何谓“机关病”？其特征“办事推诿拖拉，敷衍塞责，执行不力，效能低下”等等就为人所共知。无疑，“机关病”导致的恶果是“中间梗塞”。众所周知，政令“中间梗塞”会导致政策无法落实；而下情“中间硬塞”也会引发官僚主义，引发干群关系疏间。因此，“机关病”对于改革开放稳定是块“绊脚石”，必须搬走“绊脚石”才能推进改革开放，才能促进社会稳定。

简介

种类

症状(超越职权越俎代庖 疏于审查许可偏差 轻视程序导致被诉 滥用职权后果严重 有责不尽怠于履职 消极应诉丧失权利)

形成原因

治疗(屡治不愈 治疗机关病要下猛药)

简介

“机关病”固然令人讨厌，但往往不那么容易清除。这是因为，“机关病”其实就是“机制病”。进入机关的人们都心知肚明，除了按职务级别领工资之外，其他福利几乎都是“一视同仁”，大家都在吃“大锅钣”，缺乏了激励机制，官员干多干少一个样。一些事情，特别是麻烦事情，一些人们往往会视而不见，熟视无睹，千方百计回避推诿。“机关病”的蔓延又因缺乏严格的监督机制，干好干坏一个样。干好的没有及时奖赏，没完成任务或干砸了的没有及时惩处，因此，正气没有办法树立起来，邪气也就难以压倒。由此可知，清除“机关病”，关键是机制没有“病”，假若机制有“病”，也就是说，机制不健全、不完善，那么“机关病”就会出现乃至盛行。

种类

一曰“恋旧病”———习惯于老方式、老办法想问题，办事安于现状，缺乏创新的主动性；

二曰“推诿病”———不合口味的就推诿扯皮、拖着不办，讲条件、打折扣；

三曰“争利病”———不给好处不办事、给了好处乱办事，把“行政权力部门化、部门权力利益化”；

四曰“恋高病”———高高在上、脱离群众，门难进、脸难看、话难听、事难办；

五曰“冷漠病”———条块分割、自搞一套；

六曰“漂浮病”———热衷于开会、发文件、提口号，好大喜功、急功近利，形式主义严重，为了所谓“政绩”，报喜不报忧，做表面文章，甚至弄虚作假；

七曰“享受病”———贪图享受，讲究排场，有的热衷于迎来送往，吃喝应酬……

症状

超越职权越俎代庖

在北京凌天世纪自动化技术有限公司诉山西省阳泉市知识产权办公室行政管理案中，阳泉市知识产权办公室对北京凌天世纪公司作出了未经许可，生产销售他人专利产品，侵犯他人专利权的裁定意见。北京凌天公司不服，2008年诉到太原中院。经开庭审理查明，阳泉市知识产权办公室对该案在行使地域管辖权方面依据不足，故法院判决撤销了阳泉市知识产权办公室的裁定意见。 职权法定、越权无效是行政诉讼法的一项基本原则。每一个行政机关都应当在国家法律、法规授予的权限范围内行使权力，否则无效。

疏于审查许可偏差

在山西省医药集团69户居民状告太原市规划局发放规划许可证违规，影响其采光、通风等权利的案件中，法院审理发现太原市规划局确实存在对楼距测量不准、许可不当等问题。 “依法审查”是行政许可的前提和必经程序。现实中，有些行政机关审查工作走过场，导致行政许可出现偏差，酿成纠纷。

轻视程序导致被诉

太原市民晋鹏升驾驶车辆在同一地点被交警部门安装的监控摄像拍下30余次违章记录，被处以5000余元罚款。但交警部门既未通知晋鹏升听证，也未下达处罚决定。晋鹏升从网上查到处罚信息后，以未听证、未送达处罚决定书以及处罚的目的是为了纠正而非罚款等理由将交警部门告上法庭。该案虽经调解结案，但交警部门在程序上的瑕疵显而易见。 实体合法、程序合法是衡量一个具体行政行为是否合法的两个重要方面。现实中，一些行政机关重实体、轻程序，导致被起诉。

滥用职权后果严重

山西省国土资源厅擅自将山西省临县白家峁煤矿变更为山西三兴煤焦有限公司，引发白家峁村民的集体越级上访，围堵党政机关，酿成群体诉讼。 滥用职权的行为影响恶劣、后果严重，而且背后往往存在着行政执法人员主观动机不良等深层次问题。

有责不尽怠于履职

太原市民贺新辉所居住房屋被登记在他人名下，贺新辉要求太原房产局给予合理答复和处理。太原房产局在收到申请后，长达半年之久未给予答复。法院判决太原房产局履行其法定职责。 目前状告行政机关不作为的案件较多，主要集中在政府部门该答复的不答复、该公开的信息不公开、该许可的不许可、该查处的不查处以及公安部门该出警的不出警等问题。

消极应诉丧失权利

山西省吕梁市劳动教养委员会认为山西省交城县张相才利用张贴带有煽动性的标语等手段，鼓动村民向政府索要地款，严重干扰了办公秩序，为此，决定对张相才实行劳动教养1年3个月。张相才不服，诉至法院。但劳教部门在收到起诉状副本10日内，既未提交答辩状和相关证据、依据，亦未提出延期举证申请，故法院以劳教部门没有相关证据为由，判决撤销了该劳教决定。 实践中，行政机关因消极应诉而导致败诉的案件较多。究其原因：一方面是法律意识淡薄，责任意识差；另一方面是个别行政机关内部审批层级繁多，造成延误。

形成原因

首先是主观方面。一些官员认为，行政权是行政机关独立使用的特权，不应受到其他机关的监督，也不能适应司法监督。只能接受“官管民，官审民”，不能接受“官受审”。一些行政执法人员以“官老爷”的身份自居，法律、法规意识淡薄，导致越权执法；证据规则意识淡薄，导致举证不力，认定事实不清或错误；程序意识淡薄，致使违反法定程序现象突出；准确适用法律意识淡薄，导致适用法律错误；合理行政意识淡薄，导致行政裁量失当甚至滥用职权；恪尽职责意识淡薄，不依法履行法定职责或者行政不作为。

其次是制度方面。有些行政机关内部规章制度不健全，分工不具体，责任不明确，问责机制不到位，致使败诉案件屡屡发生；有些行政机关之间或内部职能重叠、交叉执法、互不通气，致使重复处理，引发错案；有些行政机关内部规定繁琐，审批层级繁多，为应诉加盖公章，需多个部门和十几个领导审批，致使错失答辩有效期而导致败诉。

治疗

屡治不愈

一个名为《祖传秘方》的笑话，说：有个穷人外出奔波五年，总算挣了点钱，回家时打算买点礼物送老娘和老婆，到集市看到有人在大卖专治痒痒的祖传秘方，他想老娘身上整天痒痒，不如把这个祖传秘方买回去罢。到家见他老娘全身正痒痒，连忙将祖传秘方奉上；老娘赶紧打开那个小包，没想到小包里还有个红包包，打开红包包，里面还有个绿包包，打开绿包包，里面还有个黄包包，打开黄包包，里面还有个黑包包，打开黑包包，里面剩下个小纸条，上头写着：如果痒得厉害，你就挠挠。甭说我讲这样的笑话不正经，你仔细一想，我们的“机关病”其实也是老毛病了，多年治而不愈，因为治疗的秘方就是“痒了挠挠”，挠挠过后舒服一点，舒服一点之后又怎么样呢，继续痒啊。

治疗机关病要下猛药

机关病屡治不愈，从根本上说，是人员过剩，机构臃肿，制度设计不完善，监督、绩效考核管理不到位所致。从常见的“推诿病”、“冷漠病”、“玩乐病”、“漂浮病”、“争利病”、“恋高病”等病症中不难看出，有些就像牛皮癣一样，用一下猛药就好了，不用药就又出现了。由于缺乏强有力的制度约束和问责机制，致使一些本来可以做好的事情没有做好，一些本该解决的问题久拖不决，一些本来可以缓解的矛盾得不到缓解。这些“病”泛滥成灾，影响了发展环境，降低了行政效能，挫伤了群众的感情，损害了党和政府的形象。

治理机关病，必须铲除“机关病”滋生繁衍的机制土壤，健全机关工作制度，诸如首问责任制、限时办结制、民意测评制、投诉反馈制等，同时要把这些制度落到实处。只有在制度设计和建设上不断创新，用群众的眼睛代替密拍摄像头，让监督按照公众意志得到真正实施，使之做到经常化、法制化、程序化，才能对行政机关和公务员的行政效能形成制度性的约束力，才能有效激发公共部门的效能意识。让机关工作人员“有所畏、有所为”，方能遏止“机关病”的蔓延，树立“高效、廉洁、勤政、务实”的机关形象。