一、2009年工作的回顾((三)加大投入和改革力度，民生工作不断推进)

二、2010年工作的重点

──2010年1月20日在上海市嘉定区第四届人民代表大会第五次会议上

上海市嘉定区区长 孙继伟

各位代表：

现在，我代表嘉定区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作的回顾

2009年，面对国际金融危机冲击和自身发展转型的双重考验，全区人民在市委、市政府和区委的坚强领导下，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，以实现“四个确保”为目标，认真落实区四届人大四次会议提出的目标任务，变危机为机遇，化挑战为动力，在全力确保经济增长的同时，结构调整不停步，城市建设不停步，改善民生不停步，继续保持了经济社会平稳较快发展的良好势头。(一)保增长主要任务全面完成，产业结构调整不断加快　一年来，我们始终把保持经济平稳较快发展作为政府工作的首要任务，加强对经济运行形势的分析研判，进一步落实了强化招商引资、加大固定资产投资力度、推进产业项目落地等重要举措，取得了积极成效。

主要经济指标超额完成。全区实现增加值706.2亿元，可比增长11.2%。完成财政总收入232.8亿元，其中地方财政收入68亿元，同比分别增长13.2%和17%。完成固定资产投资293.5亿元，同比增长40.6%。引进合同外资8.5亿美元，到位资金6.4亿美元，均超额完成年度计划。

科技创新能力显著增强。积极推动科研院所总部回归扩容，与中科院上海分院签订高新技术产业化合作框架协议，促进科技成果就地转化。中科院硅酸盐所、光机所、微系统所、应用物理所等产业化项目全面开工，华东计算所总部及产业基地签约落地，中科院技术物理研究所、中科院电动汽车研发中心先后入驻。上海物联网中心、上海新能源产业基地、国家基础软件基地等一批战略性新兴产业基地落户嘉定。鼓励企业利用资本市场做大做强，“网宿科技”在深交所创业板成功实现首批上市。小巨人计划深入实施，品牌建设与技术创新大力推进，新增中国驰名商标4个，占全市总量的50%，50家企业被评为市级高新技术企业。

产业结构不断优化。新能源汽车产业加快集聚。新能源汽车及关键零部件产业基地揭牌成立，环同济产业园和嘉定工业区创业创新园等新能源汽车重点研发基地集聚效应进一步显现，一批新能源汽车研发和生产企业相继入驻，郊区首条使用新能源电动车的公交线路正式运营。现代服务业集聚区加快建设。着力推进上海文化信息产业园、中国国际广告创意产业基地等集聚区建设，京东商城等一批知名企业先后入驻，文化信息产业形成集聚态势。西郊生产性服务业功能区、南翔智地中小企业总部园被评为市级生产性服务业功能区，金沙3131创意产业集聚区被评为市级创意产业集聚区。总部经济招商成效显著，引进地区总部、研发中心、销售中心共10家，占全市引进总量的13.8%。房地产项目加快建设，新开工面积279.9万平方米，同比增长50.3%。旅游业快速发展，州桥国家4A级旅游景区、马陆葡萄主题公园和华亭人家3A级旅游景区成功创建，2009上海汽车文化节和上海旅游节嘉定系列活动顺利举办。农业布局规划基本完成，土地流转进一步加快。农产品品牌战略取得新进展，新增市著名商标3个，嘉定现代农业园区农产品加工业基地被评为全国农产品加工业示范基地。劣势企业淘汰力度不断加大，通过成片淘汰、重点项目淘汰、与周边省市联动合作等方式，淘汰劣势企业392家，盘活土地5221亩，节约标准煤14.5万吨。(二)有序实施迎世博600天行动计划，城市化进程不断加快　一年来，我们始终把实施迎世博600天行动计划作为提升城市现代化水平的重要抓手，围绕“迎世博盛会，展嘉定风采”主题，加大迎世博各项工作推进力度，进一步提升城市建设和管理水平，着力推进城乡统筹协调发展。

嘉定新城建设进一步加快。中心区城市功能逐步完善。城市规划覆盖面不断扩大，伊宁路以北骨干道路体系基本形成，新增绿化水系面积38万平方米。新城规划展示馆建成使用，瑞金医院、新城图书馆（文化馆）等公益性项目开工建设，交大附中签约落户。老城改造不断深入，州桥老街业态加快调整，西门地区保护性改造规划进一步深化，一批改造项目有序实施。南门商务圈和北水湾建设加快推进。汽车城核心区25平方公里的控详规划修编工作不断加快，轨道交通11号线墨玉路站商业平台等项目启动建设。南翔大型居住社区控详规划编制完成，首期建设地块动迁和土地出让全面完成，古镇改造取得阶段性成效。

迎世博600天行动计划扎实推进。第四轮环保三年行动计划启动实施，污染排放量进一步削减，环境质量稳中趋好。环境综合整治初见成效，整治铁路、国省道沿线158公里、主要河道198公里、黑臭河道142公里、店招店牌和广告牌1.7万块，世博会定点接待酒店、景点以及公交枢纽整治任务全面完成。城市网格化管理体制机制不断完善，案件处置效率显著提高。以窗口服务日、立功竞赛、志愿者行动等活动为载体，进一步优化窗口行业服务环境，行业面貌和服务水平明显改善。坚持宣传教育与管理执法相结合，迎世博志愿服务、市民礼仪教育和世博知识培训广泛开展，市民文明素质不断提高。世博主题体验之旅示范点成功创建，嘉定成为全市唯一的城乡互动世博之旅示范区。

基础设施体系不断完善。轨道交通11号线嘉定段通车试运营，9个站点的综合开发地块全部出让。长途客运站开工建设，新辟和调整32条公交线路与轨道交通11号线沿线站点配套衔接。轨道交通13号线嘉定段启动建设。与京沪高速铁路、沪宁城际铁路建设同步实施道路穿越工程，金昌路、嘉盛西路等道路启动建设。新城燃气门站建设完成，嘉北自来水厂基本建成，新增污水管网61.7公里。

社会主义新农村建设有序推进。完成徐行、华亭等新市镇镇区中心控详规划编制和上报工作，外冈镇宅基地置换一期全面完成。2072户村宅改造工程和54个重点整治村生活污水集中处理工程竣工，农村环境面貌持续改善。经济薄弱村路、桥改造进一步推进，翻建、维修危桥65座，改造路面7万平方米。大裕村文化艺术集聚区建设稳步推进，6个著名艺术家及艺术机构签约入驻，艺术家工作室加快建设。

(三)加大投入和改革力度，民生工作不断推进

一年来，我们始终把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，不断提高就业和保障水平，进一步推进各项社会事业发展。

促进就业工作切实加强。政府扶持力度不断加大，帮助困难企业稳定就业岗位、促进创业就业等政策相继出台，促进重点群体和困难群体就业。和谐劳动关系企业创建活动积极开展，政府、企业、职工三方共赢格局进一步形成。构建区、镇、村三级就业服务网络，举办各类人力资源招聘会和职业培训活动，促进就业服务向基层延伸。全年新增就业岗位26988个，转移农村富余劳动力8173名，城镇登记失业人数控制在市下达指标7540人以内。

社会保障水平不断提升。征、用地人员出劳办法和“镇保”制度进一步完善，城镇高龄无保障老人和遗属生活困难补贴人员纳入社会保障工作稳步推进。完善城镇居民基本医疗保障办法，健全农村养老金发放与财力增长匹配机制，“农保”退休人员养老金最低发放标准提高至每人每月300元，加上户籍性质不变的土地流转，每月再补贴160元。“一口上下”社会救助机制不断完善，发放各类救助金1.8亿元。住房保障进一步加强。完成旧住房综合改造50万平方米，廉租房受益面扩大到387户。动迁配套商品房加快建设，新开工基地9个，交付使用基地7个。

各项社会事业加快发展。教育经费投入继续加大，义务教育学校绩效工资启动实施。教育资源配置进一步完善，新建和新开办学校9所，全面启动中小学校舍安全工程。农民工同住子女教育工作不断加强，享受免费义务教育的农民工同住子女比例提高到80%。职业教育和技能培训大力推进，服务经济社会发展作用进一步发挥。南翔医院和区妇幼保健医院迁建、东方肝胆外科医院建设有序推进，15个市级标准化村卫生室成功创建。全力防控甲型H1N1流感等各类传染病，区域公共卫生安全保障不断加强。基本药品零差率政策深入实施，药品集中采购范围进一步扩大。卫生创建有力推进，顺利通过国家卫生区复审。建成一批社区公共运动场、农民健身点、农家书屋等文化体育设施，嘉定区第四届运动会成功举办，群众性文化体育活动蓬勃开展。此外，人口与计划生育工作继续加强，妇女儿童事业稳步发展，残疾人工作有序推进，民族宗教和侨务工作进一步强化。(四)加强社会综合管理，社会稳定基础不断巩固　一年来，我们始终把加强社会综合管理作为政府工作的重要内容，健全机制，整合资源，扎实推进矛盾化解、综合治理和社区管理，进一步促进社会和谐稳定。

社会矛盾进一步化解。构建全区大调解工作格局，区社会矛盾纠纷调解中心成立运行，预防和化解社会矛盾纠纷功能不断强化。开展信访突出矛盾调处工作，领导接访活动有序推进，信访矛盾化解力度不断加大。充分依托全国信访信息系统和互联网等载体，深入推进电话信访和网上信访工作，信访受理和办理渠道进一步畅通。

平安建设深入推进。治安防控体系不断完善，加大对治安复杂地区和治安突出问题的排查整治力度，“110”报警类案件接报数持续下降。来沪人员的服务和管理进一步加强，“实有人口、实有房屋”全覆盖管理基本完成。食品药品安全、产品质量监管得到强化，安全生产、应急管理进一步加强，年内未发生重大安全事故。

社区管理不断强化。加大社区基础设施投入，打造服务平台，拓展服务功能，进一步满足社区居民需求。村委会、居委会换届选举工作圆满完成，直选覆盖面不断扩大。建立社区“睦邻点”1071个，进一步融洽社区人际关系，激发基层社会活力。我区成为首批全国和谐社区建设示范城区之一，市和谐社区建设示范街镇、示范居委会创建率均达100%。(五)加快政府职能转变，政府自身建设不断加强　一年来，我们通过开展深入学习实践科学发展观活动，进一步加强自身建设，着力提高政府的行政效能和服务水平，为实现“四个确保”夯实基础。政府机构改革顺利实施，政府工作部门由30个精简到28个，工作职责进一步明确，组织结构得到优化。行政审批制度改革力度不断加大，精简行政审批流程，行政效能进一步提高。财政预算支出管理不断强化，推行公务卡制度试点，政府采购“管采分离”工作积极推进。审计工作切实加强，形成了“以政府审计为主导、审计中心为骨干、社会审计为辅助”的监管机制，基本实现对区级财政性资金投资项目审计全覆盖。政府信息公开工作深入推进，全年公开信息1228条。切实做好人大代表书面意见和政协提案的办理工作，共办理人大代表书面意见77件、政协提案180件，办理质量和水平进一步提高。

各位代表，过去的一年，是振奋人心的一年，我区经济社会发展各项工作都在大步向前。在产业发展上，结构调整步伐进一步加快，产业能级显著提升，科技创新能力不断提高，新能源汽车、文化信息等战略性新兴产业加快发展。在城市建设上，“聚焦一个核心、延伸两翼”的发展战略得到确立，新城建设有力推进，安亭、南翔地区快速发展，城市功能进一步完善和提升。在改善民生上，一大批教育、医疗、文化、体育设施加快建设，瑞金医院、交大附中等优质社会事业资源纷纷落户，倍受瞩目的轨道交通11号线嘉定段通车试运营，嘉定市民就医、就学、出行等民生工作取得重大突破。

在推进全区经济社会发展的过程中，主要体现出三个特点：一是在体制机制创新上加大了力度。进一步创新完善工作机制，对重点区域、重点工作加强了资源整合、明晰了权责分配、形成了工作合力。实施安亭镇、黄渡镇行政区划“撤二建一”，成立汽车城管委会和汽车城集团公司，为汽车城发展增添了活力。建立由城投公司、新城公司等五大区属企业共同参与老城改造的工作机制，加快老城改造步伐。二是在突破发展瓶颈上加大了力度。针对开发建设任务重、土地资源紧缺的情况，一方面，克服困难、全力以赴加快动迁。全年动迁农户5151户、企业527家，腾空各类基地79个，为重大工程的顺利推进奠定了坚实基础。另一方面，加快农民宅基地置换探索和实践步伐，为实现农民生活方式和生产方式转变、提高农民收入和城市化水平闯出了新路。此外，合理调整用地结构，明确新增用地指标除保证市级工业园区项目建设以外，全部向城市建设和现代服务业发展倾斜。三是在政策措施聚焦上加大了力度。根据嘉定实际，围绕产业发展、新城建设、促进就业、引进人才等工作，先后制定了促进总部经济发展和文化信息产业发展若干意见、促进五星级酒店项目引进扶持办法和促进嘉定区大学毕业生创业就业实施意见等一系列政策措施，取得了积极成效。特别是针对嘉定新一轮发展对高层次人才的大量需求，制定了优秀人才住房保障等政策，全方位、多层次地解决优秀人才的住房问题，为人才的集聚创造了良好的环境，上海国际汽车城还被授予国家级海外高层次人才创新创业基地。

各位代表，过去一年，我们在区委的领导下，在全区上下的共同努力下，既凝聚了力量，战胜了困难，全面完成了“四个确保”的各项任务，又抓住了机遇，理清了思路，为今年大发展的全面发力奠定了基础。这些成绩的取得来之不易，这是我们认真执行市委、市政府和区委的正确决策与部署，不断求真务实、开拓创新的结果，也是全区人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表嘉定区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向嘉定地区的部市属单位和驻区部队，向所有关心支持嘉定建设并为之作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在一些问题。主要表现在：虽然经济逐步回升，但调结构、促转型的步伐有待进一步加快。城市化、产业化融合度还不高，城市建设和管理有待进一步强化。改善民生的力度与群众日益增长的需求还有差距，社会建设有待进一步加强。对于这些发展中的问题，我们将在今后的工作中努力予以解决。

二、2010年工作的重点

今年是上海世博会举办之年，是完成“十一五”规划的最后一年，也是我区加快城市化进程和加速结构调整、产业转型的一年。无论从嘉定积累的基础来看，还是从外部发展环境的要求来看，今年都到了一个关键的转折阶段，需要全区上下齐心协力、全面发力、快出成果。

今年经济社会发展的总体思路是：以科学发展观为引领，认真贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议和市委九届十次全会精神，按照区委四届十次全会的要求，以更加开放的思想观念、更加执着的进取精神、更加扎实的工作作风，抓住宝贵机遇，战胜各种困难，确保世博任务圆满完成，确保经济发展方式转变取得新进展，确保民生持续改善，确保社会和谐稳定，确保“十一五”规划目标全面实现和高质量编制好“十二五”规划，为“两个融合”目标的深入推进奠定坚实的基础。

今年经济社会发展的主要目标是：增加值比上年增长10%；规模以上工业总产值同比增长6%；财政总收入同比增长9%，其中地方财政收入同比增长10%；固定资产投资完成320亿元左右；合同外资完成8.5亿美元；二氧化硫和化学需氧量减排量完成市下达指标；城乡居民家庭人均可支配收入稳定增长；城镇登记失业人数控制在8000人以内。重点做好以下几项工作：

(一)全力推进新城建设，进一步加速城市化进程

紧紧抓住市委、市政府把嘉定新城作为郊区新城建设的重中之重和发展大型居住社区主阵地的重大契机，深入实施“聚焦一个核心、延伸两翼”发展战略，加大政策聚焦、资源整合和重点项目集聚，全面发力，加快新城建设，有力带动全区城市化水平进一步提升。

加快完善城市规划布局。继续深化城市控详规划，优化城市空间布局，促进主城区、安亭、南翔三大组团有效对接、紧密联动。拓展新城中心区17平方公里范围，往东、往西分别延伸至澄浏公路和F1赛车场，逐步形成成片往南推进的发展格局。围绕汽车产业链的拓展和延伸，加快编制国际汽车城90平方公里发展战略规划，完成核心区25平方公里的控详规划修编。不断深化南翔地区的区域发展规划，向北拓展至蕰藻浜，实现与新城主城区的全面对接。加快完善北虹桥区域发展总体规划，优化基础设施、生态环境和产业布局，进一步凸显区位优势。

着力推进组合型新城建设。不断完善中心区城市功能。加快高品质市场性项目的引进，建成一批精品楼盘和特色小区，推动一批五星级酒店项目的落地开工。建成环城林带、石岗门塘和远香湖沪宜公路以西区域景观工程，基本建成紫气东来景观工程，全面形成中心区主体景观。全面推进瑞金医院、保利剧院、交大附中、新城图书馆（文化馆）、科技馆以及青少年活动中心等项目建设，进一步提升公共服务功能。启动伊宁路东延伸、沪宜公路综合改造等工程，同步实施燃气、电力等市政管网建设，基本形成中心区骨干道路网络。促进新老城联动发展。充分发挥中国历史文化名镇、州桥国家4A级旅游景区等文化旅游资源优势，继续推进州桥老街和西门地区保护性改造。启动北水湾五星级酒店和精品住宅建设，建成一批景观工程。加快项目开发建设，确保南门商务圈初具形象。加快国际汽车城核心区功能开发，推进研发港等项目建设，引进大型商业和社会事业项目，实施道路建设和景观改造，促进安亭地区产城融合发展。有效承接虹桥综合交通枢纽港辐射，加快推进南翔、江桥地区大型居住社区和功能性项目建设，促进区域发展转型。

大力促进城乡统筹发展。全面实施城乡建设用地增减挂钩政策，加快推进农民宅基地置换和集体建设用地流转，加大土地整理复垦力度，优化土地资源配置。研究制定土地指标流转、财政转移支付等政策，鼓励引导区属公司、社会资本全面参与，不断拓宽城市建设融资渠道。围绕新城中心区、轨道交通站点、大型居住社区等重点区域和重大市政项目，完善动迁政策，加大动迁力度。推进动迁配套商品房建设，妥善安置动迁居民。加快村宅改造步伐，进一步改善村容村貌。充分发挥著名艺术家工作室的带动作用，提升大裕村文化艺术集聚区辐射效应。

不断完善基础设施。调整优化公交线网，加强地面公交与轨道交通、沪宁城际铁路的衔接，不断完善公共交通体系。加快金昌路、嘉盛西路等工程建设，积极配合嘉闵高架和A17公路启动建设，进一步提高道路通行能力。有序推进沪宁城际铁路站点综合开发。加快陈行水库引水工程和污水、垃圾处理系统建设，推进电力、燃气、电信系统建设，不断完善城市综合配套功能。

(二)着力推动创新和集聚，进一步加快结构调整和产业转型

嘉定正处于经济发展转型的关键时期，要保持经济增长速度，更要把促进结构调整和产业转型放在突出位置。我们将结合自身的产业基础和优势，大力推进创新和集聚，确保实现产业结构的优化、产业能级的提升。

以发展新能源汽车为重点，提升汽车特强产业能级。加快新能源汽车及关键零部件产业基地建设，大力引进、培育优质品牌项目，推动新能源汽车产业尽快形成实质性突破。进一步完善产业扶持政策，促进科研公共服务平台建设，加快汽车研发机构和人才的集聚，在自主品牌汽车、新能源汽车和关键零部件领域形成较强的研发优势。提升上海国际汽车城零部件配套工业园区能级，促进汽车关键零部件企业向集团化、规模化、专业化发展，进一步巩固和扩大汽车制造业优势。

以国家战略性新兴产业为重点，壮大科技城实力。加快上海新能源产业基地、上海物联网中心、国家基础软件基地等项目建设，推动一批高科技项目落地。加快上海张江高新技术产业开发区嘉定园扩区、环同济知识经济圈规划和复旦、上大高校产业园建设，增强园区孵化和公共服务功能，促进高科技项目有效集聚。

以文化信息产业为重点，加快现代服务业发展。优化发展环境，促进文化信息知名企业落户，壮大产业规模，逐步把文化信息产业打造成服务业支柱产业。推动上海文化信息产业园、中国国际广告创意产业基地、南翔智地中小企业总部园、金沙3131创意产业集聚区等重点园区建设，逐步形成具有鲜明区域特色和较强辐射能力的文化信息产业集群。加快房地产项目开发建设，注重品牌和品质，逐步形成嘉定房地产的品牌效应和组团板块效应。大力推进南翔古镇和马陆葡萄主题公园创建国家4A级旅游景区，加大品牌酒店引进力度，推动旅游产业再上新台阶。进一步完善现代服务业发展规划，加快推进西郊生产性服务业功能区、国际汽车城现代服务业集聚区等园区建设，着力构建各具特色、错位发展的现代服务业发展格局。

以特色农业为重点，提高农业综合效益。促进特色农业、生态农业和旅游农业结合，加快外冈蜡梅、徐行观赏鱼和黄渡生态园等项目建设，带动农民增收致富。大力推进农民专业合作社建设，充分整合人力、土地、机械等资源，不断提高农业组织化、规模化、科技化发展水平。

以调结构、促转型为重点，增强发展后劲。创新招商引资模式，强化总部经济招商和轨道交通站点商业中心招商，确保引进一批优质项目。鼓励经济小区发展楼宇经济，培育产业集群，提升私营经济发展水平。完善工作机制，加强法律咨询、资产管理、上市辅导等服务，加快企业上市步伐。加大劣势企业淘汰力度，积极推动南部地区成片淘汰、北部地区选择性淘汰、全区危险品化学品企业半数淘汰，全面完成淘汰劣势企业三年行动计划。

(三)全面完成世博会各项任务，展示嘉定良好城市形象

办好上海世博会，是今年上海工作的重中之重，对于提升嘉定城市现代化水平和展示嘉定文明有序、生态环保的城市形象具有十分重要的意义。我们将在全面完成迎世博600天行动计划的基础上，圆满完成世博会的各项任务。

着力打造生态环保城市环境。坚持低碳世博理念，推进节能降耗，强化资源节约和综合利用。推进实施第四轮环保三年行动计划，强化污染减排，完成“十一五”总量减排目标。加强黑臭河道整治，强化饮用水源地的环境监管，提高水环境质量。加强大气环境治理和保护，有效控制大气污染。启动绿化三年行动计划，重点推进外环林带、嘉宝片林、北郊湿地等生态项目建设。巩固环境整治成效，加强城区、道路、河道等重点区域整治，确保各项任务全面完成。

全力做好世博会服务保障。以每月的窗口服务日、环境清洁日、公共秩序日为重点，深入开展“迎世博、讲文明、树新风”活动，积极推进精神文明创建活动，不断提升城市文明程度和市民文明素质。完善窗口服务设施，强化行业管理，开展形式多样的便民利民活动，进一步提高窗口服务水平。认真做好国内外参展者和参观者的接待工作，促进区域合作交流。开展城乡互动世博主题体验之旅活动，增强节庆活动的参与、互动与体验性，进一步展示嘉定的城市魅力。创新城市管理方法，完善长效管理机制，加强城市网格化管理，将管理范围从16.5平方公里拓展到49平方公里，实现我区集中城市化区域全覆盖。加大违法用地和违章建筑的整治力度，加强交通客运市场监管，综合治理乱设摊、乱搭建、乱张贴等城市管理顽症，不断提升城市综合执法水平。

切实加强世博会安全保障。加强社会治安综合治理，深化进沪道口和治安复杂地区的物防、技防工作，强化刑事犯罪打击、文化娱乐服务场所清理、城市秩序整治等工作，为世博会营造和谐稳定的社会环境。完善应急预案，做好重点区域、重要目标的反恐演练，进一步提高突发事件的应急应变能力。健全矛盾纠纷排查化解机制，完善大调解工作格局，进一步畅通和拓宽矛盾纠纷化解渠道，及时回应群众合理诉求。加强重信重访专项治理工作，完善信访领导包案制度，提高化解矛盾效率。强化来沪人员服务和管理，健全“实有人口、实有房屋”全覆盖长效管理机制。加强生产、交通、消防、卫生、食品药品安全监督管理，加大隐患查处力度，防止发生重大安全事故。

(四)整合社会公共资源，进一步推动社会事业发展

坚持以人为本，加大政府投入和改革力度，优化社会资源配置，努力提升社会事业服务群众的水平，进一步满足居民公共和生活需求。

不断加快社会事业设施建设。新开办嘉定新城初级中学等8所学校，推进菊园初级中学等10所学校建设，大力实施中小学校舍安全工程。加快东方肝胆外科医院等项目建设步伐，完成南翔医院和区妇幼保健医院迁建项目基建工程。加快嘉定博物馆等一批文化场馆建设，实现社区文化活动中心全覆盖，启动嘉定体育中心综合改造，进一步完善公共文化体育设施。

努力提升公共服务水平。强化人事人才工作。以人才政策为支撑，以创新创业基地为载体，大力引进各类高层次人才，加快形成更加开放、充满活力、富有效率的人才工作体制机制。继续做好义务教育学校实施绩效工资工作，建立健全绩效考核和管理制度。提升教师队伍素质，不断深化课程教学改革，加强学生创新精神和实践能力培养，努力实现“减负增效”。规范民办学校管理，全面完成农民工同住子女学校转为民办学校工作。不断深化职业教育集团功能建设，进一步促进校企合作。加强以甲型H1N1流感、手足口病等为重点的各类传染病防控，确保不发生重大传染病的暴发流行。深入开展市民健康促进活动，加快健康城区建设。深化社区卫生服务综合改革，继续实施基本药品零差率政策，进一步提高医疗服务水平和质量。

广泛开展各类文化体育活动。积极参与世博会相关文艺演出和艺术交流，举办社区文化展演等形式多样的文化活动，全方位展示嘉定文化的区域特色和深厚底蕴。积极组队参加上海市第十四届运动会，举办嘉定区社区体育大会和首届龙舟比赛。

(五)强化社会综合管理，进一步改善民生

坚持突出重点、统筹兼顾，着力解决人民群众普遍关心的就业、社会保障等问题，促进城乡居民收入不断增长，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

全面加强促进创业与就业工作。落实市政府创业促进就业相关政策，发挥区、镇两级创业服务平台作用，加大对自主创业的扶持力度，重点引导、扶持青年人、大学生创业。深入开展创建“充分就业社区”活动，在全区各村建立就业服务站，实现就业援助广覆盖。完善企业主导、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养机制，加强市场化、实用型的职业技能培训，开展职业技能竞赛，逐步解决技能型人才短缺矛盾。健全政府主导、工会和企业代表参加的劳动关系三方协调机制，规范企业用工行为，完善劳动合同制度，促进劳动关系和谐发展。

进一步完善社会保障体系。积极推动符合条件人员转入“城保”，不断完善“农保”退休人员养老金增长机制，稳步提高社会保障标准。积极落实“镇保”人员和征地养老人员医疗保障政策，有效提高医疗保障水平。健全“一口上下”社会救助运作机制，进一步提升救助水平。完善住房保障工作机制，加快旧住房综合改造，做好经济适用住房的配建和配售工作，加强廉租住房服务和管理。

不断强化社区管理。在成功创建全国和谐社区建设示范城区的基础上，形成区、街镇、居委会三级联动的工作格局，大力推进全国和谐社区建设示范单位创建。全面完成社区事务受理服务中心标准化建设，实现“一门式”系统软件使用率100%。探索居委会减负工作，促进政府部门服务指导、街镇依法指导、社区依法自治三者之间的良性互动。

(六)加强政府自身建设，进一步提高科学发展的能力与水平

强化科学发展观对政府自身建设的引领和支撑作用，创新政府管理，进一步提升政府协调利益关系、整合社会资源、领导科学发展的能力和水平，使政府自身建设更加充满活力、更加富有实效。

加快转变政府职能。完善差别化考核机制，引导干部切实贯彻落实科学发展观，进一步加快调结构、促转型步伐。在更好地履行经济调节和市场监管的同时，切实加强社会管理和公共服务。着力优化财政支出结构，重点加大对基础设施、民生保障和农村改革发展等方面的投入，为政府履行职能提供财力保障。以公共财政、公共政策和群众关注的热点为重点内容，加大政府信息公开力度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。全力推进行政审批制度改革，继续清理各类审批事项和行政事业性收费，建立健全更加公开透明、简便顺畅的项目审批程序，进一步提高服务效能。深化电子政务建设和应用，增强网上服务功能。整顿和规范市场经济秩序，为企业创造“公平、公正、公开”的市场竞争环境。

大力推进依法行政。规范行政许可行为，坚持行政执法责任制和执法过错责任追究制。进一步健全政府工作制度和运作机制，坚持公众参与、专家认证和政府决策相结合，规范决策程序和执行程序。大力提高政府应对社会公众事件的能力，增强政府的执行力和公信力。自觉接受区人大及其常委会的监督，主动接受区政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。

不断加强廉政建设。把源头治理腐败的各项要求贯穿于权力行使的全过程，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。加强执法监察、效能监察和廉政监察，严格工作程序和规章制度，加大对重点领域、重点部门和重点项目的审计力度，进一步提高政府内部监督水平。深入开展纠风工作，完善政风行风测评等制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

完成“十二五”规划编制。精心组织安排，形成工作合力，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，高质量编制好“十二五”规划，完成50个专项规划、12个街镇规划和5个重点区域规划的编制工作。

各位代表，今年必将是嘉定经济社会发展历史上重要的一年，我们盼望多年的机遇，将在今年全面凸现；我们积蓄多年的力量，将在今年全面迸发；我们描绘多年的蓝图，也将在今年涂上浓墨重彩。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在上海市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区广大干部群众，齐心协力，全力以赴，为实现嘉定大发展、大飞跃而努力奋斗！