民国初期，北洋政府根据公元一九一二年(民国元年)十月十六日公布的《中央行政官官等法》规定，中央行政官除特任官外，共分九等：第一、二两等为简任官。简任官员于国务院或直属于国务总理的，其任免和叙等均由国务总理呈请大总统执行；属于各部或直属各部总长的，其任免和叙等均由各部总长商承国务总理呈请大总统执行。