词条 | 德班气候变化峰会 |
释义 | 简介德班气候变化峰会,简称“德班会议”,是即将于2011年11月28日—12月9日在南非德班召开的全球气候变化大会。本次德班会议将作为哥本哈根会议和坎昆会议的延续,大会将面临坎昆协议的具体落实、京都议定书的存续、达成第二承诺期协议等具体任务,目前包括中国在内的各国都在为推动德班会议能取得积极进展而努力。 京都协议2012年底期满﹐它有37个工业国家签署国﹐协议承诺在5年间限制温室气体排放量。协议期满后﹐所有签署国都要评估减排成绩﹐比对已减温室气体排放量﹐是否达到低于90年代水平6 %的成绩。京都协议还有1年期满﹐南非德班会议的焦点自然集中在新环保协议上。 开幕当地时间11月28日,《联合国气候变化框架公约》第17次缔约方会议暨《京都议定书》第7次缔约方会议在南非港口城市德班开幕。 德班难题坎昆气候阶段性谈判虽已尘埃落定,但最为核心的《京都议定书》第二承诺期谈判远未结束,能否签署正式国际公约最终的悬念留给了2011年的南非德班会议,显然谈判到了最关键、最紧迫的最后阶段。坎昆会议坚持了“双轨制”谈判机制和“共同但有区别的责任”原则,并在落实援助资金、技术转让等发展中国家较为关心的问题上取得了不同程度的进展,其成果得到国际社会普遍肯定。但与此同时,由于少数国家坚持反对《京都议定书》第二承诺期,在国际社会普遍关注的第二承诺期问题上,《坎昆协议》表述的“及时确保第一承诺期与第二承诺期之间不会出现空当”却显得有些含糊其词,导致后期谈判充满悬念。 《京都议定书》第一承诺期期限将至,然而看起来最终谈判达成各方都同意的《京都议定书》第二承诺期约定十分艰巨,甚至不能排除出现“空白”。但另一方面,谈判的最后阶段出现峰回路转的可能性也不是没有,不可过于悲观。毕竟,一旦2011年德班谈判“无果而终”,应对气候变化将有可能形成“无为而治”的局面,因此各方都不敢怠慢,寻求新的途径或以过渡方式维系谈判走下去的可能性极大。由此,对2011年德班谈判最终结果的预测无非有两种可能:或是达成一个折中和留有余地的过渡性协议,以填补“空白”;或是延缓谈判进程。总之,应对气候变化的全球行动必将有很长的路要走,谈判也不会一蹴而就,需要各国间的不断协商和磨合。 各国态度德班会议是国际气候谈判的又一次重要会议。国际社会对此次会议高度重视,会议之前有关国家就纷纷行动起来,通过多边和双边斡旋等方式给会议预热、通气。 2011年以来,有关方面已先后在曼谷、波恩和巴拿马召开了气候变化谈判非正式会议,强烈呼吁各国加强“诚意谈判”,为推动德班会议取得预期成果做出努力。与曼谷和波恩会议相比,巴拿马会议进展明显,增添了人们对德班会议的信心。8月,非洲国家领导人把在开普敦举行的世界经济论坛非洲会议作为舞台,呼吁非洲国家团结合作,统一立场,促使大会获得成功。9月初,太平洋岛国在新西兰最大城市奥克兰召开峰会,呼吁太平洋岛国论坛成员国和国际社会就气候变化等问题加强合作。 欧盟领导人秋季峰会10月23日在布鲁塞尔召开,会议就德班会议达成欧盟内部统一的谈判立场,与会欧盟领导人一致表示在一定条件下,欧盟愿意认可《京都议定书》第二承诺期,在去年坎昆气候大会成果的基础上,努力促成德班大会取得均衡而又卓有成效的结果。欧盟领导人上述表示对德班会议来说算是一件好事,有助于提升人们对德班会议的期待和信心。 11月,美国气候变化特使和欧盟委员会气候变化官员先后对中国进行穿梭访问,与中方就气候变化问题展开磋商,为德班会议的召开做好先期准备。作为气候谈判的重要参与者,中国政府对谈判一直持积极立场,一再表示愿意与各方一道推动德班国际气候会议取得积极、全面和平衡的结果。 然而,由于各方利益诉求不同,特别是一些发达国家责任缺失、迟疑消极,使得德班会议仍然面临许多难题。首先,《京都议定书》第一承诺期和第二承诺期能否有机衔接,是判断德班会议成功与否的核心指标。然而一些发达国家并不愿意接受第二承诺期,试图抹杀国际社会在气候谈判中业已取得的成果,另建一套符合一己利益的全新框架和原则。对此,发展中国家予以坚决拒绝。其次,发达国家向发展中国家承诺的资金和技术援助缺乏保障机制,难以落实,特别是有关2013年后发达国家向发展中国家提供1000亿美元的援助资金目前还是零,谈判任务异常艰巨。再次,发达国家减排指标仍是悬而未决的问题。发达国家在坎昆会议期间提出的中期减排指标低于联合国政府间气候变化专门委员会提出的25%至40%的减排要求。发达国家如不能承诺大幅度提高其减排水平,必定会极大阻挠谈判进程。 当前,从各国纷纷预热德班会议看,应对气候变化,践行低碳发展已经成为全球关注焦点和世界各国共识,国际社会在应对全球变化问题上的热情并没有减退,但是光有热情还远远不够,现实更需要有关国家拿出具体行动来,特别是发达国家更应该兑现承诺,按照“巴厘路线图”的授权,推进《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》在实施方面迈上新台阶,以维护全人类的共同利益。 11月11日,中国气候谈判首席代表、国家发改委气候司司长苏伟表示,国际气候谈判比较艰难,但依然有办法解决困境,根本出路在于坚持“巴厘路线图”轨道,坚持《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》。苏伟同时表示,应对气候变化是世界各国长期的过程,即便德班会议无法取得预期成果也非“世界末日”。 社科院绿皮书11月11日中国社科院发布的《气候变化绿皮书》表示,由于谈判形势的复杂性和艰巨性,世界各国对年底南非德班会议的预期普遍不高。德班会议国际社会关注的最大焦点将是《京都议定书》第二承诺期是否存在以及以何种方式存在等问题。 绿皮书指出,各国利益诉求不可能在短时间发生根本改变,立场离散的趋势也不会改变,“艰苦争夺”将贯穿德班会议谈判全过程。德班会议期间,发达国家谈判诉求相对一致,即不愿多出钱、出技术,更不愿单方面提高减排目标的趋势将继续。发展中国家由于社会经济状况不同,利益诉求和关注重点差异很大,有的高度关注气候安全、有的关注资金、有的关注发展。 2012年底,《京都议定书》第一承诺期行将结束。尽早确定2012年后的国际气候制度,对缔约方有利,有利于实现环境安全,减少气候风险。绿皮书认为,发展中国家在德班会议上应团结一致,要求欧盟等发达国家或地区继续参与《京都议定书》第二承诺期。 绿皮书还指出,去年底举行的坎昆会议打破了哥本哈根会议后国际谈判进程停滞甚至倒退的僵局,为国际气候谈判注入了信心。但在关键的具体内容层面,缔约方依然“南辕北辙”。在共同愿景、减排目标以及《京都议定书》第二承诺期等焦点问题上,坎昆会议没有取得实质性进展。 哥本哈根大会以来,国际气候谈判陷入困境。绿皮书认为,其中最主要的原因是美国国内温室气体减排目标立法停滞。如果一味等待美国国内立法的支撑,在核心问题上取得突破必然举步维艰。国际社会的耐心等待,并没有给美国促进国内立法推动谈判进展施加太大压力,这种被动等待促使美国更加习惯了拖延和逃避承诺,并试图将国际关注焦点转移到发展中国家的减排行动方面。 中国表率作用2011年既是全球气候谈判的关键之年,也是中国实施“十二五”规划的开局之年,中国将一如既往地在气候谈判中发挥积极作用,坚持不懈地履行节能减排承诺,一方面以自身的行动和表率大力推动气候谈判进程,一方面为落实“十二五”规划提出的应对气候变化行动起好步。 气候变化问题在一定意义上超越了国家的范畴,任何国家都不应该也不可能置之度外,中国同样身在其中,在气候谈判和应对气候变化行动中备受国际关注。中国作为一个发展中大国,一方面需要和发达国家加强广泛合作与协调;另一方面要为发展中国家争取更多的发言权;国际社会也希望中国能够发挥更大的作用和影响。显然,在气候变化问题上,中国被历史性地推上了国际社会的前台,在谈判中不仅扮演着重要角色,同时又面临着国内与国际的双重压力。 首先,中国需要有步骤地切实落实“十二五”规划提出的节能减排,处理好经济发展与环境保护的关系;其二,随着中国在气候变化谈判中影响和作用的凸显,中国承受的大国国际责任压力越来越大,一方面要直接面对来自发达国家的压力,另一方面需要与其他发展中国家保持协同,在谈判中既要坚持“双轨制”谈判机制和“共同但有区别的责任”原则,又要在各方利益的博弈中加强协调,避免谈判重蹈屡陷困境的覆辙,保障应对气候变化全球行动顺利展开。在应对全球气候变化的博弈和碰撞中,这条主线不会变,这也是中国应对全球气候变化的国际定位。 中国承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年降低40%到45%,已把应对气候变化作为重大战略纳入了“十二五”规划,中国应对气候变化的总体构想和规划为未来全球行动做出了表率。 中国将兑现自己的承诺 采取行动 为了人类免受气候变暖的威胁,1997年联合国气候变化框架公约参与国签署了《京都议定书》,而《京都议定书》的第一承诺期即将于2012年到期,可以说南非德班气候变化大会是形成针对第二承诺期的国际法律协议的最后一次机会。难怪有人称,德班将是拯救人类的最后一次机会。 国家发改委副主任解振华表示:《京都议定书》第二承诺期必须要有,发展中国家在这一点是明确的也是一致的,也是坚定的,因为现在世界上所有各国,包括发达国家都对自己在2020年前的减排目标做出了承诺。现在的问题是兑现自己的承诺,采取行动。 在应对气候变化上,中国是一个负责任的大国。中国频频接触各国,协调立场,力争德班会议能取得成功。10月31日至11月1日,中国、印度、巴西、南非“基础四国”第9次气候变化部长级会议在北京举行。中国外交部发言人洪磊:中方认为,延续京都议定书,发达国家尽早确定对于第二承诺期的具体的指标,这个对于德班会议取得成功是至关重要的,中方将就有关问题和相关国家的部长进行深入的讨论。 中国淘汰白炽灯一年减少二氧化碳排放4800万吨 11月1号,我国淘汰白炽灯路线图正式启动。这份制定周密的路线图一共分为五个阶段,到明年9月30号为过渡期,仅需做好淘汰前的准备工作。此后,普通照明白炽灯将按照瓦数由高到低逐步淘汰,到2016年的10月1号起,白炽灯将基本从我们的生活中消失。 国家发改委环资司副司长谢极:第五阶段是从2016年10月1日其禁止进口和销售15瓦以上普通照明白炽灯。使用高效照明产品替代白炽灯,预计可形成年节电480亿千万时,减少二氧化碳排放4800万吨的能力。 中国千万只白炽灯被高效节能灯所取代,一年节电超过480亿千瓦时,减少二氧化碳排放4800万吨。中国宣布淘汰白炽灯路线图恰恰在联合国气候变化德班会议开幕之前。谢极直言不讳,这样做,就是为了显示中国政府大力减少温室气体排放,积极应对全球气候变化。 减排效果将成干部政绩考核重要指标 “淘汰白炽灯路线图”启动的八天后,11月9号,《“十二五”控制温室气体排放工作方案》获得国务院常务会议通过。未来五年,我国单位国内生产总值二氧化碳排放要比2010年下降17%的目标被分配给了省、区、市,减排的效果也将被看成地方经济社会发展,甚至干部政绩考核的重要指标。 家发展和改革委员会应对气候变化司司长苏伟:在《“十二五”控制温室气体排放工作方案》中,已经确定了分解到各省区市的具体的指标。基本依据是参照了节能目标的分解的考虑。也考虑到不同地区的情况,包括不同地区可再生能源的优势的情况,包括各地区经济发展情况,综合确定了各地区碳排放强度下降的分解方案。 两大阵营分歧11月29日,加拿大政府在此间表示,加拿大不会延续京都协议,但承诺在京都协议新一轮气候环保谈判中﹐它不会阻挠其他国家重申京都协定。此外日本也曾表示将不续签《京都议定书》第二承诺期 气候环保会议主办国南非指摘加拿大﹐说它没有诚意谈判﹐又说它不投入德班会议。 加拿大环境部长肯特29日说﹕“我们不会阻拦那些愿意签定第二份京都协议的国家﹐谁想延续京都协议﹐可作第二次京都承诺。但我们会说﹐应签新协议﹐超越京都协议”他说﹐加拿大不会延续京都协议﹐因为协议成员国没有包括美国等大国在内的全球最大排放量的国家。 德班气候大会南非代表团团长、南非水利与环境部部长埃德娜·莫莱瓦12月1日接受新华社记者专访时说,作为东道主,南非将努力推动各国签署《京都议定书》第二承诺期,发达国家应切实担负起“共同但有区别的责任”。莫莱瓦说,德班气候大会进入第四天,从讨论进程上看,确实取得一些进展,但是离最后结论还为时尚早。几天来,各国代表在是否续签《京都议定书》第二承诺期、绿色气候基金以及技术机制建设等方面充分陈述了观点。 她说:“作为非洲国家,南非的立场一向很明确,我们认为必须严格执行坎昆气候大会决议,尽快启动绿色气候基金。”她表示,非洲是温室气体排放最少的地区,但是却受气候变化影响最大,到2020年,非洲粮食产量可能要减产50%,因此,“签署《京都议定书》第二承诺期对于非洲而言至关重要”。 她认为,必须按照坎昆气候大会决议,在《京都议定书》法律框架内实现减排目标。“本次德班气候大会必须在《京都议定书》第二承诺期存续问题上作出决定,也必须对绿色气候基金进行基本的规划和设计”。 谈到中国在应对气候变化方面的成绩,莫莱瓦表示非常赞赏。她说:“中国在应对气候变化方面制定了很多政策,而且采取了必要和切实的行动,尤其在减少温室气体排放方面做了大量工作。” 同时,她对美国等发达国家的立场表示失望。莫莱瓦表示,应对气候变化需要全球合作与责任。1992年地球峰会制定了“污染者付费”的原则。在气候变化的背景下,这意味着发达国家不仅有减排的责任,而且需要承担因其历史排放而给发展中国家带来损害的责任。 她说:“美国虽然面临挑战,但是广大发展中国家都在积极为应对气候变化制定政策,采取行动,发达国家也要切实承担责任。这就是‘共同但有区别’的原则。” 莫莱瓦对德班气候大会取得积极成果表示乐观,并认为尽管谈判会有曲折,但最后必将达成一个平衡、公平和可信的协议。 商界领袖呼吁日前,一些世界最大的公司联合起来“紧急呼吁”各国政府行动起来,在即将举行的德班联合国年度气候峰会上针对气候变化达成“稳健、公平和有效的协议”。 来自能源、金融、零售、制造业的200多家公司通过了一项声明,呼吁“足以推动必要减排的碳价格”和“终结化石燃料补贴”。这些企业分布在巴西、智利、欧盟、香港、墨西哥、亚洲、东南亚、南非和美国等29个国家。这些企业呼吁各国政府在停滞多年的气候变化谈判中“打破僵局”。目前富裕国家和发展中国家针对各种问题陷入拉锯战,例如2012年底《京都议定书》到期后是否继续生效,以及是否拿出数十亿美元资金帮助贫困国家应对气候变化。包括壳牌、联合利华、乐购、强生、理光、西麦斯、宝洁、莱利银行、劳合社银行集团和淡水河谷公司在内的各大企业均表示,他们赞同新成立的“气候行动企业领导人网络”发布的《2°C挑战公报》。 各公司表示,他们发布公报是为了对参加峰会的各国政府施加影响。 这些企业警告说:“将全球变暖控制在2°C以内的时间已经不多了,各国政府如果不采取行动,将面临‘永久性损害自身信誉的风险’。”他们声称:“就去年坎昆会议达成的共识,2°C温控窗口几乎已经关闭了。国际能源机构已经确认,2010年的二氧化碳排放量仍是史上最高,而且仍在上涨。按照目前的进度,即使拿出强有力的政策和行动来防止气候变化,我们仍将跨过2°C的边界。”声明警告称,如果没有一个全球性的协议,“企业在进行投资时将缺乏足够的清晰度和确定性,因此难以充分发挥潜力”,而正确的行动将“保障低碳排放经济更有弹性、更有效,而且降低低碳经济在全球经济震荡中的脆弱性。” 企业界呼吁各国政府在德班达成一项国际协议,以满足以下要求:一个经过改革的清洁发展机制,在提供有效的金融流动的同时保护环境成果;清洁发展机制允许发展中国家项目获得认证减排额度,每个额度相当于一吨二氧化碳排放量;认证减排额度可以进行交易和销售,可被工业国家用于满足《京都议定书》规定的减排目标;成立技术转让和转化委员会;成立具有“可操作性”的绿色气候基金。 企业界同时要求所有政府采取以下措施:设定一个足以驱动必需减排量的碳价格;制定有效的气候变化应对方案;增加用于创新、投资和低碳发展的资金投入;帮助企业和消费者更有效地使用能源,以减少排放;有针对性的政策和政府采购,以及以鼓励低碳技术创新为目的的针对知识产权的新思维;行动起来保护和增加森林及其他土地碳汇;通过国际协议建立和维持强有力的机构,包括改革后的清洁发展机制和可操作的绿色气候基金;结束对化石燃料的补贴。 美方意在搅局当《联合国气候变化框架公约》(简称《公约》)缔约方讨论绿色气候基金过渡委员会提交的基金设计草案时,美国代表提出,要对案文做深度修改,导致会议无法达成基本共识。随后一些国家又提出各自的问题,会场混乱,主持会议的本届大会主席、南非国际关系与合作部部长马沙巴内宣布暂停会议,先进行更多私下磋商。 美国这次“搅局”并非偶然,实际上是它近年来对绿色气候基金消极态度的反映。德班气候大会开幕以来,它虽然不明说反对绿色气候基金,但试图通过在次要问题上挑起争议来拖延、破坏整个议程。 12月2日当地时间下午欧盟和美国分别举行记者招待会,双方分别重申各自立场,尽管欧盟和美国最近在处理减缓差距上存在分歧,但他们把发展中国家纳入强制减排的决心是一致的。欧盟发言人波兰人托马斯更是直接指名道姓地说要把主要经济体“中国和印度”纳入强制减排承诺范畴。 美国发言人潘兴(Pershing)在今天的发布会上也明确表示没有发展中国家的参与,美国不会接受任何新的目标。“从我的观察和了解,主要新兴经济体国家仍然对具有法律效力的减排十分抗拒。在这样的条件下,美国也不准备承担任何减排义务。”中国代表团团长解振华回应美国在德班会议上要求中国承担强制减排义务时说,这个问题有点“本末倒置”。他说,按照《联合国气候变化框架公约》的要求,发达国家要承担历史责任,率先大幅度减排,而且要给发展中国家提供资金和技术支持,帮助发展中国家提高应对气候变化的能力。发展中国家也要在可持续发展的框架下,采取积极的应对行动。解振华强调,“挑战是共同的,所以大家要同舟共济,各尽所能。”各国要根据共同但有区别的责任原则,根据公平、各自能力、保证环境整体性等原则,尽到自己应尽的责任。 会议默认延期加时冲刺历经两周的谈判,德班会议本应该在北京时间10日凌晨到达最后的时间节点。北京时间凌晨2点半,德班当地时间昨夜20点30分,但万众期待的一个协议、一个决定、甚至是一个说法,大家都没有等到。 原定德班会议日程的最后一天12月9号会议日程结束,但是到目前为止会议的两大焦点议题,一个是与会气候基金,一个是京都议定书第二承诺期到目前为止还是没有一个明确的结果,各方分歧还是比较大,现在各方代表都在深夜里开会,这个会很可能延续到11日早晨或者有可能10日晚上结束宣布11日早上继续开会,也就是说相当于会议延期一天,各方的分歧还是比较严重的。 现“假草案”德班气候大会10日进入“加时赛”阶段,各方代表正在为谋求最后的积极成果而磋商,这时有人以东道主南非名义向各代表团散发一份伪造的“决议草案”,干扰了最后议程。 中国代表团官员向记者证实,这份伪造文本与真正的草案文本相差甚远,有多处违背了发展中国家的利益,但散发者却声称它已被由巴西、印度、南非和中国组成的“基础四国”等几个重要谈判方所接受。当各方代表看出这份文本的造假之处并通知南非时,已经过了半天时间。 “假草案”事件导致原定的最后会议议程被再次推迟。当地时间10日下午,一些代表团已经准备回国,气候大会的会场德班国际会议中心里,人少了很多。时间所剩不多,如果议程再次拖延,不排除德班大会无果而终的可能性。 艰难通过决议各国代表经过数十小时最后“加时冲刺”,4份决议艰难降生,当地时间11日凌晨,德班气候大会通过决议,决定实施《京都议定书》第二承诺期并启动绿色气候基金。“马拉松”谈判14天 当来自200多个国家和机构的代表经过一昼夜艰难磋商走出会场时,疲态尽显。这次原定于9日晚结束的大会因各方在部分焦点问题上分歧严重,只好拖延两天后结束。之前,各方已进行了近14天的“马拉松”式谈判。 大会通过的4份决议,体现了发展中国家的两个根本诉求:发达国家在《京都议定书》第二承诺期进一步减排;启动绿色气候基金。《议定书》1997年签署,是气候谈判进程中关于减排唯一一个有法律约束力的国际文件,第一承诺期将于2012年年末到期。 不完美的“里程碑” 大会要求《议定书》附件一缔约方(主要由发达国家构成)从2013年起执行第二承诺期,并在明年5月1日前提交各自的量化减排承诺。会议决定正式启动“绿色气候基金”,成立基金管理框架。2010年坎昆气候变化大会确定创建这一基金,承诺到2020年发达国家每年向发展中国家提供至少1000亿美元,帮助后者适应气候变化。 大会照顾到欧盟的主张,即成立“德班增强行动平台特设工作组”,负责2020年后减排温室气体的具体安排。不过,对于欧盟要求在最后决议中加入“有法律约束力的框架”等强硬措辞,大会主席建议采用更加灵活的词汇,如“进程”和“议定书、法律工具”等。最终,各方接受了这个妥协方式。 南非国际关系与合作部部长马沙巴内坦言,这些决议“并不完美”,但它们是“里程碑式”的。世界自然基金会能源和气候部门主管史密斯说:“他们没有达成真正协议。他们弱化立场,以便所有人都能入伙”。环保人士认为,一揽子决议没能解决最紧急议题,在减排方面没能采取更迅速、更深入的行动。如果今后几年内无法扭转减排局面,全球可能陷入灾难境地。 加拿大已退出加拿大环境部长彼得·肯特12日在议会举行的新闻发布会上宣布,加拿大正式退出《京都议定书》,使其成为在南非德班召开的联合国气候变化大会闭幕后第一个退出《京都议定书》的国家,也是继美国之后第二个签署但后又退出《京都议定书》的国家。 肯批评自由党领导的加拿大政府当年批准加入《京都议定书》是“不负责的”,因为它并没有认真采取行动削减温室气体排放。他说:“京都(议定书)对加拿大而言已经成为过去,因此我们行使我们的合法权利正式退出”,退出议定书后可以使加拿大免遭议定书规定的大约140亿加元(1美元约合1.026加元)的惩罚,这对在当前困难经济形势下的保守党政府来说,没有其他选择。 肯特在参加德班气候大会期间就多次宣布,《京都议定书》第一承诺期明年底到期后,加拿大将不再更新对其的承诺。他主张应该重新缔结一个包括全球主要排放体量化减排承诺的协定。 在肯特宣布之后,一些加拿大反对党议员指责保守党此举对全球防止气候变暖的努力产生消极影响,也严重损害了加拿大的国际形象。据多个环保组织发表的调查报告,加拿大现在是世界上人均温室气体排放大国之一,一个重要原因是西部油砂开采经济利益丰厚,但在转化为石油的过程中对大气污染巨大。 |
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