第十个五年计划的提出

第十个五年计划要点(重视农业 对高科技和服务产业的期望 西部大开发的实施 推进国企改革 推进对外开放 重视社会安定)

第十个五年计划的六个重要原则

第十个五年计划的四个思想方法

第十个五年计划的三个层面

第十个五年计划解决的问题(劳动力供求的变化以及中国社会老龄化 贸易结构调整引发产业结构调整 技术进步要求重新审视综合国力 国际政治格局的变化 政府作用的变化)

第十个五年计划的预期目标(经济结构调整的主要预期目标 科技、教育发展的主要预期目标 可持续发展的主要预期目标 提高人民生活水平的主要预期目标)

第十个五年计划的提出

中国第九届全国人民代表大会第四次会议于3月5日至15日召开。本次大会提出了决定21世纪初中国政策取向的“国民经济和社会发展的第十个五年计划纲要”

第十个五年计划要点

发展是主题、结构调整是主线、改革是原动力

重视农业

要强化农业的基础性地位，并把增加农民收入作为经济活动中最为重要的任务。最近一段时间由于农产品价格下跌、乡镇企业经营不振等原因，农民收入增长缓慢，和城市居民收入的差距在拉大。并且，加入WTO后中国的农业还将面临新的考验。因此，强化农业竞争力和增加农民收入就成为当务之急。朱总理在中外记者招待会上指出农民一年的负担高达1200亿元，其中900亿元都来自于政府的征收。因此，政府希望一方面提高农业税，另一方面通过精简乡镇机构、废除地方政府向农民征收款项来减轻农民的负担。

此外，随着人口的增加，粮食问题依然是一大课题。为此朱总理表示“决不允许擅自将耕地变为非农业用地”，强调要确保耕地面积。

对高科技和服务产业的期望

要“有选择地加速IT、生物工程、新材料产业的发展”，为此，中国将在积极推进高科技研究和传统产业升级换代、强化基因工程、信息工程、微电子科学、生态科学、地球科学等应用型基础研究的同时，积极开发人才资源。此外，为加快军队的高科技化，今年度的国防预算比去年增加了17.7%。从中不难看出，中国希望从发展中国家转变为科技发达国家的强烈决心。

另外，服务业发展的步伐也将得到加快。在积极发展信息、金融、会计、咨询、法律等现代型服务业的同时，还要加强商业流通、交通运输等传统服务业的水平，并加快发展面向普通居民的服务业。“这是促进产业结构升级、增加就业机会的重要手段”，服务业能够大量接受国企改革中释放出来的劳动力和农村剩余劳动力，由此就不难理解中国为何要对服务业寄予厚望。

重视水资源和石油等问题，以希望能够唤起人们对于这些可能成为阻碍经济发展瓶颈问题的重视。

西部大开发的实施

在西部大开发中，要优先发展重点领域，必须在五到十年内使之获得飞跃性的发展。其中包括天然气的“西气东输”、电力的“西电东送”、青藏铁路等重点工程的建设。前两者可以促进东部地区的进一步发展，而后者则体现出了发展少数民族地区的色彩。报告中也强调“与西部大开发相结合，要加速少数民族地区的经济和社会的全面进步”，青藏铁路工程也可以说是稳定少数民族地区的一个举措。至于其财政来源，今年计划发行的1500亿元国债中的500亿元将投向西部地区。明年也将发行1500亿元国债，估计会有同样数额的资金投入西部大开发之中。

推进国企改革

在“以公有制为主体，发挥国有经济的主导地位”的社会主义经济体制下，要积极促进国有大中型企业的股份制和经营体制的转变。除了关系到国民经济命脉和国家安全的重要企业，国家不必通过持股来控制所有企业，并强调要提高国有中小企业的自由度和活力、推进政企分开。从报告中可以发现，中国将深入推进改革的积极姿态。此外，由于关系到就业问题，报告中还强调了发展私营、个体经营企业的必要性，尤为引人注目。

推进对外开放

“必须加快为加入WTO作准备和推进过渡期的各项工作”，为此相应法规的制订修改工作就显得尤为紧迫。此外，“要提高外资利用水平”，尤其期待着面向服务业、高科技、基础设施、研究开发、国企重组改造等领域的投资。另一方面，鼓励有竞争力的企业“打进国际市场”可以说是这次报告中呈现出的一个新的动向。第十个五年计划的六个原则和四个方法重视社会安定

重视社会安定

完善社会保障制度是关系到改革、发展、稳定大局的大事。特别是下岗者的基本生活费和退休职工的基本养老金的按期全额发放应当最为优先考虑。纲要中预计城市失业率将上升到5%左右，扩大就业就成为当务之急。朱总理在记者招待会上提出“收入差距过大是应当引起严肃重视的问题”的同时，指出通过完善社会保障体系和健全个人所得税制度，这一问题是可以解决的。

第十个五年计划的六个重要原则

1正确处理改革、发展、稳定的关系；

2遵循速度和效益相统一的原则，推进经济增长方式的转变；

3充分发挥市场机制的作用；

4坚持可持续发展战略；

5逐步缩小地区间的发展差距；

6坚定不移地继续贯彻执行对外开放的基本国策。

第十个五年计划的四个思想方法

1要改变过去规划编制中对国际国内两种资源、两个市场缺乏统一考虑的思想方法，要改变政府包办一切、“包打天下”的思想方法，分清哪些是由市场和企业做的，哪些需要政府做；

2要改进先确定目标、提出口号，再测算速度的思想方法，从现实出发，从供求分析和竞争力分析入手来测算增长速度，确定规划目标；

3要提高规划编制过程的社会参与度；

4广泛听取社会各界的意见

第十个五年计划的三个层面

第一个层面是，提出全国的国民经济和社会发展“十五”计划和到2015年长期规划纲要草案，并于今年底完成基本思路，2000年9月形成框架性草案，2001年3月提交全国人大审议。

第二个层面是，编制必要的行业规划、专业规划和区域规划。

第三个层面是，各省、自治区、直辖市也要全面开展“十五”规划工作

第十个五年计划解决的问题

劳动力供求的变化以及中国社会老龄化

这个问题可以分两个层次来理解，一是“十五”期间是我国劳动力供给数量增长最快的阶段，同时又是劳动力需求增长最慢的阶段。如果现在的经济结构不做调整的话，“十五”期间失业问题就会比以往任何一个五年计划期间都突出，这是第一个比较明显的变化；二是从人口来看，中国即将步入老龄化社会，1998年全国人口中超过60岁的为10?48%，到2005年可能达到15%左右，到2010年这个比例就很高了。“十五”计划期间我国即将进入老龄化社会，一旦社会进入老龄化阶段，像日本那样的很多问题都会显现出来：消费不振，投资下降，储蓄率上升，整个经济没有动力，没有活力。

这样“十五”面临一个特殊的环境：一方面，就业问题非常突出；另一方面，中国社会在人口老龄化到来之前，应该尽快做一些能做的事。如果在这个阶段做不完应该做的事，这个历史机会可能就会永远地丧失了。

具体地说，有什么政策含义呢？第一，尽管外部环境不好，中国在“十五”期间必须尽量争取经济增长的高速度，保持一个相对高的经济增长速度。如果经济速度再低，那么失业问题很可能成为政治问题。很多人提出，中国经济不应该要速度了，应该要质量。可是实际上在市场经济条件下，没有速度的质量是不存在的。

人口问题引申的第二个政策含义就是解决就业的空间在哪儿，怎么解决就业问题？城市已经饱和了，已经在“减员增效”，下岗职工不断增加；农村就业也已经饱和了，乡镇企业的就业也在不断往下掉。

我们认为出路就在于“十五”期间加快城市化的建设，我甚至想提一个主张，就是“十五”期间我国要建100个人口达到100万规模的中型城市。只有大力加快城市的发展，才能加快第三产业的发展，才有可能解决就业问题，为中国的钢材、水泥找到市场出路，为消费品找到市场出路，才能解决农村的劳动力转移问题。

现在的情况是什么呢？就是中国的工业化率已经达到50%，而中国的城市化率只达到32%，两者相差18个百分点，这在任何国家都是不可想象的。这是第一点需要重视的。

贸易结构调整引发产业结构调整

从总体上看加入WTO对中国利大于弊。大家都在算，加入世界贸易组织中国GDP可能增长1?2至1?5个百分点，但同时对中国不同的行业会产生冲击，因此形成贸易结构的调整。受冲击比较大的行业有两类，一类是土地密集型的产业，就是靠种地生存的行业，像农业；一类是生产资本密集型的组装行业，如汽车业等。因为中国的关税结构是最终产品的关税比较高，零组件的关税比较低，这就形成了一个有效的关税保护，保护了一批本来不具有国际比较优势的组装型产业。所以中国一旦加入世界贸易组织，贸易经济结构可能会有比较大的调整。劳动密集型的纺织业，还有一些中国特色的产业出口比重可能会大幅度增加。我最近看了一份资料，说纺织业的比重可能会上升10个百分

点，预计得比较乐观。

随着贸易经济结构的调整，吸引外资的结构也需要做相应的调整，政策也要调整。现在我们吸引外资讲得最响的口号是“以市场换技术”，但加入世界贸易组织以后，市场都开放了，拿市

场换不来技术了，因此可能要在外资政策上做很多调整，比如透明度、国民待遇、公平竞争等，把这些作为吸引外资的必要条件。

技术进步要求重新审视综合国力

过去制定五年计划是假定技术是不变的，在这个前提下算劳动生产率，算资本，算GDP。而“十五”期间，技术会变化得非常快，尤其是国际互联网和通信技术。大家都知道摩尔定律：每18个月技术变一次，价格降一倍。这种技术的变化引起整个世界生产格局的变化。在新技术条件下，每个行业都不再需要那么多企业了，中国的纺织业能够满足全世界的需求，美国和日本的汽车制造业也能满足全世界的需求，每个行业只需要NO?1、NO?2，这意味着只有第一名、第二名的企业能够生存，其他的就不行了。

现在经济周期也变了。过去说经济增长一段时间后要过热，而新技术条件下的经济是通货紧缩型的，这种经济发展越快，越带来通货紧缩。因为摩尔定律表明产品价格会不断下降。这也就是为什么美国这些年经济发展很快，而通货膨胀并不明显。

面对这样的变化，我们在制定“十五”计划时应得到一个比较重要的政策结论，就是我们说综合国力，只提多少吨钢、多少水泥、多少汽车的生产能力，可能会不全面了，更重要的是人的智力和人的创新能力。所以在“十五”期间国家要把教育、创新机制摆到一个最重要的战略位置上来。对于个人来说，要在“十五”期间发展得比较好、致富，都取决于这个人的知识、智力和应变能力。对一个国家来说也是一样。

国际政治格局的变化

这一点是确实需要引起高度重视的。我只说一个观点，就是现在的发达国家的领导人是二战后生长起来的新一代领导人，他们的价值观和上一代领导人是不一样的。上一代人的思维特点是冷战思维，这一代领导人的思维特点是打出“人权、环境”两个牌子，实行新的霸权主义、全球主义和世界干预政策。科索沃战争从某种程度上说揭示了21世纪国际政治格局的基本特点。政府的社会角色要有根本调整

政府作用的变化

现在中国的非国有经济的比重，在工业部门已经超过76%，在GDP中已经占有60%，在全国价格由市场决定的商品已经超过96%，而财政支配的国民收入只有11%左右。面临这样的国际环境，政府的职能必须要做比较大的调整，需要站在正确的政府角度，促进提供社会需要的公共产品。

第十个五年计划的预期目标

经济结构调整的主要预期目标

产业结构优化升级，国际竞争力增强。2005年第一、二、三产业增加值占国内生产总值的比重分别为13%、51%和36%，从业人员占全社会从业人员的比重分别为44%、23%和33%。国民经济和社会信息化水平显著提高。基础设施进一步完善。地区间发展差距扩大的趋势得到有效控制。城镇化水平有所提高。

科技、教育发展的主要预期目标

2005年全社会研究与开发经费占国内生产总值的比例提高到1.5%以上，科技创新能力增强，技术进步加快。各级各类教育加快发展，基本普及九年义务教育的成果进一步巩固，初中毛入学率达到90%以上，高中阶段教育和高等教育毛入学率力争达到60%左右和15%左右。

可持续发展的主要预期目标

人口自然增长率控制在9‰以内，2005年全国总人口控制在13.3亿人以内。生态恶化趋势得到遏制，森林覆盖率提高到18.2%，城市建成区绿化覆盖率提高到35%。城乡环境质量改善，主要污染物排放总量比2000年减少10%。资源节约和保护取得明显成效

提高人民生活水平的主要预期目标

居民生活质量有较大提高，基本公共服务比较完善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长5%左右。2005年城镇居民人均住宅建筑面积增加到22平方米，全国有线电视入户率达到40%。城市医疗卫生服务水平和农村医疗服务设施继续改善，人民健康水平进一步提高。城乡文化、体育设施增加，覆盖面扩大，文化生活更加丰富。社会风气和社会秩序好转。