海铁联运是进出口货物由铁路运到沿海海港直接由船舶运出，或是货物由船舶运输到达沿海海港之后由铁路运出的只需“一次申报、一次查验、一次放行”就可完成整个运输过程的一种运输方式。

推动海铁联运的紧迫性及可行性

根据行业的测算,一个标准箱可给港口地域带来直接经济效益6000元。作为城市经济的"驱动器",深圳应当充分依托现有的经济、技术条件以及地域优势,抢占集装箱运输的制高点,强化辐射功能,增强深圳在全球经济一体化、贸易自由化中的竞争力,并通过海铁联运,使深圳成为京广、京九铁路沿线地区工业产品销往海内外市场的集散地,成为珠江三角洲地区工业产品输往铁路沿线地区的配送地,同时为跨国公司及高新技术企业落户深圳,创造良好的物流环境。然而,相关资料表明,深圳港2002年集装箱吞吐量达762万TEU这一数字,已经大大超过深圳港即东部盐田、西部蛇口、赤湾、妈湾等几个集装箱港口的总设计吞吐能力。据专家估算,由于综合通过能力不足,集疏运通道不畅,岸线土地资源有限等"先天不足",深圳几大集装箱泊位的年吞吐能力仅为385万TEU,因此,高速发展的深圳港正处于严重的超负荷状态,如果没有相应配套的疏运措施,将严重掣肘港口未来的发展。而另一方面,由于未能充分发挥铁路在中长距离运输方面的优势,以致目前深圳港区的集装箱生成地90%以上来自珠江三角洲地区,在对内陆腹地的拓展方面已严重滞后。作为与进出口贸易发展紧密联系的国际通行的一种货运方式,推动集装箱海铁联运,不仅仅是深圳港拓宽经济腹地,增强竞争优势的需要,同时还能为腹地提供一个直接、快捷、费用低廉的运输通道,改善腹地的交通条件和投资环境,甚至能为内地边远省份提供一个新的、或许是从未有过的出海通道,使这些经济相对落后,对外交往比较封闭但自然资源较为丰富的地区可以利用这个通道发展外贸事业,加速经济发展,这是一举多得的好事。事实上,深圳已经具备了推进海铁联运的基本条件,港口铁路东有平盐铁路,西有平南铁路。尽管平盐铁路至今未纳入全国铁路网络,制约了铁路功能的发挥。但平南铁路从1994年起就纳入了全国路网,可与国内铁路各站办理直通运输,而且目前在西部港区的物流业建设及海铁联运方面已具备了诸多优势:一是平南铁路横跨深圳西部,在西部三个港区均设置了车站,已经成为疏港运输及深圳西部不可或缺的重要交通动脉;二是平南铁路在运输上直接隶属广州铁路(集团)公司管理,拥有国铁分界口的政策待遇,发展海铁路联运,将会得到运输政策上的积极支持;三是在西部港口拥有产权的企业,如蛇口工业区、南山开发集团、南油集团均是平南铁路的股东,对发展海铁联运无疑会积极配合、协同作战;四是平南铁路已在铁路运输组织方面积累了经验,锻炼了一批训练有素的专业人员,为开展海铁联运提供了软件支持。综上所述,深圳港的超常规发展已经使港口的吞吐及疏运能力这一问题日益尖锐,提高港口的吞吐能力势在必行,而积极拓展海铁联运,开启疏运"瓶颈",更是刻不容缓。

目前影响海铁联运拓展的相关因素

政府方面:牵头推进此项业务的职能部门不明确,对拓展海铁联运的重要性认识不足,具体政策和相关法规的建设滞后,未能为实施海铁联运营造良好的外围环境,缺乏对铁路、海关、港口等相关部门的强有力的协调以及对相关配套基础设施的投入。目前个别企业依靠自发零星地开展海铁联运业务,碰到困难和问题难以解决,业务量无法形成规模;

港口方面:集装箱吞吐能力及后方堆场普遍不足,港口及后方陆域规模及集疏运系统滞后于经济的发展,运输市场分散无序,资源与功能未能有效整合。无论是港口还是铁路部门,在规划上都没有充分考虑为两种运输方式的衔接预留发展空间。也未设立适合于海铁联运的海关监管区,确切地说仍不具备进行大规模运作的条件;在目前较适合开展海铁联运业务的深圳西部港区内,共有4家集装箱码头公司,共同的特点是规模小、各自投资、分散经营、没有形成集约化经营。虽然都具有经营方式灵活、多变的优势,但难以独自在海、公、铁等多式联运上做大文章,难以为客户提供以准时、快速、全过程跟踪服务为特点的现代物流服务。同时,由于目前箱源十分丰富,省内尚有相当数量的箱源可以挖掘,而拓展海铁联运又有诸多的困难,以致港口方面目前尚未将开发内陆纵深腹地问题列入议事日程;

铁路方面:虽然平南铁路已纳入全国路网,但目前3个港口站中的蛇口车站到蛇口集装箱码头尚有1.97公里的铁路尚未修通,从车站到码头还有约3公里的路途需拖车运转,既增加成本,也给海关监管造成困难;赤湾车站虽然延伸到了凯丰码头,但站场用地狭小,无法展开作业;妈湾车站也未延伸进入港口。3个港口站都存在着站线短、场地小、装卸设施落后和仓储能力差的问题;

在国铁方面,铁路与其他运输方式的协调不够,未能有效形成多种运输方式有机结合的运输体系。由于内陆有很多地方不通铁路,通铁路的地方又不一定能办理集装箱业务,客户将集装箱交给承运人后不能得到确切抵达目的地的时间承诺,不能保证运到期限,使客户无法安排与班轮衔接或安排生产和消费,手续繁琐且费用高;在信息系统方面,虽然铁路部门建有自己独立的运输管理信息系统(TMlS),但该系统完全是一个内部管理系统,没有为其他运输环节或用户留有接口,客户很难查询途中集装箱位置,不能进行实时跟踪,这与现代物流发展所要求的为客户提供信息跟踪、查询和传输服务相比,差距较大;

代理方面:代理业务滞后也是影响海铁联运业务拓展的主要原因。目前绝大多数船务公司在内陆没有代理,而国内的绝大多数货代公司又没有国际货运代理权限;由于缺乏合适的中介机构,代理公司很难报出"一口价",因此很难进行各方面的衔接。

海关方面:在港区和铁路内都未设立多式联运监管仓和电子预报关系统,与内地通关、转关手续比较繁琐。企业受转关政策的限制,集、拼箱及中转业务发展比较困难。

成本方面:铁路目前实行的"一口价"虽深受欢迎,但是变动频繁,时常让货主不知所措。由于未能实行"门对门"运输,使货主在支付铁路一口价的同时还得支付码头的装卸费,造成重复收费。同时由于内地货物回空率较高,箱体周转时间较长,既增加箱体的回空费用,又增加箱的使用成本。总之目前与公路相比,在总成本上并无优势。

对拓展海铁联运业务的思考及建议

实施海铁联运,做大物流业,是保持国民经济继续持续、快速、健康协调发展的需要,是经济发展到一定阶段所提出的客观要求,也是深圳把握竞争优势的有效方式,是经济持续发展的有效战略选择。然而,拓展海铁联运又是一项系统工程,必须由各部门、各方面进行全方位的努力方可奏效。

政府方面:精心规划、科学制定海铁联运运作流程、规范体系及发展规划,配以确保海铁联运运作启动的支持系统,在管理体制上形成多种运输方式分工布局合理、高效、便捷、通畅的物流运输平台和信息平台;

成立专(兼)职机构,赋予相应的权责,召集港务局、港口、铁路、海关等相关单位成立联合办公室,协调政府、企业间在海铁联运中出现的问题,争取国铁及海关给予更多的政策支持,争取按"五定班列"开行集装箱专列;

实施强化枢纽港战略,加快港口基础设施建设,确保港口能力特别是集装箱能力适度超前于港口吞吐量的发展。完善道路集疏运系统,解决港口与后方路网的衔接问题。强化深圳港作为华南地区集装箱枢纽港和沿海主枢纽港的地位;

以东、西两港驱动为突破口,构筑运输、信息两大平台,形成以国际物流为重点,以区域物流为基础,以城市配送物流为支撑的物流体系。引导和促进港口企业以资产为纽带进行企业整合、码头重组及业务分工,推进西部港区集约化、规模化的经营过程,改变当前物流资源分散、无序、低水平竞争的状况,加速物流资源的有效整合;

加大对铁路的投资力度并充分发挥平南铁路在物流业建设及海铁联运中的地位和作用。发展物流业必须有一个强大的集疏运支持系统,铁路是担负起物流产业的载体,在海铁联运中更是扮演支撑的角色。平南铁路是全国26条地方铁路中唯一一条没有政府投资的地方铁路,由于资本金结构不合理等"先天性"因素影响,目前平南铁路面临着非常尴尬的两难境地:一方面在疏港运输及物流业发展中具有众多优势和难得的机遇,随着深圳中心区建设的西移,深圳西部物流园区的建设以及深港西部通道的建成通车,平南铁路将发挥越来越重要的交通枢纽作用;另一方面却受资金和设备等条件的限制而无法施展身手。尽管远景看好,堪当大任,但短期困难明显,铁路的设备设施与需要达到的运输能力相距甚远,线路已处于严重老化和超负荷运转,与现代高效物流业发展的要求极不相称,政府有必要在资金及政策上加大扶持力度;

港口方面:切实解决港口与铁路在集装箱运输上完全分割脱节的问题。铁路、港口、货代、船代等单位应联手闯市场,加大市场营销力度,在组织内地出口适箱货源的同时,积极组织内地进口适箱货源,力争减少箱体回空。直接的办法是成立联运公司,发挥各自优势,形成战略联盟,做到"一个窗口、一票结算、一路畅通",实现完全的"门对门"运输。把成本概念和以客户需求为中心的服务理念贯穿始终,通过一个订单可以把一个集中运作体系全部调动起来,实现物流能力覆盖面的有效切换;

加快港口基础设施建设,确保港口能力特别是集装箱能力适度超前于港口吞吐量的发展。完善道路集疏运系统, 解决港口与后方路网衔接问题。

铁路方面: 争取国铁在运价及运输政策的支持, 早日安排开行"五定班列";

吸收社会资金参与到铁路集装箱运输, 联合开发货源, 联合经营货场, 完善货场配套设施建设。

探索铁路与港口之间集装箱电子数据交换系统建设, 在目前铁路快运信息系统的基础上通过增加适应其他运输方式的功能模块, 形成一个具有网上订仓、网上交易、网上查询、运输方案咨询、个性化服务、仓储管理、电子支付、代理商管理等功能一体化的海铁联运电子商务平台。

海关方面: 海关的支持尤为重要, 甚至可以说是海铁联运业务能否取得拓展的关键。应打破本位观念, 认真贯彻相关的制度及办法, 积极配合地方政府部门进行业务拓展。在具体运作上, 设置海铁联运监管机构, 与内陆各大城市海关签定合作协议, 减少异地海关查验环节, 提高通关、转关效率; 港区内设置海铁联运集装箱监管区, 实现一次报关, 一票到底;

代理方面: 与公路、港口、铁路、船务等相关企业携手联盟, 成立经济联合体, 以便发挥各自优势, 形成规模运作; 将船务代理延伸到铁路, 形成门对门服务; 将船务公司集装箱管理信息系统与铁路TMIS系统有效结合, 实现全程跟踪管理;

有理由相信, 深圳的海铁联运业务,在政府的重视、支持和企业的积极参与下, 通过管理体制、运营模式、投融资体制的大胆创新和改革, 以及配套设施的补强、完善, 完全有可能再次实现突破性、跨越式的发展。