男，1964年月12月生，浙江宁波人，中央党校在职大学，高级工程师。

履历

分工

讲话

履历

宁波市建筑安装工程质量监督站副站长、党支部副书记；

宁波市建筑安装工程质量监督站副站长、党支部书记；

宁波市建筑安装工程质量监督站站长、党支部书记；

宁波市建委质量安全与行业发展处处长兼宁波市建筑工程安全质量监督总站站长、党总支书记。

2006年12月 宁波市江北区副区长、党组成员

分工

负责城市规划和建设、国土资源、征地拆迁、人防等工作。分管建设局、征地拆迁办。联系国土江北分局、规划江北分局等。

讲话

今天召开的旅游发展工作会议，是我区召开的第一次全区性旅游工作大会。这次会议的主要任务是，贯彻中央、省市的旅游工作会议精神，围绕区委、区政府制订的十一五规划和江北的发展战略定位，加快生态文化旅游休闲区建设，树立"休闲江北"形象的总体要求，总结"十五"期间旅游发展工作，分析当前旅游发展形势，研究十一五旅游业发展的战略和目标，部署今后一段时期江北旅游工作的主要任务和重点，努力开创我区旅游发展工作新的局面。根据会议安排，我讲五点意见。

一、回顾"十五"，充分肯定我区旅游发展取得的良好成绩

"十五"时期是我区旅游起步、打基础的阶段，按照政府主导、企业运作的发展理念，旅游发展环境不断优化，旅游开发建设稳步推进，旅游行业管理日益加强，旅游业呈现了较好的发展态势，为"十一五"旅游业的新跨越打下了扎实的基础。

1、旅游经济稳步发展，整体实力有所增强。2005年全区共接待入境游客1万人次，创外汇收入353.4万美元，接待国内游客46万人次，比2001年增长了16万人次，创国内旅游收入2.7亿元，比2001年增长了近2亿；各项经济指标都超额完成"十五"规划目标(规划目标是："十五"期末，接待游客41.83万人次，创旅游总收入2.09亿元)。

2、政府主导力度加大，发展环境不断优化。2001年旅游业被确定为我区优先发展的重要产业，成为建设"最美最好"新江北的五大突破口之一；去年我区又明确提出要把旅游经济作为全面推进现代服务业的重要抓手来大力发展，成立了区旅游经济发展领导小组，出台了加快旅游业发展的政策意见。同时加快了慈城古县城、宁波都市农业园区、老外滩等重点区块的开发建设，并落实了相应的机构来推进项目建设。政府主导的力度不断加强，为今后全区旅游发展提供了坚强的组织保障和良好的运作机制。

3、旅游资源有效整合，开发建设稳步推进。一是开展旅游资源普查，掌握了全区旅游家底，建立了完整、客观、科学的旅游资源资料库。二是编制了江北区旅游业发展总体规划（2002-2020年），确立了建设"休闲江北"的品牌形象，明确了开发慈城古县城历史文化游览区、洪塘生态观光休闲度假区和三江都市文化商贸游憩区三大板块的发展思路。三是重点项目建设稳步推进。慈城旅游开发自启动以来，主要工程建设有序推进，累计完成投资6.8亿元，去年游客接待量达13万人次；完成了都市农业园区和荪湖旅游开发发展规划，相关项目正加快推进建设；保国寺景区在3A级旅游区基础上，又挂牌了"保国寺古建筑博物馆"，并成功入选了市"十大魅力景区"；以老外滩区块为龙头，整合城展馆、大剧院、美术馆、日湖公园等一大批都市新景观，甬城"都市游憩区"正在崛起；湾头半岛开发已完成了详细规划编制工作，市里已经明确了（以江北区为主进行）开发建设的体制，上个月已启动拆迁工作，湾头将建成一个以水为基调、绿色为背景，集休闲、娱乐、商业、居住健身等多功能的城市最佳休闲商务区。

4、旅游设施日益完善，行业管理更加规范。一是旅游交通大大改善，以杭州湾跨海大桥、绕城高速公路为依托的区域骨干路网建设正在加快推进，完成了江北大道六车道拓宽和村村通公路工程，保国寺旅游公路、沟通江北城乡的育才路基本建成，区域内旅游路网工程正在逐步完善；二是旅游内容不断丰富，保国寺、慈城(孔庙、县衙和校士馆)、绿野农庄、城市展览馆、宁波美术馆、三江水上游船等主要景点、景区相继建成开放，日湖公园、姚江公园、绿岛公园、槐树路休闲带、老外滩历史文化街区、宁波大剧院休闲区等城市功能区块正逐步发挥综合效用；三是宾馆饭店和旅行社的接待能力不断增强，全区有星级饭店9家，其中四星级1家、三星2家、二星6家，旅行社8家。四是在旅游商品方面，慈城年糕通过了国家原产地标记保护，洪塘牌蜜梨、慈城白茶等土特产品的知名度不断提高。

5、旅游形象基本确立，宣传促销逐步展开。以"休闲江北"为品牌形象，坚持政府旅游形象宣传和企业旅游产品促销相结合的方针，通过浙洽会、旅洽会、旅交会等展会平台，结合活动策划和媒体造势，逐步提高了江北旅游形象和产品在宁波及省内外的知名度。在首届旅洽会上我区的各项工作成效显著，受到了市旅游局通报表彰，并在省旅交会荣获了"优秀组织奖"。去年，在全市的旅游经济工作考核中，我区荣获了综合奖项的第五名，这是市旅游发展领导小组对我区旅游工作的极大肯定。

以上这些成绩的取得，是各级领导关心江北旅游工作的结果，是全区各级各部门支持旅游、合力兴旅的结果，是全区旅游系统广大干部职工努力工作、奋力开拓的结果。在此，我代表区政府向关心和支持江北旅游业发展的各级各部门的领导和同志们表示诚挚的感谢！

二、分析形势，进一步树立发展旅游的坚定信心

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒的看到，我区旅游起步晚，尚处在发展的初级阶段，与旅游经济相对发达的县、市(区)相比，还有较大差距。一是旅游经济规模还很小。旅游经济总量与我区经济总体发展水平不相适应，在国民经济中的比重偏低，2005年仅占3.1%，旅游经济近未成为社会经济的重要产业。二是旅游产品和旅游企业市场竞争力还不够强。开放的旅游景区景点大多规模小、游客少，而且也未串点成线推向市场；星级饭店和旅行社数量少，接待能力有限，档次也不高，全区目前尚无五星级酒店和省、市国际国内强社。三是旅游产业结构不尽合理，要素发展不平衡。旅游的"吃、住、行、游、购、娱"六要素中，"游"为龙头的带动作用没有发挥，"购、娱"等旅游相关产业还处于起步阶段。四是旅游品牌建设相对滞后。我区有一批重量级的景点，但景点在游客中的知名度还不够，如保国寺是首批国家级文保单位，是我国建筑史上的典范；慈城是国家历史文化名镇，是江南保存最完整的古县城；老外滩是中国最古老的外滩之一，是百年宁波的历史见证。这些响当当的文化旅游资源的开发和宣传力度还不够大，旅游竞争力和品牌影响力的建设相对滞后。

但是旅游作为社会经济发展的一个新兴产业，在休闲时代来临的今天，我区旅游经济发展自身优势将进一步显现，市场空间巨大。一是旅游资源优势。据旅游资源普查统计，全区共有资源单体149个，其中优良级资源单体29个，普通级资源单体120个。总体上呈现出了"数量较多，类型颇丰，品质较优，各有特色，各片区都有亮点"的特点，特别是建筑与设施类资源相当丰富，有保国寺、慈城明清古建筑群、外滩历史街区等为代表的古迹，也有大剧院、城展馆、美术馆等为代表的现代都市景观。资源级别和数量在市区比较中，仅次于鄞州区。另外，农林休闲旅游资源相当丰富，我区有山林6万亩、水面3万亩、农田10万亩，瓜果、花卉、苗圃、竹、茶等各类作物繁多。二是区位交通优势。杭州湾跨海大桥的建成，江北进入了以上海为中心的"二小时交通圈"，江北作为宁波北大门的区位优势更加明显，同时也会带动以江北为中心，联系周边地区的宁波北线旅游开发，拉动我市旅游产业布局的北移。甬金高速、甬舟连岛公路、甬台温铁路等区域大交通及市里在建的五路四桥、北外环线、高速公路江北连接线等等，将大大方便我区旅游的内外联系。三是客源市场优势。江北作为宁波市的中心城区，可充分利用宁波作为历史文化名城、全国首批优秀旅游城市、首批全国文明城市、国际港口城市所带来的充裕客源，可依托宁波市中心城区54家星级饭店、78家旅行社和繁华的特色商业街区、休闲娱乐天堂等资源，为开拓江北旅游市场打下了扎实基础。

同时，"十一五"期间是我区全面建设小康社会的关键时期，也是我区旅游业发展的重要战略提升期和黄金发展期，将面临着新一轮的发展机遇。今年杭州世界休博会、2010年上海世博会以及每年在长三角地区的节庆、展会等一系列活动，将为旅游业提供更为广阔的发展空间和巨大的商机。

--全面建设小康社会将产生巨大的旅游市场。形成旅游有三个要素：钱、闲暇时间和旅游动机。2005年我市人均GDP达4788美元，一年100多天的假期，在客观上给人们的出游在时间和金钱上提供了保障。随着全面建设小康社会的加快推进，人均GDP水平不断提高，闲暇时间增多，休闲渡假观光观念的普及，旅游消费需求将大幅度提升，这是旅游业持续兴旺的重要动力。特别是经过"非典"疫情后，人们更加重视生活质量，纷纷回归自然，使旅游迅速成为消费的热点。2004年我国城乡居民平均出游率达84.8％，尤其是黄金周期间，更是呈现了"井喷式"消费特点，旅游已经进入了大众化消费的新阶段，逐渐成为了人们时尚的一种生活方式。

--旅游业成为我区社会经济发展的重要内容之一。"十一五"时期我区将围绕打造都市经济强区、构建生态文化大区，建设港桥经济服务区、都市工业集聚区、文化旅游休闲区、生态居住示范区等四大功能区，打响"创业在江北，居住在江北，休闲在江北"三大战略品牌。社会经济的发展和时代要求旅游业应有着更大的发展，承担着江北经济和社会发展的更多作用和功能，成为我区全面建设小康社会，提前基本实现现代化的工作抓手。

--旅游业面临我区大开发、大建设、大发展的良好契机。随着"东扩、北联、南统筹、中提升"的宁波大都市框架建设的拉开，特别是杭州湾大通道的建设、湾头半岛开发、江北核心区建设以及江北西区规划的实施，我区将迎来大开发、大建设、大发展的良好契机，江北作为宁波市中心城区发展旅游的潜力和优势将进一步凸显。

三、明确目标，全面推进生态文化旅游休闲区建设

"十一五"时期我区旅游业发展的总体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，坚持"政府引导、社会参与、多元投入、市场运作"的原则，加快实施我区"一二三四"旅游发展战略，即树立一个"休闲江北"品牌形象，开发"沿山·沿江"二条休闲旅游轴线，形成"慈城古县城历史文化游览区、洪塘生态观光休闲度假区及都市文化商贸游憩区"三大旅游区块，打响"古城游、山水游、乡村游、都市游"四大旅游品牌，全面推动我区旅游经济健康、快速发展，为全面建设小康社会，率先基本实现现代化做出积极贡献。围绕总体要求，我区"十一五"旅游业发展应坚持"一个方针"、落实"四项主要任务"：

（一）坚持"一个方针"。要从全面落实科学发展观的战略要求出发，坚持"政策引导、加快发展、着力提升、全面创新"的方针，转变增长方式，实现旅游业全面协调、健康快速、可持续发展。

--政策引导，就是要根据创建旅游大区的一般规律，围绕总体目标，在我区旅游业市场化发育程度尚不完善、旅游业正处于积极发展阶段两大背景下，加强政府及各部门对旅游业发展组织、指导和协调作用，有机整合发改、规划、经贸、建设、交通、农业、宣传、治安等职能，形成"合力兴旅"的发展局面，并抓紧制定完善促进旅游业发展的政策，逐步发挥政策在旅游产业发展、旅游资源管理、旅游市场管理、旅游企业管理、旅游价格管理、旅游安全管理等方面引导作用。

--加快发展，就是要坚持以发展统领全局，努力壮大旅游产业规模，把旅游业作为国民经济的重要产业来培育，作为发展服务业的主导产业和重点产业来抓好，初步建成旅游产业比较发达、旅游设施比较完善、旅游产品比较丰富、旅游服务比较优良、产业开放度高、市场竞争力强的生态文化旅游休闲区，至2010年，国内外游客达到126万人次，旅游总收入达到12.6亿元（占GDP的7.3%）。

--着力提升，就是要不断强化旅游产业素质，加快调整旅游产品结构、旅游产业结构和旅游产业组织结构；加快旅游业由传统服务业向现代服务业的转型；不断提高旅游开发和管理的科学技术含量，加快培育市场经营主体，努力转变增长方式，提高旅游质量和经济效益。

--全面创新，就是要加强创新能力的建设，加快构建全面协调可持续发展的新模式，增强旅游产业的综合竞争力。要总结整理 "休闲江北"旅游经验，不断创新旅游发展的新理念；充分发挥旅游产业对其他产业的关联、带动、融合作用，发展旅游经济的新业态；在乡村旅游、都市旅游、休闲项目包装开发、市场促销等方面有所创新突破；深化改革，完善市场运行机制和体制，积极引进先进的经营理念和管理方式。

（二）落实"四项主要任务"。即以规划为立足点、以重点项目开发为突破口、以行业管理为抓手，以市场营销为切入点，全面提升江北作为旅游目的地的综合竞争力。

1、以旅游规划为立足点，进一步优化旅游业的发展布局。旅游规划是旅游开发和建设的灵魂和龙头，是旅游业健康发展的重要前提。我们一定要高度重视和切实加强旅游规划工作，始终坚持规划先行的原则，高起点、高标准、高质量的编制旅游发展总体规划和专项规划，确定新一轮旅游开发的战略布局和整体框架，科学指导旅游开发的落实。要按照新的形势进一步完善全区旅游业发展总体规划，提炼"十一五"旅游发展目标、主要任务和重点举措；要在总体规划的指导下，通过整合特色资源和文化，做好分区规划、项目规划等各类专项规划。重点编制好乡村旅游发展规划，慈城古县城、宁波都市农业园区、荪湖休闲风景区、农业旅游休闲点等项目开发规划，在拓展旅游功能、完善旅游设施、突出特色品味上下功夫；此外，要积极与市旅游主管部门及涉旅的相关职能部门衔接，做好三江口及姚江水上文化旅游的文章。

2、以重点项目为突破口，逐步培育区域旅游的亮点。

一是实施慈城边建边推策略，打响"江南第一古县城"品牌。慈城古县城是我区旅游的拳头产品，也是宁波旅游、浙江旅游的精品之一，必须花大力气开发好、宣传好、经营好。要突出"江南第一古县城"的定位，把慈城建设成为设施完善、特色鲜明的"宁波城市未来文化核心区"。慈城旅游分两步走，2008年以前重点围绕"五点一线"旅游区，加快景区景点建设和旅游接待服务设施的完善，并努力促成"宁波旅游剧场"的落户；逐步面向市场，启动营销，推出"古城游"。2008年以后，围绕长三角市场，全面提升旅游区质量，创建旅游强镇，打响旅游品牌。

二是以都市农业园区为核心，全力打造市民山水休闲基地。要加快推进慈江生态改造、景观绿化、休闲大棚、环园道路等基础设施建设以及旅游标识标牌等配套旅游设施的完善。青少年绿色学校要强化特色，进一步做大做强做精，争创全市一流的学生社会实践综合基地，并积极开展学生游和亲子游，带旺园区人气。同时切实做好休闲目的地、农家乐、生态餐馆等项目的招商引资和落户工作。荪湖度假区要进一步优化和完善规划设计，加快基础设施建设和环境改造，通过几年的努力将其建设成为宁波近郊的会议接待中心、休闲娱乐中心和山水旅游度假区。保国寺景要区充分利用山林进一步做大做强，并逐步与荪湖连通。争取三大区块整合形成洪塘生态旅游的"金三角"，全力打造市民山水休闲基地。

三是加强策划与衔接，做活三江都市旅游。三江都市旅游重点是核心滨水区和湾头休闲区的开发。以都市休闲商务区（ＲＢＤ）为定位，整合老外滩街区、城展馆、大剧院、日湖公园、美术馆等资源，完善休闲商务配套设置，加大宣传力度，集聚人气，建设宁波都市旅游的"时尚地标区"。同时加快发展水上餐饮及娱乐项目，把"三江夜游"文章做活做精。完善湾头半岛开发的控制性详规，以规划为指导，加快做好前期各项工作，争取通过5-8年时间把湾头半岛建成宁波市最佳休闲区。

3、以行业管理为抓手，提高行业档次和优化旅游发展环境。

一是加快推进旅游区（点）和乡村旅游点的质量标准化建设。有条件的景区和乡村旅游点都要积极争取A级旅游区、全国工农业旅游示范点、省级乡村旅游点等称号。慈城古县城现有的县衙、孔庙和校士馆三个景点捆绑作为一个整体，努力争创AAAA级旅游区；保国寺景区挂牌古建筑博物馆后，要深入挖掘文化内涵，完善休闲旅游相关的配套设施，积极争创国家AAAA级旅游区；老外滩、城展馆和美术馆整合争创AAAA级旅游区；宁波都市农业园区争创我区首家全国农业示范点（或AAA级景区）；以五星绿野农庄为代表的的各乡村旅游点，逐步择优申报全国农业旅游示范点或浙江省星级乡村旅游点。

二是逐步提升星级饭店和旅行社档次规模。加快星级饭店申评步伐，大力引导、帮助企业创建星级、提高星级工作，特别是高星级饭店；同时积极引进国内外知名饭店集团，全面提升辖区饭店业整体水平；推广星级餐馆标准，开展星级餐馆评定，争取首批星级餐馆落户我区；着力培育旅行社做大做强，积极争创省、市旅行强社。

三是稳步推进行业规范管理和服务。以国家、省、市出台的旅游法规政策为指导，促进旅游行业管理规范化、标准化、法制化；进一步加大旅游执法监督力度，认真开展旅游市场的综合治理；狠抓旅游安全管理，落实安全管理责任制；加强旅游从业人员队伍建设，成立江北区旅游协会（挂牌江北区旅游培训中心），加大对导游和饭店从业人员的教育培训力度，不断提高从业人员职业道德素养和服务技能；紧抓旅游企业诚信体系建设，开展行业争先活动，在行业中组织开展"八荣八耻"教育和系列文明创建活动(文明单位、文明景区、青年文明号等)，开展绿色饭店、环保模范单位争创工作以及优秀员工评选等活动，形成积极奋发向上的行业风貌。在加强政府监管的同时，发挥区旅游协会作用，积极行使相关职能，共同促进行业健康发展。

四是积极开展多元化旅游招商。旅游业是一项投入较大的产业。当前，我区旅游开发基本以政府投入为主，而社会资金的投入相对较小，必须进一步加大招商引资力度，多渠道筹措资金。在旅游总规的指导下，围绕生态文化休闲的主题，策划包装一批特色鲜明、市场潜力大的旅游项目，建立旅游项目库，通过浙洽会、旅洽会等载体，积极开展旅游招商。各镇（街道）也要加快实施"退二进三"策略，大力发展高档饭店、星级宾馆、特色餐饮、休闲庄园、文化娱乐等行业，共同形成上下联动的招商氛围。

4、以宣传促销为切入点，打响休闲江北旅游品牌。以"休闲江北"为品牌，精心设计旅游宣传口号，按照旅游市场开发由近及远、由内向外的基本规律，全面做好我区旅游形象和产品的宣传推广。

一是明确客源市场定位。客源是旅游业发展的根本。我们要结合江北的地理位置、旅游产品的档次和特色，进一步加强客源及其市场细分研究。针对江北地处宁波的中心城区，又是生态文化旅游休闲区的实际，要牢牢抓住以宁波为核心的周边市民近程旅游市场；在立足宁波的客源市场的同时，逐步向外拓展市场，如以上海为中心的长三角市场，要分阶段逐步开拓。

二是加大宣传促销力度，创新宣传促销手段。每年安排足够的经费，专项用于旅游的对外宣传促销；积极参加国家、省、市各级旅游展会及与旅游相关的宁波市内的各类展会，如浙洽会、服装节等；抓住大旅行社、大企业、大社团的客源，有针对性的开展促销。

三是策划旅游节事和旅游线路，举办有特色、有生命力、有市场的节事活动，使江北旅游业上台阶、出形象。

四、因地制宜，扎实推进乡村旅游发展各项工作

今年是"中国乡村旅游年"，也是全面进行社会主义新农村建设的重要战略机遇期。结合我区资源特色和区位优势，要大力发展乡村旅游，并作为当前和今后一段时期"休闲江北"旅游工作的主要抓手和重中之重。

（一）提高认识，充分把握乡村旅游发展的内涵。发展乡村旅游是以城带乡、以旅促农的有效通道，是转移农村劳动力、带动农民增收的富民产业，是发展生态经济、建设生态文化休闲区的重要途径，是传承和弘扬乡村文化、促进城乡精神文明对接的重要载体。发展乡村旅游对于促进农村经济结构调整、提高农民生活水平、改善村容村貌、培育乡村文明新风等具有直接的促进作用，是社会主义新农村建设的一种重要模式和切入点。所以我们要站在新农村建设的战略高度来把握、审视乡村旅游工作，把新农村建设和乡村旅游发展有机地结合起来。

发展乡村旅游，首先要准确把握乡村旅游的发展内涵。乡村旅游是"三农"与旅游结合的一种新兴产业形态，是适应城市居民回归自然、返璞归真的身心需求而快速发展起来的休闲旅游产品。准确把握乡村旅游的发展内涵，既要遵循旅游业发展的一般规律，拓展旅游业的发展空间，更要因地制宜、凸显乡村旅游的个性特点，把统筹城乡区域发展、统筹人与自然和谐发展，全面促进"三农"发展、切实增进农民收入，作为根本出发点和最终归宿。乡村旅游发展需要近距离的客源市场、便捷的交通条件、富裕的旅游人群和引人的特色乡村等要素，而江北地处中心城区，既有山水、田园风光，又有历史人文之渊，符合乡村旅游的短途、休闲、亲近自然等特点，我区发展乡村旅游前景广阔。奉化滕头村和杭州的梅家坞就是典型的乡村旅游成功开发的两个例子。滕头以村为依托，策划发展乡村旅游，五年时间实现了滕头村社会经济的新飞跃，2005年接待游客63万人次，旅游直接收入610万元，间接收入3000余万元。杭州梅家坞以"农家茶楼"为特色，短短几年就创造了乡村休闲旅游的一个奇迹，被业内称为"梅家坞现象"和"梅家坞模式"，2004年接待游客近200万人次，就业安排增加了6-8倍，150户茶楼经营户年均增加收入6万多。乡村旅游发展商机无限，前景光明。

（二）突出特色，抓紧启动开发乡村旅游项目。我区的乡村旅游发展的总体目标是通过3-5年的努力，基本实现一个旅游特色镇、五个乡村旅游示范村、五十个农家乐示范户、五百名农村旅游从业人员、五十万人次年旅游接待量、五千万元的旅游总收入，基本建成宁波市乡村旅游的重要目的地和宁波近郊山水休闲大本营。

1、突出特色，差异发展。乡村旅游开发要保持本色，突显特色。乡村旅游的立足点是"农"，这是本色，其开发要最大程度的利用乡村资源，体现乡村朴素、自然、协调的特点，其设施建设、餐饮和旅游项目要力求贴近农家生活，满足游客"吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐"的消费需求，防止贪大求洋，追求豪华，建设上大兴土木甚至"毁农造景"现象的出现。在保持本色的前提下，乡村旅游点也要突显特色，从建筑形式、活动内容、环境营造等方面体现差异，逐步形成"一村一品"的个性化产品。走梯度开发的道路，根据不同的需求细分市场，准确进行市场定位，努力形成供给梯度，逐步完善食宿型、体验型和休闲型等各类项目，形成相互补充又错位竞争的发展格局。

2、鼓励引导，多方参与。把鼓励广大农民投资创业与工商业投资发展结合起来，努力增强乡村旅游的发展动力。要大力鼓励农户通过办小饭店和销售绿色农产品，参与农家乐开发，增加收入来源。积极支持村集体经济组织投资开发生态资源和文化资源，发展村级集体经济。并积极引导工商企业、旅游企业投资参与乡村旅游的发展，借助工商资本投资大、速度快、档次高、配套全的优点，发展一些农民一家一户办不了的休闲旅游项目和配套产业，带动周边规模较小项目的发展。

3、分类包装，加快开发。乡村旅游发展要按照"一心两轴，众星捧月"的开发格局，即以宁波都市农业园区为核心，开发"沿山（西北部山林湖泊）、沿江（姚江）"两条旅游休闲轴线，加快开发。我区的乡村旅游要紧紧围绕景区（点）依托型、产业依托型、村落依托型等三大类做好文章。

--景区（点）依托型。以景区（点）吸引人，配套建设餐饮、游乐等设施。比较典型的是保国寺附近的鞍山村和灵山村。鞍山灵山要统筹规划，整合组团开发，围绕农家餐饮做文章，开发以"吃农家菜、住农家屋、享农家乐"的农家乐形式为主。

--产业依托型。利用当地的优势特色产业和农林水利设施，开发水产垂钓、瓜果采摘、农活体验、农家菜、烧烤等休闲旅游内容，有条件的进而发展成为综合性的农业旅游示范点。比较典型的有宁波都市农业园区、五星村、三勤村等。宁波都市农业园区要建成综合性的、多功能的农业旅游休闲区；五星村利用绿野农庄的现有基础，以"年轻人聚会运动的乐土"为定位，通过编制项目规划，扩大旅游区面积，引导带动村民参与农家乐经营。三勤村要进一步深化细化建设指导方案，先做好白茶文章，然后逐步挖掘城山渡渡口文化和句章遗址文化，联片开发，打造"宁波的人文茶韵之乡"。

--村落依托型。依托村落的自然环境、庭院建筑特色和民俗民风，集中成片开发农家餐饮、住宿、娱乐等产品。主要有慈城的金沙、五联、毛岙村、半浦村及庄桥马径等古村落。毛岙是一个原生态的山沟沟，生态环境优越，又有毛力水库依傍，适宜开发为城市居民的疗养康乐休闲中心。

（三）加大扶持，为乡村旅游发展创造更好条件

1、注重结合，借力发展。把建设休闲旅游设施与推进村庄整治建设和基础设施建设有机结合起来，加快完善乡村旅游发展的设施条件。要优先将具有发展乡村旅游条件的村庄列入村庄整治和新农村建设的对象，并兼顾农民生产生活和旅游休闲设施的双重需要，统筹规划和建设村庄的基础设施、公共设施、休闲设施场所、旅游项目和配套服务设施。同时要把发展乡村旅游同"千里清水河道整治"、"村村通公路工程"、"生态村建设"、"村镇绿化"、"放心连锁店工程"等工程有机结合起来，改善乡村旅游点的外部交通、生态、供水、购物、文化等条件和环境，着力营造便捷、安全、卫生、舒适的休闲旅游氛围。把乡村旅游的发展与高效生态农业、人文景观旅游、民俗旅游等结合起来，充分利用自然景观、田园风光、村民村居、饮食文化和民俗文化等资源，实现乡村旅游与农业产业提升、农村环境改善的互相促进、互相提高。

2、落实政策，扶持发展。一是加强领导。发展乡村旅游是一项跨部门、跨行业的系统工程和社会工程，需要调动各个层面的积极性来合力推进，要建立"区、镇（街道）、村、农户"四级联动的工作机制。镇（街道）是乡村旅游开发的实施主体，必须明确分管领导，落实专职人员，做到责任到位、措施到位、投入到位。村和农户是乡村旅游的落脚点，要调动其开发的积极性，村级集体经济组织作为新农村建设的主体，要充分发挥主动性，鼓励加大对乡村旅游基础设施和配套的建设，并发动农户和企业参与乡村旅游项目开发。二是政策配套。乡村旅游作为一项能够带动"三农"全面发展的新兴产业，总体上还是处于始发阶段，自身的发展能力不足，机制也不完善，更需要政策的扶持和激励。要结合江北实际，认真研究，制定出台促进乡村旅游发展的扶持政策措施，在财政、用地、税收和基础设施建设方面给予支持。

3、加强管理，规范发展。一要规划先行。坚持开发与保护并重，走可持续发展之路的原则，科学制定江北乡村旅游发展概念规划，明确发展战略和目标，布局和功能定位，重点项目和开发时序等方向性问题，并注意与城镇体系建设规划、土地利用规划和新农村建设规划相衔接；镇（街道）及相关部门要加快项目策划、开发规划和设计方案的制定，结合当地自然环境和主导产业的实际，突出主题和差异。二要强化服务。区旅游局作为行业主管部门，要重点做好工作指导、专业培训和促销推介，组织有关人员进行乡村旅游管理与服务知识、风土人情、诚信意识及行业服务规范等方面的培训，提高从业人员的综合素质和服务水准；借助促销展会、旅游串线、与旅行社合作等专业的旅游宣传推介渠道，不断提高乡村旅游的知名度，逐步打响江北"乡村游"品牌；各单位要借助"研讨班"、"研讨会"等形式，帮助乡村旅游经营户加强同区域内外的交流与合作，不断总结推广先进典型经验；通过休闲旅游小册子的编印发放和网络、报纸等媒体报道，切实加大对乡村旅游项目的宣传和营销力度；有关职能单位要简化乡村旅游点的证件申办手续，降低收费标准；三要规范发展。各单位要从规范行业竞争、促进产业良性发展的角度，加强对乡村旅游点服务质量的控制和监督管理。区旅游局要全面推行标准化的管理服务规程和规范化的服务管理办法，按标准对各乡村旅游点推行授牌制度，同时择优推选申报全国农业旅游示范点、A级旅游区（点）、省级乡村旅游点，镇（街道）要积极引导乡村旅游点经营户按照"自愿、联合、规范"的原则联合起来，对内加强服务和行业自律，对外树立品牌形象，参与市场竞争；相关单位合力重点加强乡村旅游中卫生和安全保障，切实维护游客利益，保障乡村旅游健康发展。

五、争创品牌，切实加强旅游队伍建设

我区的生态、文化资源丰富，有着建设生态文化旅游休闲区的基础和条件，但打响"休闲江北"品牌，提高旅游产业在全区社会经济发展的地位和作用，关键要充分发挥旅游队伍在建设"休闲江北"的过程中作用，实现江北旅游"一年一个样，三到五年大变样"的跨越式发展。

一是加强旅游管理队伍建设。区旅游局作为旅游的管理部门，要加强在旅游项目包装、规划开发、招商等方面的人才队伍建设，提升江北景区（点）的内涵，使江北景区（点）的旅游能成为宁波城市旅游的亮点；街道（镇）要适时调整职能，把旅游业作为现代服务业的重要内容，健全机构，配备精兵强将，推进本地特色旅游资源开发。

二是加强旅游经营人才队伍建设。要加强旅游高级经营人才的引进和培养，要采取走出去、请进来的方式，积极引进市场营销、饭店管理、高级导游等旅游人才，充实全区旅游人才库，提升江北旅游管理的水平和层次；

三是加强旅游从业人员队伍建设。乡村旅游涉及农业、生态、休闲、文化等多方面知识，需要兼具系统知识的专门人才。区人事、劳动、旅游等部门要重视乡村旅游经营、管理、服务等人才的培养，将旅游从业人员培训纳入千万农村劳动力素质培训工程。<!--end-->