登封市人民法院位于市区少林大道中段12号，背依嵩岳，面对颍河，群峰环拱、岗岭围护；其前身为登封县人民法院，1994年10月，经最高人民法院批准更名为登封市人民法院。现有法官及工作人员162人，内设22个庭室科队局，大冶法庭、城关法庭等七个法庭先后被河南省高级人民法院命名为“标准化法庭”；1996年以来连续四次荣立集体二等功、二次荣立集体三等功，1998年被河南省高级法院授予“优秀人民法院”称号、1999年被最高人民法院荣记集体一等功。

基本信息

一、队伍建设

二、审判工作

三、优化环境

四、司法改革

五、基础建设

基本信息

成立于2002年3月的登封法院新的领导班子围绕“公正与效率”主题，经过深入调查研究，确立了“以学习强素质以德治院、以作风树形象公正振院、以科技促审判改革兴院、以制度抓管理效率强院”的建院方针，遵循“高、新、严、公、实”的工作准则，（“高”即高标准，勇争一流；“新”即锐意进取，开拓创新；“严”即从严治警、从严治院；“公”即公心待人，公正执法；“实”即实事求是，务求实效），抓班子、带队伍、重改革、精审判、强执行、整作风、促优化，内炼素质，外树形象，各项工作均取得了显著成效，步入了良性循环。

一、队伍建设

1、班子建设方面，组织实施了“123456”长效机制（即提出一个口号、坚持两个原则、落实三项制度、做到四个好、树立五种风气、遵守六项要求），在班子成员与中层干部之间实行上对下、下对上暨审判工作与廉政建设双负责的“一岗双责”制度，叫响“班子成员向一把手看齐，全体干警向班子看齐”这一口号，勤念紧箍咒，紧绷廉政弦，慎微慎独，从不懈怠。

2、针对当时存在的干警思想混乱、人心涣散等问题，开展了广泛深入的思想纪律作风教育整顿。（1）组织了为期八个月的“五学习、四教育、三整顿、两树立、一实现”学教活动及“假如我是一名当事人”换位思考大讨论，培养干警“顾大局、识大体、严谨务实、雷厉风行”的工作作风；（2）组织开展了“回顾过去、开拓未来”专题教育及“三摆三议”（即摆院情议差距、摆经验议教训、摆成绩议不足）专项活动等，要求干警勿以恶小而为之，勿以善小而不为；（3）针对个别干警存在的“身懒、手长、嘴馋、眼斜、耳偏”等问题，开展了“六查六看”活动，要求干警勤勉廉洁，自强自立；（4）组织开展了“两不耽误（不耽误干警成长与进步、不耽误法院前进与发展）”、“三对得起（对得起干警、对得起家属、对得起法院）”、“四算帐”专项教育等，通过这些活动，弘扬正气朝气，打击歪风邪气，增强了队伍的凝聚力和战斗力。

3、以推进法官职业化建设为主线，加强在职法官的继续教育及岗位培训。（1）坚持思想政治教育制度化，每周二晚上为固定集中学习时间，做到人员、时间、内容、效果四落实。（2）坚持岗位业务培训规范化，针对干警“三多一少”的构成状况，按近期、中期、长期三种类型，分批进行集中强化培训，除院领导及部分素质较高的中层干部轮流给全体干警讲课外，还定期举办疑难案件研讨会，请专家学者点评释疑。（3）坚持干警教育多元化，现已有39人参加了法律专项培训及各种法律短训班，66人参加了学历教育及北大远程教育；分三批组织干警参加司法考试，限期通过。（4）坚持干警考评奖惩一体化，制订法官、法官助理、书记员、行政人员职业考评规则，建立法官、法官助理、书记员、行政人员单独序列管理制度及梯级淘汰制度。

4、探索建设初级法院文化体系。法院文化包括五个方面内容：（1）创建“学习型”法院,实现工作学习化、学习工作化；（2）树立“公正与效率”意识；（3）增强大局意识和团队精神；（4）弘扬廉洁意识；（5）倡导形象意识。创办《法官论坛》、《审判参考》，筹建大容量的法官图书阅览室、法官俱乐部及篮球场，定期开展专题调研活动及文体娱乐活动，丰富干警精神文化生活。40万字的《审判管理学》近期将由法律出版社出版发行。

5、本着“公开、公平、公心、公正”的方针，深化干部人事制度改革和机构改革。（1）经过严格考试考核，选拔任命了赵云鹏等17名法官助理；（2）稳步推进机构改革，内设机构由28个减少到22个；（3）通过竞争上岗和双向选择，中层干部由55人减少到45人，原中层正、副职退下来15人，原中层副职竞争上中层正职3人，一般干警竞争上中层副职8人，平均年龄由42岁降到37岁，基本实现了年轻化、知识化、专业化。（4）顶住重重压力，清理清退了82名临时人员，纯洁了执法队伍。

6、以“制度管理年”活动为契机，建立完善各项规章制度及审判纪律。（1）建立健全干警政绩档案、廉政档案、审判技能档案及行为信息档案；（2）在继续坚持一岗双责制度、千分考核制度、审限预警制度、工作讲评制度、黄牌警告及淘汰制度的基础上，修订完善了车辆管理、财务管理等十五类六十余项制度，印发下去，人手一册，以制度管人管事；（3）多次组织干警系统学习最高院“三个办法”、公安部“五条禁令”、郑州中院“警戒线”、“警示录”的有关规定及本院从严治院“十个严禁”，增强全院干警的整体免疫力。

7、加强党风廉政建设，层层落实廉政建设责任制。通过正面的党风廉政教育、侧面的社会家庭教育与反面的警示教育，形成“三位一体”的教育模式，防止干警思想滑坡、失足摔跤。

8、采取多种形式关心爱护干警，如定期走访干警及其家属，与干警谈心沟通，为干警排忧解难，每季度召开一次老干部座谈会，每月为干警集体过一次生日，为全体干警普种乙肝疫苗，定期为干警检查身体，为全体干警办理人身意外伤害保险等等。

9、加大对警车的规范与管理力度，清理整顿了全院车辆，从严查处了公车私用、私车警牌等问题，解决了“带车进人”等历史遗留问题。

10、加大调研宣传工作力度，建立信息员网络管理制度，开展“百日上稿竞赛”活动等。去年以来，共在国家级、省级、市级报刊及其他新闻媒体发表各类稿件2600余篇，调研信息、案例编报、法制宣传等在省、市法院系统获得了较好位次。

二、审判工作

去年以来，我院紧紧围绕案件质量问题，采取了一系列强有力措施，重抓办案质量与效率，缩短办案周期，降低诉讼成本。措施主要有：

1、开展了超审限案件专项治理活动，清出了一批“抽屉案”、“死角案”，有效地遏制了“边清理、边超期”现象。

2、开展了为期三个月的信访案件专项治理活动、一个月的“专项治理回头看”活动及“信访办案月”活动，实行院长轮流接访制和首问负责制，共集体接访38次，接访936案1048人，其中院长接待617人次，接接后及时处理487案，有效化解了一大批沉积多年的疑难案件，涉法信访案件上升势头得到了有效遏制。

3、开展专项执行行动，重拳猛击“执行难”。开展的活动主要有：“突击执行月”活动、“集中分片巡回执行”活动、“维权攻坚执行行动”活动等，共执结各类案件2221件，比2000、2001年两年执结的案件总和还要多；“维权攻坚”三个月执结765起案件，标的近亿元，其中绝大多数是“骨头案”、“钉子案”，人均月结案数是2001年同期的9倍、2002年同期的2.5倍。7月10日，全市法院系统执行工作现场会在登封召开。

4、启动“知名法官精品案”工程，对简单案件简便快捷出效率，对疑难复杂案件精雕细琢出精品，力争把案件办成经得起历史检验的“铁案”。

5、开展了庭审“四评”活动、争创“四无”庭室活动、“四就地办案”活动等，深入田间地头、厂矿企业就地开庭、就地调解、就地宣传、就地普法，基本实现了无冤假错案、无违法违纪、无上访老户、无三类卷归档。

6、坚持“一手抓防治‘非典’，一手抓审判工作”的方针，在认真落实各项“防非”措施的同时，还推行了审判人员（执行员）预约卡制度，有计划地约见、接待当事人，防治“非典”期间，共审、执结各类案件1810件，与去年同期相比，有增无减，实现了防治“非典”与审判工作“两不误”。

7、多策并举，强力推进执法执纪检查工作。我院把执法执纪检查作为一次“查漏补缺、改进工作”的有力时机，除对刑事案件进行深挖细查外，还采取自查、互查、抽查、循环查等方式对民商事、行政、再审及执行案件进行查摆、讲评，共查阅各类卷宗6650件，其中，刑事卷宗699件1144人，对排查出的121个共性及个性问题，逐案逐项进行整改，问题查不清不放过，整改不彻底不收兵。

通过上述活动，办案质量与效率大幅提高，超审限现象明显减少。去年以来，共受理刑事、民商事、行政、再审和执行案件8000余件，审、执结各类案件7476件，结案率达93%；比2001年同期4296件多结4180件，上升97%，涉案标的达两亿六千万元，取得了较好的法律效果、政治效果和社会效果。

三、优化环境

法制环境是经济发展所必需的第一软环境。我院坚持以民为本，既当优化对象，又当优化动力，积极转变工作作风，优化经济发展环境：

（1）实行立案“四公开”制度、办案“六承诺”制度，方便群众诉讼，体现司法人文关怀。“四公开”即公开立案条件、职责、收费标准、受案范围，以公开促公正；“六承诺”即先执行后收费、司法救助、半小时立案、庭审五公开、挂牌上岗、亮证执法、举报必查，违纪必究。（2）在坚持“三声、四心、五优先”便民利民服务措施的基础上，开展预约服务、上门服务、限时服务及延时服务，积极为企业改制引路护航；（3）适当放宽减、免、缓交诉讼费的条件，为262名当事人实施了司法救助。（4）举办各种类型的法律知识培训班，如厂长经理、企业法人、村级民调主任培训班等，提高全民法律意识；（5）开门纳谏，诚征良策，多次召开廉政监督员、司法监督员座谈会、人大代表政协委员座谈会、企业厂长经理座谈会、涉案当事人座谈会等；（6）推行“联系四卡”制度，每位法庭负责人与乡镇政府正职、每位中层干部及党组成员与人大代表、政协委员、局委领导每季度联系一次，征求意见，改进工作。在登封市行风民主评议中，我院由2001年的最后一名跃居前五名；2003年初，我院作为登封市唯一一家被郑州市人民政府授予“优化环境先进单位”称号的单位出席了表彰大会，并被郑州中级人民法院荣记“集体三等功”。

四、司法改革

1、坚持以改革创新为动力，研制出台了“三高定向审判管理体制”。“三高定向审判管理体制”，是我院课题攻关组综合运用现代科学和管理学原理，在借鉴外地先进经验基础上，经过一年多不懈努力，而研制出台的一项新体制。2002年7月初最高院基层联系点座谈会之后，院长李玉杰，带领课题组的同志，前往广东的番禺、海珠、山东的青州、高密、烟台及北京等地考察取经，然后经过反复修改，并于去年12月初召开了审判管理改革研讨会，郑州中院刘春年院长、杨士海副院长及其他一些专家学者参加了研讨。该体制以“审判人力资源的高度动员、审判程序的高度控制和审判活动的高度协调”为发展方向，以全息网络回环链机制进行“三高定向”。“三高”体制今年4月1日投入试运行以来，各部门之间紧密配合，高效运转，四到六月共审、执结各类案件1950件，比2001年同期685件多结1265件，上升185%；比2002年同期1036件多结914件，上升83%，平均结案周期由63天降为33天，“加班加点干工作，明争暗赛创一流”已蔚然成风。日前，“三高机制”已被中国法学会立项，项目主持人为最高人民法院副院长黄松有。

2、推行信访案件“进退档”制度，对符合条件的信访案件，象正常案件一样立案，限期结案，结案后立即退档，否则从目标考核中扣分，从制度上保证快审、快执、快结。

3、推行了执行员预约卡制度、财产保全检索制度、执行回访制度、执行听证制度、赖债曝光制度、限制高消费制度、收费清单制度、重大执行事项合议制度等，使执行工作走上制度化、规范化的发展轨道。

4、推行了刑事普通案件简易审制度、庭前证据交换制度、案件监测评查制度、随案四卡制度等。

五、基础建设

去年以来，该院在经费十分紧张的情况下，想方设法筹措资金，大力加强基础设施建设，改善办公条件和办公环境：（1）更新了部分办公设备，修缮了办公大楼；（2）购置了一批公务用车，提高了工作效率和快速反应能力；（3）投资80万元，实施了微机局域网建设一期工程，为“三高体制”的运行提供了坚实的技术支持；（4）目前正在筹建五个标准化中心法庭，每个法庭建筑面积平均1100m2，预计需要投资60万元，总投资需要近300万元，11月底以前竣工；（5）投资150万元，筹建执行局办公大楼，2400m2，年底以前竣工。

六、今后工作的基本思路

坚持以“三个代表”重要思想为指导，以人为本强素质，以法为本促审判，以民为本抓服务，以“九抓九建”开局，围绕一个主题，突出一个重点，抓住一条主线，深化一项改革，实现法院工作的稳步发展、可持续发展。

“九抓九建”，即：

1、抓改革，建立一套科学、完善的审判运行机制。

2、抓管理，建立一套规范化、系统化的管理制度。

3、抓素质，建立“能上能下、充满活力”的选人用人机制。

4、抓质量，建立一套可操作性强的法官职业考评规则。

5、抓效率，建立一套高效、务实的工作机制。

6、抓作风，建立适应经济发展的法制环境。

7、抓廉政，建立一套严密、牢固的监督制约机制。

8、抓典型，建立“以点带面，共同进步”的竞进机制。

9、抓基础，建立司法资源共享机制，加快“审判智能化、管理规范化、办公自动化、信息数字化”的建设步伐。

努力在以下五个方面取得新的突破：

1、法官职业化建设要有新突破，造就一支高素质、高水平、立体型法官队伍。

2、队伍建设要有新突破，力争走在全市法院系统的前列。

3、审判改革要有新突破，力争使“三高定向审判管理体制”运行成功。

4、案件质量要有新突破，力争各类案件的审结率达到98%以上，执结率达到90%以上，发还重审率、改判率不超过1%。

5、“两庭”建设要有新突破，争取早日恢复“省级文明单位”称号。

登封法院领导班子围绕“公正与效率”主题，经过深入调查研究，确立了“以学习强素质以德治院、以作风树形象公正振院、以科技促审判改革兴院、以制度抓管理效率强院”的建院方针，遵循“高、新、严、公、实”的工作准则，抓班子、带队伍、重改革、精审判、强执行、整作风、促优化，内炼素质，外树形象，各项工作均取得了显著成效，步入了良性循环。