华东第一村------上海闵行区马桥镇旗忠村。旗忠村位于上海闵行区马桥镇西北部，毗邻松江县新桥镇。全村总面积1.76平方公里，耕地1037亩，有326户人数，人口1214人，劳动力711人，有一个由6家村办企业及农业队、副业队、果园队、蔬菜队等组成的经济实体。

旗忠村坚持两个文明建设一起抓的方针，精神文明与物质建设得到同步发展。九一年，社会总产值3.7亿，名列上海市郊工业总产值的前茅，被市委、市府命名为"上海市红旗集体"。九八年，旗忠村又结硕果，社会总产值达15.88亿元，实现利税总额1.7亿元，利润1.38亿元，劳均年收入为2.23万元。九五年十一月，被国家民政部授予"全国村民自治示范村"。

旗忠村所属的6家村办企业是：上海马桥电缆厂、上海电气研究所变压器厂、马桥金属线材厂、上海旗忠汽车修理厂及上海市驾驶员培训中心。其中马桥电缆厂被评为全国乡镇"十大百强"企业之一，是国家机电部定点骨干企业，生产的电力电缆被评为部优和上海市优质产品。

村办企业的迅速发展，促进全村经济的发展。以工养农、以工补农的村级管理模式逐步形成。全村组建农业、副业、果树、蔬菜四个专业队，完成从家庭小农经济向专业化、集体化、机械化的现代化农业转变。农业基础设施和农机作业达到国内一流。

旗忠村不仅紧紧抓住了物质文明建设，而且也十分重视加强精神文明建设。他们提出"治村方针"，进行"六爱"（爱党、爱国、爱社会主义、爱家乡、爱单位、爱岗位）教育，深入开展建功立业活动和创新风系列活动。

昔日有着"西伯利亚"之称的旗忠村，今日成为"小康村"，全村人民生活水平大大提高，旗忠村的村民住进了规划有序的小别墅，设有七室二厅，程控电话、闭路电视、液化气。村里办自来水厂、加油站

、开通了450门程控电话，水泥路贯穿全村，果木、花草、鱼池点缀两旁，并建有旗忠公园、国际标准的网球场，附设功能齐全的健身房。此外，还投资230万元建起了2480平方米的旗忠小学，投资1400多万元建造了多功能文化中心，内设乒乓、棋类、图书、娱乐、舞厅等活动室。其它，建成温水游泳馆、室内网球场、保龄球馆、高尔夫球场、足球场、度假村，学习、休闲娱乐场一体新兴场所。

旗忠村将开创一个中国典型现代化农村的新纪元.

旗忠村正发展成为上海市一著名参观、旅游点每年有二十多万国内外参观访问者慕名到达旗忠村参观。

中国改革开放形势，使旗忠村正掀开新的一页，进入新的建设发展时期。

--1993年旗忠村划入上海市区，旗忠村人要适应新的形势，按照上海市区的发展建设规划，加快建设发展步伐。

--旗忠村要通过自身的建设发展中，推动周围地区的发展，走共同富裕的道路。

--旗忠村要面向国内外，开展交流、加强合作，创造良好的投资环境，引进先进技术和资金，建设成一批具有国际水平的项目

闵行区马桥镇旗忠村素有“华东第一村”美誉，邓小平、江泽民、朱基、胡锦涛都曾到旗忠村视察。 1992年邓小平南巡来到旗忠村，称“这里的小学，是农村最好的小学，这里有全国最幸福的儿童。” 同年，江泽民来旗忠村视察后说：我到过许多国家的农村，有这样气派设施的还不多。

1993年9月，朱基视察后说，“旗忠村把农民的房子全拆了，再集中起来盖，用地比他原来盖房子的地还节省，房子周围还有一点绿地。他们靠乡镇企业赚钱，很多农民都比较富裕。”朱基多次夸奖说，这里是“开天辟地第一家”。

“我们村每家都住洋房里，房前有花圃草地，闭路电视、电话均由村里安装。蔬菜瓜果、肉食鱼类按人免费供应，孩子们的衣食由村里全包。村民年收入人均逾万元。”65岁的旗忠村老龄委主任金顺林骄傲地对记者说。

旗忠村靠电缆起家

1984年，被穷逼得喘不过气来的村书记高凤池，开始带领村民寻找发展的道路。他走的第一步是向副业开路。种植了80亩甘蔗，开挖了140亩鱼塘，同时饲养家禽牲畜，种蘑菇。短短一年，副业收入20万元。旗忠村找到了自己未来乡镇企业发展的第一桶金。

“创业之路十分艰难。”一些老人回忆起过去，还有些唏嘘不已。他们清楚地记得，那时的高凤池，为了创办第一家企业——上海马桥电缆厂，经常骑着一辆自行车往返于市郊之间，跑科技部门、向专家请教。 就是靠着这家电缆厂，旗忠村走向富裕之路。在此基础上，旗忠村先后办起了上海旗忠汽车修理厂、上海旗忠高尔夫俱乐部、上海森林体育城有限公司等企业。近年来，旗忠村先后投入6000万元建造了国际标准网球场、足球场、保龄球馆、温水游泳馆、图书馆等一流的文化体育场所。

2002年旗忠村经营总收入14亿元，2005年3月，上海市体育局将在旗忠建设一座世界一流大型网球中心，该中心包括一座可容纳1.5万人的开闭式主球场和一座容纳6千人的开闭式副球场。

10月31日，上海市闵行区马桥镇旗忠村文化活动中心门口。”拿到钞票了伐？”一位红毛衣村妇刚跨进来，迎面而来的另两个村民就这样问道。

在这个“寒冬”来临之前，旗忠村拿出了一亿元巨款分给了村民。全村359户村民，每户都拿到了28万元的“分红”。不过，其名义是“修缮住房借款”，每个村民需要打一张“借条”。

旗忠，以大师杯网球赛所在地而闻名，稍早之前的1980年代，他们就以农民进工厂、住别墅而被称为”华东第一村“。

上海旗忠村给村民分红1亿元 每户获28万分红

进入2000年后，旗忠村又迎来了第二轮“繁荣”。旗忠村周边的7个半村的土地(旗忠村本村土地1987年被征完)，共13000亩土地，统一以旗忠村的名义被征用起来，建设成为高尔夫球场、网球馆和高档别墅的聚集区。

这些被征用的农用地，在村民们看来已经累积出极大的价值。按照2005年旗忠村旗龙置业转让股份的价格看，一亩地的收益为100万以上，13000亩土地的总收益应该高于130亿。

10月12日，刚刚落幕的十七届三中全会通过了推进农村改革发展的决定。旗忠村的这笔土地“分红款”，正好发生在中央农村土地流转新政之后。

旗忠村村委书记高凤池回避了本报记者的采访。此前他透过《中国经营报》，承认了“(旗忠村)部分人年收入确实比较高，分配也不够公开”。

一份残缺的批文

旗忠村一共发生过两次大规模征地，一次是在1987年，一次则在2002年以后。尤其后一次征地，使得土地的巨大价值横亘在了村民面前。

承办大师杯网球赛，成为这个“华东第一村”近年扩张中最奋力的一跳。其在2002年一举提出了征地9000亩的宏大计划，其中，场馆建设1000亩，联动商品房开发8000亩。

仅仅是旗忠一个村并没有这么多土地。

闵行区年鉴显示，截止2007年，旗忠村的总人口为359户1391人，共有2640亩土地。从2000年开始，旗忠村并入马桥镇其他村落的一些土地。2002年开始获批征用的13000多亩土地(实际征用6000余亩)就牵涉到与旗忠村相邻或相近的工农村、望海村、青登村、马桥村、联工村、联盟村、联建村、俞塘村等7个半村(俞塘村只涉及一半土地)。

对于这次大规模的征地，上海市府办、上海市发展计划委员会(上海市发改委前身)、上海市闵行区人民政府、上海市体育局等相关单位皆出具了相应的文件，予以申请以及批准。但这些文件的内容已经不能从公开渠道一一查到，唯一查到的一份文件还有两处重要内容被人涂抹，无法看清。

记者获得的这份文件名为”关于对上海旗忠森林体育城网球场申请土地优惠政策处理意见的报告“，文号为沪计调(2002)057号，由上海市计委出具。该文件显示，旗忠体育城网球场馆计划于2004年建成，场馆占地1000亩，联动商品房占地8000亩，总投资为14亿元左右。

在该批文下发之前，闵行区政府和上海市体育局还联名提出了两点要求，恳请市政府对“场馆及联动开发商品房土地的平衡费及土地出让金给予减免"，同时希望“以协议批租的形式给予供地”。

但计委批复的文件中，却有两处关键字样已经被涂抹。文件批复意见之一称，以场馆用地1000亩、联动开发商品房用地8000亩为最高限额，以市计委和市房地资源局等有关部门对场馆和联动开发商品房项目实际用地的批复分别作为依据，将需要……(后一行重要意见被涂抹)。

涉及市城投的出资问题，文件称，由于市城投公司承担大量市政基础设施建设任务，近日(当时为2002年)因成立市上海地产(集团)有限公司，又从市城投公司划出一部分资产，偿债难度更大，因此，我们建议由……(后一行被涂抹)。

记者随后在公司章程找到了具体实施的方案。公司章程第十三条规定，乙方(市城投)以该项目用地需向市财政缴纳的耕地开垦费、土地出让金以及该项目道路、天然气排管等大市政配套资金作为投资。

这个章程条款证明，市城投并没有实际投入任何资金，而是以本该上缴市财政的费用作为了市城投的出资。

批复意见之二是针对征地的方案，该文件建议原则上按照《上海市土地使用权出让招标拍卖试行办法》(以下简称《上海土地招拍挂试行》)，有关部门确定具体操作办法。

从内容上看，这个《上海土地招拍挂试行》虽与国土部下发的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(以下简称《招拍挂规定》)基本保持一致，却额外注明“经市政府批准以协议方式出让土地使用权的项目和市政府有关部门认定的旧区改造项目除外”。

而这份被涂抹过的文件就证明，旗忠村的土地正是“经过市政府批准”之列，可以游离于公开招标的流程以外。

据当地村民介绍，在这批征用的13000亩土地中，约有9000多亩属于基本农田。而由闵行区政府发布的征地方案公告中也提及大部分征用土地的性质皆为耕地。

从时间上看，征地方案公告的发布也远迟于实际征地的时间。2003年10月，工农村等几个村就陆续开展征地，2005年11月，旗忠体育城网球城投入使用，并分别租给上海大师杯网球赛以及第八届国际游泳锦标赛，作为比赛场地。但这些土地的征地方案公告则迟至2005年2月，才由闵行区人民政府发布。

乡村名称：

旗忠村

地理位置：

上海市闵行区马桥镇

详细介绍：

华东第一村------上海闵行区马桥镇旗忠村

旗忠村位于上海闵行区马桥镇西北部，毗邻松江县新桥镇。全村总面积1.76平方公里，耕地1037亩，有326户人数，人口1214人，劳动力711人，有一个由6家村办企业及农业队、副业队、果园队、蔬菜队等组成的经济实体。

旗忠村坚持两个文明建设一起抓的方针，精神文明与物质建设得到同步发展。九一年，社会总产值3.7亿，名列上海市郊工业总产值的前茅，被市委、市府命名为"上海市红旗集体"。九八年，旗忠村又结硕果，社会总产值达15.88亿元，实现利税总额1.7亿元，利润1.38亿元，劳均年收入为2.23万元。九五年十一月，被国家民政部授予"全国村民自治示范村"。

旗忠村所属的6家村办企业是：上海马桥电缆厂、上海电气研究所变压器厂、马桥金属线材厂、上海旗忠汽车修理厂及上海市驾驶员培训中心。其中马桥电缆厂被评为全国乡镇"十大百强"企业之一，是国家机电部定点骨干企业，生产的电力电缆被评为部优和上海市优质产品。

村办企业的迅速发展，促进全村经济的发展。以工养农、以工补农的村级管理模式逐步形成。全村组建农业、副业、果树、蔬菜四个专业队，完成从家庭小农经济向专业化、集体化、机械化的现代化农业转变。农业基础设施和农机作业达到国内一流。

旗忠村不仅紧紧抓住了物质文明建设，而且也十分重视加强精神文明建设。他们提出"治村方针"，进行"六爱"(爱党、爱国、爱社会主义、爱家乡、爱单位、爱岗位)教育，深入开展建功立业活动和创新风系列活动。

昔日有着"西伯利亚"之称的旗忠村，今日成为"小康村"，全村人民生活水平大大提高，旗忠村的村民住进了规划有序的小别墅，设有七室二厅，程控电话、闭路电视、液化气。村里办自来水厂、加油站、开通了450门程控电话，水泥路贯穿全村，果木、花草、鱼池点缀两旁，并建有旗忠公园、国际标准的网球场，附设功能齐全的健身房。此外，还投资230万元建起了2480平方米的旗忠小学，投资1400多万元建造了多功能文化中心，内设乒乓、棋类、图书、娱乐、舞厅等活动室。其它，建成温水游泳馆、室内网球场、保龄球馆、高尔夫球场、足球场、度假村，学习、休闲娱乐场一体新兴场所。

位于上海闵行区的旗忠村是远近有名的“华东第一村”，上世纪90年代，这个村的名气丝毫不逊于声名在外的华西村、大邱庄、南街村。“上海网球大师杯”、规格甚高的旗忠高尔夫俱乐部、上海市内满城飞奔的“旗忠”出租车……这些都是值得称道的一部分。

而近日，旗忠又出大手笔。在这个“寒冬”来临之前，旗忠村拿出亿元巨款分给了村民。全村359户村民，每户都拿了28万元的“分红”，不过，其名义是“修缮住房借款”，每个村民需要打一张“借条”。

对于这条消息，或许您会疑惑，既是分红，为何村民又得打“借条”？那“打了借条的钱”村民还吗？钱的背后是否有其他故事，其“真实身份”又是什么呢？大旗社会与您共同关注。