费层次为定位依据，以社会投入为主体，以政府搭台搞葡萄节为拉动，走农业和旅游相结合的道路。以发展都市农业来推动旅游业的发展，以旅游业的发展带动农业结构调整。功能定位在农旅结合，集生产与生态、观赏与休闲、民俗特色与娱乐参与为一体的现代农业旅游胜地。围绕这个功能定位，区、镇两级政府在运营接待上做了以下工作：

1.旅游景点状况

几年来，该镇在对农业园区进行改造、美化使之更适合观赏游览的同时，为克服单纯农业观赏既显单调又受季节转换和植物自然生长规律等因素制约、适游期短的缺陷，积极吸纳社会各方资金，加快景点建设步伐，增加活动内容：投入300多万元建成1.2万平方米的汽渡市民广场，也是全市第一个镇建市民广场；在江边的百亩柳林之中投入700万元建成可尽享大江风貌、百舸争流、田园画卷的紫光田园，目前该景点与南京多所中小学校建立联系，作为青少年科普教育基地；投入300多万元建成充满浓郁乡土气息、展示民风农俗，包含农趣馆、茶艺馆、作坊馆、染艺馆、婚俗馆、奇根馆、育婴馆等8个小馆组成的民俗村；另外还有投入500万元年底建成的望江楼公园及其它一些项目。通过建设这些既不破坏田园绿野、自然生态的原汁原味又突现种饲农耕、民俗风情、休假消遣生活情趣的景点，进一步丰富和优化旅游产品，增加该镇旅游活动的趣味性、知识性、参与性，使该镇的旅游从一季游向四季游转变。

2.基础设施状况

在农业改造取得较好成效的基础上，为了更方便游客上岛观光游览，该镇加大了基础设施建设力度。(1)道路建设上：由于其特殊的地理位置，近几年来该镇在上级政府的大力扶持和全镇人民的共同努力下，共投入6000余万元，全面完成了24.38公里长的长江防汛堤的标准化工程，标准堤路面的硬质化以及排涝系统的更新、改造扩容工程，使之可以抵御百年一遇的特大洪水，建成环洲公路。在环洲大堤沿防洪墙一侧种植花卉苗木，使之充分发挥既能防洪，又能通行，更能观赏的综合功能。洲中还建有长约15公里的穿洲公路，路的两侧栽有观赏性很强的水杉，形成两道"绿色长廊"，且与环洲公路连接，使全镇道路呈"三纵八横"的格局，为旅游线路的安排，游客的分流创造条件。(2)环境整治上：镇政府投入大量资金对穿洲公路景观带两侧的杂树进行清障工作，种植石榴、柿子、梨树等果树和蔷薇、月季等花草；对两侧的房屋进行美化、亮化改造，使之成为"绿色长廊"景观的补充，加上淳朴的民风，交相辉映，形成穿洲公路新的景观带。全镇在景区中建有垃圾池200多个，设有专业市容队伍及保洁人员，进行全天候保洁；洲上在主要的农业园区建有公厕3座，另外在各游览景点均设有免费的旅游厕所，计厕位58个，满足游览高峰期时游客的需要。

3.旅游配套设施状况

为了满足游客在旅游过程中的"吃、住、行、游、购、娱"等各方面的需要，这几年该镇逐步完善旅游配套设施建设。(1)交通上：加大整治力度，坚决取缔了200多辆存在诸多问题的马自达，现岛上有60辆面的，6辆中巴车，4辆电瓶车，同时还出租单人骑自行车40辆、2-3人骑自行车30余辆，另外还有黄包车、人力车及雅高巴士公司开出的空调旅游专线等，基本满足了旅游旺季游客的需要。同时加强对交通车辆的管理工作，实行明码标价，杜绝欺客、宰客现象。(2)餐饮上：为解决游客岛上就餐问题，该镇规划建设了农家餐美食一条街，到目前为止，已建有20家农家餐厅，实行统一收费标准、统一卫生检疫、统一技能培训的管理模式，并且在以新鲜价廉的农家菜为基本特点的基础上鼓励自创特色，形成精品。另外还有景点饭店3家，商业区饭店5家，强化管理，让游客吃得卫生、吃得放心、吃得舒心。(3)住宿上：吸引民众投入，现已有5家农家住宿和2家景点配套住宿。目前岛上正在规划建设桃花岛客栈，年底建成的望江楼也配有住宿设施，进一步增强游客接待能力。(4)游览服务上：为进一步方便游客，让游客玩得顺心，该镇在全洲的三个渡口都设有大型旅游指示牌，对全洲的道路、景点进行说明，洲上设有各种路牌、路标、景点说明牌、灯箱共100多个，方便游客游览；在靠近渡口的该镇中心集聚地设有游客接待中心，体现"以人为本"的原则，接待游客咨询、回答游客提问，处理游客投诉等问题；洲上的江心洲旅游实业有限责任公司提供团队接待、导游、出租交通工具、设计游览线路等服务；在各景点内都设有公共休息场所，提供给游客休息的设施。

4.旅游运营的管理状况

为使旅游运营能更加协调和高效，变政府操作为企业操作，1999年该镇成立了旅游股份有限公司，负责管理全镇的景点及向游客提供接待、咨询服务。随着该镇旅游景点和服务单位的增多，镇政府又成立了旅游管理办公室，对全镇旅游企业统一管理，负责该镇旅游项目的审批、资格审定、等级划分和物价管理，为该镇旅游企业提供服务及监督，同时要进行旅游市场培育、旅游发展调研等工作。至此该镇的旅游管理和运营形成政府搭台，主抓旅游的发展规划、项目的引进和旅游宣传工作；旅游管理办公室作为政府职能部门，主抓旅游经营单位的管理、服务与协调工作；旅游公司作为经济实体，进行企业化运作，进行旅游营运与接待。

5.加强精神文明建设。

该镇发展的是农业旅游，其中许多景点还是农民投资兴建的，因而在整个旅游活动中游客与农民的接触就在所难免，处理好农民和游客的矛盾就显得非常重要。该镇在旅游发展到初具规模时就及时对农民的价值观进行正确引导，突破小农经济的局限，加强思想道德素质、法律法规、环境卫生等方面的教育，逐步引导农民树立健康、文明的生活方式，营造让游客舒心的乡村环境，并提供训练有素的初级接待服务。几年的教育取得了显著的成果，游客投诉大大减少，2001年被南京市人民政府评为"南京市安全文明乡镇"。

三、江心洲发展农业旅游取得的成果

该镇农业旅游经过几年的发展，旅游市场已初具规模，旅游宣传促销有了一定的影响，在南京市及至江苏省内有了较高的知名度，取得了显著的社会效益和经济效益。

1.加快了农业结构调整。

为把该镇建成南京市的大菜园、大果园、大花园、大公园，江心洲镇在粮改菜的基础上，已由特色农业发展为都市农业，坚持"一产带动三产，三产促进一?quot;的发展思路，并由都市农业向旅游农业发展。从1997年以来，在市、区政府的大力支持下，结合该镇原有农业的基本格局，用了2年的时间建成了四千亩葡萄园、千亩精品果园、千亩蔬菜园、千亩韭菜园、千亩水产养殖基地等五个农业园区，使农业生产格局趋于合理化，并向规模化、效益化方向发展。园区内做到沟、渠、路硬质化，农业管理现代化，种植管理的技术化和园区的美化、绿化、园林化，为发展农业旅游奠定基础。1998年我镇被南京市政府确定为都市化农业示范基地。在这几年农业旅游发展过程中，该镇不断进行农业结构的调整，使农业发展在旅游上下功夫，为旅游发展安排农业项目，逐步使农业项目体现出旅游功能。经过多年的产业结构的调整，在80年代和90年代初产业结构为"二、一、三"产的顺序排列；而随着近几年农业旅游的拉动，使农业和三产在产业结构中的比重不断上升，已经形成"一、三、二"的产业格局。

2.农业旅游的发展带来了可观的经济收入。

1997年该镇于八月中下旬推出江心洲"一日游"尝试性活动，半个月内上岛游客5万多人次，创旅游产值达100多万元；1999年举办首届"江心洲葡萄节暨绿色江风一日游"，活动期间游客量达8万多人次，创总收入180万元；2000年在总结上届葡萄节的基础上继续推出了第二届葡萄节，为期一个月的活动吸引了25万游客上岛游览，旅游总收入达900万元，农民人均增收500元，全年上岛游客30万人次，其中外籍游客5000人，团队游客2万人。今年"五一"期间上岛游客达3万多人次，实现旅游总收入150万元。今年推出以"绿色江风、紫色田园、民俗欣赏、回归自然"为主题的第三届葡萄节，上岛游客达26万人次，创旅游总收入2000多万元，其信┟衽┎?吩鍪?00多万元。旅游的繁荣提高了农产品的附加值，真正实现了"农业增效，农民增收"。

3.农业旅游的发展带来了良好的社会效益。

旺盛的人气，不仅使旅游业受益匪浅，而且也有力地促进了该镇商贸业、交通业、餐饮业、娱乐业及开放型经济的发展。发展农业旅游吸引了一大批农民从单纯的农业劳作中解脱出来，他们有的自己投资办景点、开餐馆，有的转向交通营运，促进了农村劳动力的转移。促进了农业结构的调整，增加了500多个就业机会，积极帮助残疾人就业，对维护社会的稳定起到积极作用；推动了该镇两个文明的建设；农业旅游的发展同时也推动了相关行业基础设施的改进，如该镇三个汽渡环境的改善，促使所属轮渡公司为了提高接待量，投入资金更新渡船。另外，农业旅游的发展也展示了南京南郊旅游业的形象，为该镇今后旅游业及外向型经济发展创造了条件。

4.形成了干部、群众努力发展旅游的共识。

旅游的发展给农民带来实惠，也转变了农民经营思想意识。该镇旅游业发展之初，由政府购买葡萄新品幼苗让农民进行种植得不到农民的理解，而现在农民自己积极引进新的优良品种，钻研葡萄种植技术、学习先进经验，提高葡萄品质；钻研旅游理论知识。以展示中国各个时期、地区多种农具为主题的农趣馆馆主鲁维胜多方收集资料，钻研中国农业发展史，走南闯北收集各式农具；以展示中国茶礼、茶具等茶文化为主的茶艺馆馆主周爱玲在钻研中国茶文化的基础上，为更好地为外宾提供服务努力地自学英语……几年农业旅游的发展，形成了"政府工作主抓旅游，干部认真钻研旅游，农民积极投资旅游"的良好氛围。

四、江心洲农业旅游发展过程中所得经验

该镇农业旅游至今已经过了几年的发展历程，回顾这几年的工作开展情况，该镇的旅游能够得到迅速发展是多种因素综合作用的结果，现总结几点经验如下：

1 发掘自身特色，发展农业农俗旅游

以发掘自身的个性特色为根本，大力发展农业旅游、农俗旅游。

南京作为历史文化名城，自然景色秀丽、人文资源丰富。要在南京的旅游市场上分一杯羹，没有自己的特色是行不通的，所以该镇在认真的调研、考察、分析后决定大力发展有别于城市旅游的农业旅游。抓住农业结构调整的契机，创都市农业品牌，进行农田改造、调整农业结构、巩固提高特色农业，形成集生产性、观赏性于一体的现代农业和旅游胜地；旅游活动的开展，有力地拉动了该镇经济的发展，使农民投资旅游的热情高涨，在这种情况下政府积极引导农民，利用现有的农业资源，发展农俗旅游，并在政策、资金上给予帮助。由政府邀请有关民俗专家进行规划设计的，农民投资兴建的各个具有乡土气息民俗小馆组合成了江心洲"民俗村"，并成为该镇旅游业中另一个亮点，通过了国家旅游局"国家AA级旅游风景区(点)"的评审验收。岛上提供的有别于城市公园、风景名胜区的景观和各类旅游活动，对游客尤其是城市居民产生了巨大的诱惑力和吸引力，使该镇的农业旅游得以快速发展。

2 做好资源开发保护，树立旅游品牌形象

以旅游规划为依据，做好资源的开发、保护工作，策划特色旅游活动，树立旅游品牌形象。

自1997年区、镇两级功能定位后，该镇农业旅游逐步兴起，为充分利用资源，同时做好资源保护工作，该镇邀请了有关专家上岛进行了调研、座谈，并委托南京市规划局、规划设计院作了《梅子洲旅游度假区总体规划》；1998年委托省农科院作了《江心洲都市农业规划》；2000年又委托新西兰贝卡尔公司作全岛的旅游发展规划，目前此项工作正在进行中。通过这些专业规划，理清了发展思路，明确了发展方向，少走了弯路，同时对资源、环境进行了有效的保护，为以后的发展预留空间，积极实施可持续发展战略。

要吸引游客，拉动人流，仅靠规划还是远远不够的。该镇充分利用农业资源葡萄这个载体，精心策划了"江心洲葡萄节"活动，使活动内容新颖、丰富、注重趣味性、新奇性、参与性、知识性，使旅游常游常新，不断有旅游亮点来吸引游客，拉住他们的目光，激发他们的游兴。连续几年来葡萄节活动，使得该镇的葡萄在南京乃至更广泛地区都有了一定知名度，树立了江心洲葡萄节的品牌形象。

3 大力吸引社会投资，进行市场化运作

以创新机制、营造环境为立足点，大力吸引社会投资，进行市场化运作。

该镇在1997年发展旅游业之初便瞄准社会资金，大力吸引社会投资，走政府推动、社会参与的市场化发展路子。近三年来，省、市、区、镇投入7000万资金，筑环洲大堤，修洲内道路，改造农业园区，美化环境，建设旅游基础配套设施，为旅游业的发展创造物质基础条件。同时，对上岛投资者给予一定的优惠政策，只要是投资于旅游项目的，做到特事特办、急事急办。另外，我们感觉到既然是发展农业旅游，调动农民的积极性非常重要。在政府的引导下，不少农民参与到旅游餐饮、旅游交通等旅游服务行业中来，近几年又吸引了农民资金进行农俗景点的开发建设。目前，仅农民投资兴办旅游项目就达500多万。因此，目前洲上的旅游景点基本上都是由岛上农民、岛外企业及私人投资兴建的。在吸纳社会资金兴办旅游的情况下，各景点开发的企业、个人均是独立的市场主体，责、权、利相统一，风险与收益都由企业、个人自身承担，使企业、个人作为市场主体的积极性得到充分调动，使他们在景点建设、市场开拓、经营管理等环节上下功夫，促使各景点出奇、出新、出精品来吸引游客，并充分利用本地的农产品在包装、改造后作为旅游商品进行销售，既解决了农产品的销售问题，又提高了农产品的附加值，获得最大收益。而政府在营造良好的外部环境的同时，对市场竞争和产业发展进行合理的引导和调控。

4 大力开拓旅游市场，扩大知名度

以宣传促销为主要途径，大力开拓旅游市场，扩大该镇的知名度。

该镇在做好规划、加快景点开发的同时，积极向社会推出旅游节庆活动，并通过电视、广播、报刊杂志等新闻媒体适时、动态、多视角、全方位地进行宣传，让游客及时了解该镇各方面的变化及旅游活动策划情况，使我镇成为广大市民闲暇时出游的首选地。以2000年葡萄节为例，此次活动分四个步骤进行：第一步在节前两个月就开始早期的宣传，主要介绍本届葡萄节与往年的不同之处，各类活动的策划、景点的介绍，服务管理措施等；第二步在节前一个星期举办新闻发布会，进行密集宣传，介绍活动内容，强化游客印象；第三步是节日期间新闻的跟踪报道；最后一步则是在活动尾期，邀请专家、记者发表各类评论文章。通过这四步全方位的、由浅入深的宣传，提高该镇葡萄节的知名度，带来了大量的客源，也就带来了巨大的经济效益和社会效益。另外，该镇积极参加各种旅游促销会，组织旅行社老总上岛观光游览、与旅行社合作，多方面宣传江心洲旅游。江心洲葡萄节开幕前在江苏电视台《超级震撼》栏目及各大新闻媒体进行宣传，开幕当天就吸引游客2万余人。