简介

背景

内容

立法进程

意义

2012年法律解读

简介

2011年3月，全国妇联相关负责人在两会期间透露，第一部全国性的《反家庭暴力法》草案已经起草完成。全国政协委员、妇联副主席甄砚在两会上提出了设立《反家庭暴力法》的提案，随提案还附有《反家庭暴力法》草案。2011年7月15日，反家庭暴力法立法工作取得突破性进展，全国人大常委会已将反家庭暴力法纳入预备立法项目。这标志着全国人大常委会对这部法律的研究论证工作正式开始。

背景

全国妇联的一项最新抽样调查表明，家庭暴力现象目前在我国具有相当的普遍性，它不仅发生在夫妻之间，还多发于父母与未成年子女、成年子女与年迈父母之间。

据统计，全国2.7亿个家庭中，遭受过家庭暴力的妇女已高达30%，其中，施暴者九成是男性。每年有近10万个家庭因家庭暴力而解体。

受中国传统家庭的观念影响，很多人还抱有男尊女卑的看法，一些人错误地认为，打老婆、打小孩都是家务事，不违法。而受害者觉得家暴是家丑，“不可外扬”，所以很多人选择默默忍受。

内容

草案内容①：家庭暴力通常是指发生在私人生活或家庭内部，婚姻关系或同居关系中的一方对另一方所犯的虐待行为，从程度上讲，对受害人造成任何损害和伤害的行为都应属于家庭暴力的范畴。

解读：在此次《反家庭暴力法》草案中，第一次把同居关系列入了适用范围。全国妇联解释道，家庭暴力的本质是控制权，共在一个家庭，同居一家，无论什么关系遭遇暴力都可适用这个范围。

草案内容②：精神暴力是指通过长期拒绝与配偶过性生活、长期讽刺、挖苦、言语攻击、无端挑剔，或漠不关心对方、将语言交流降到最低限度。这种暴力的实施其危害性较之身体暴力要严重得多。

解读：根据妇联的相关调查，有很大一部分已婚妇女曾遭遇过不同程度的精神暴力，这种暴力是用精神折磨来摧残对方，非常容易让受暴力一方患上抑郁症，所以这一群体应该成为《反家庭暴力法》保护的对象。

草案内容③：《反家庭暴力法》应将预防和制止家庭暴力纳入社区建设；要求社区设立相应的庇护机构，建立受虐妇女庇护场所。

解读：全国妇联表示，家暴受害者在遭到家暴离家出走后，非常容易处于危险情况，这段时间迫切需要提供司法救助和社会救助。所以将建立受害人救助机制写入《反家庭暴力法》就显得非常有必要。

立法进程

近几年来，全国妇联一直积极致力推动反家庭暴力国家立法，连续4年建议将反家庭暴力法纳入国家立法规划。

2011年以来，全国人大常委会法制工作委员会社会法室与全国妇联密切合作，紧锣密鼓地共同开展了一系列立法调研论证工作。2月，全国妇联有关部门与法工委社会法室赴湖南、海南等地调研，实地考察预防和制止家庭暴力地方性法规实施情况，听取地方对出台国家级专门法律的意见。4月，有关部门联合召开立法研讨会，邀请国内法学、社会学、心理学、儿童教育和保护等方面的知名专家学者，重点从社会学的角度和与其他法律的关系方面就出台反家庭暴力法的必要性、可行性和法律应重点规定的内容等进行研讨。同月，最高人民法院应用法学研究所举行人身安全保护令制度的专题研讨会。6月，全国妇联召开反家暴立法国际研讨会，邀请澳大利亚人权委员会、联合国儿基会、联合国经社文权利委员会、联合国妇女署等机构的外国专家，重点介绍国外立法情况、保护令实施情况以及预防措施等国际立法经验，为我国反家庭暴力法出台提供借鉴。 据介绍，目前，反家暴立法研究论证中的一些焦点问题主要是：如何处理和其它法律的关系；对于家庭暴力可以采取哪些预防的措施以及证据等。 为积累多部门合作反对家庭暴力的经验，为其他地区提供借鉴，并为国家反家庭暴力立法提供参考，全国妇联还开展了“联合国多部门合作预防和应对家庭暴力项目”。中方牵头单位为全国妇联，联合国牵头机构为联合国妇女署中国办公室。项目为期三年（2009年-2012年），计划在湖南省宁乡县、甘肃省靖远县和四川省仪陇县开展试点工作。这一项目已于2009年11月25日“国际消除对妇女暴力日”启动。今年将开展反家暴工作手册开发、培训、宣传等十余项活动。

意义

《反家庭暴力法》的出台将使包括妇女、儿童和老人在内的所有家庭成员获得更好的保护。

2012年法律解读

出台一部专门反家庭暴力法，解决目前国家层面有关法律规定不够统一、法律责任不够明确、救助措施不够具体、操作性不够强、相互衔接不到位，以及地方立法层级较低、效力有限等问题。