党务公开即透过会议、文件、媒体等多种形式，逐级和及时地向党员通报党的代表大会的报告、党的各级组织对重大问题的讨论和决策情况；规范“先党内、后党外”制度，坚持重大事情党内先知道，重要文件党内先传达，重大问题的决定党内先讨论，重大决策的实施党内先发动，从而增强党员的荣誉感和责任感，调动党员的积极性、主动性和创造性。

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逐步推进党务公开，目的是使党员更好地了解和参与党内事务，充分行使知情权、参与权、选择权和监督权。过去我们只讲“政务公开”、“厂务公开”、“村务公开”，这次《决定》还第一次提出了逐步推进“党务公开”、增强党内透明度问题，并提出了许多新举措，这对于防止党内权力过分集中，提高决策的民主性和科学性都具有重大意义。

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时势在变，作为执政党的中国共产党也因时、因势而变。在建党八十九周年到来前夕，中共中央选择包括中纪委、中组部、中宣部在内的11个中央工作部门（并非中央工作部门之全部），设置新闻发言人，以践行党务公开的承诺，提高党务透明度的做法，就是因应时势的必须之变。

6月30日上午，在中共庆祝建党八十九周年的前一天,十一个中共中央工作部门的新闻发言人首次在北京集体亮相,坦然回答百余家中外媒体记者提问。这是中国共产党以前所未闻的姿态推进党务公开的一次重大举措，亦是建党纪念形式的一次有益创新。

数天前，中共中央组织部召开党内统计专题新闻发布会，已获舆论肯定。紧随而至，中共中央十一个部门的新闻发言人集体走上前台，虽在意料之中，却仍令海内外中共党务观察家颇多感慨。

立足于中国共产党作为唯一的执政党这样一个客观国情，先有政务公开，再行党务公开的尝试，系“公开性”制度构建进程的必然逻辑。

在2008年国务院颁行《政府信息公开条例》之前，推进政务公开的动力主要缘自舆论压力。抑或说，“公开”推手的外缘性大于其内生性。时至今日，社会各界对党务公开尤其是高层党务公开的诉求，远不如对提升政务公开的级别那么强烈。这恰好说明，推进高层党务公开，并力促中层和基层党务公开，其“公开”推手的内生性高于外缘性。这应当成为人们评价高层党务公开尝试的一个观察思考点。

事实正如此。2009年9月中共十七届四中全会首提“建立党委新闻发言人制度”。当年10月至年底，中共四川眉山市委率先试水，中共长沙市委、贵阳市委、南京市委等一批地方党委相继跟进。至此，人们乐见党委新闻发言人说来就来，同时则普遍预计，该项制度构建将沿袭“自下而上”推进的惯常做法。当十一位中共中央工作部门新闻发言人一朝集体登台，人们看到的是“上下互促”合力推进的新做事风格。

熟悉国内政制者心知肚明，党内党外有别，党委决策政府执行，系现有政制运作的两个关键。党委隐于幕后、政府站于前台的决策制定和实施模式，已为社会各界所普遍熟悉。至于各级党委某项决策如何拍板定夺，别说社会各界和普通党员，即如非党委成员的党员领导干部也常常知其一而不知其二。有鉴于此，当党委新闻发言人制度开始普及之时，党务公开尤其是高层党务公开的程度，业已提前成为社会各界普遍关注的下一个焦点。

我们的看法以务实作为起点：中共推进党务公开的最初动议可追溯至2004年。当年，中共中央颁行的《中国共产党党内监督条例(试行)》提出：“中央委员会作出决议、决定和中央政治局会议内容，根据需要可以适当方式在一定范围通报或向全党通报。地方各级党委全会作出决议、决定，一般应当向下属党组织和党员通报，根据实际情况，以适当方式向社会公开。”

仔细体味这段针对党务公开的“基调性”阐述，熟悉国内政治表述语境的读者当已明白，尽管推进党务公开已展现“上下联动”之良性态势，但未来一段时间党务公开的程度，当呈现为基层及中层的公开多于和大于高层公开这样一个基本格局。

社会各界欢迎党务公开，有三点务必予以清晰认知：

其一，对基层及中层党务“更多更大公开”的期待，建立于正常逻辑推理，其实际成效不只取决于基层及中层党委的“公开性自觉”，而且在于是否有公开性监督考评制度及对该制度的实际执行。其二，党务公开的实际进度在各级均不设时间表。也许，再过十一年，当中共迎来百岁纪念日，人们回首党务公开进程时，会平添一份别样的感慨或惊喜。其三，党务公开不论未来实际进展如何，它已经并将与政务公开形成良性互动。

党务公开还是扩大党内民主并以党内民主推进社会民主的又一现实抓手。时势逼人。在恰当评价党务公开现实意义和价值的同时，我们更期待党的各级组织和干部能准确把脉天下时势，以更具进取心的姿态和行动，义无反顾地担当国家转型的“政治中坚”，兑现立党为公、执政为民的政治诺言。

新闻发布会

2010年6月30日，中共中央对外宣传办公室在北京举行中共中央有关部门新闻发言人与中外记者见面会。中央纪委、中组部、中宣部等11个中共中央部门的新闻发言人首次集体亮相。

七一”前一天，中央纪委、中组部、中宣部等11个中共中央部门的新闻发言人首次集体亮相。这些部门平时很少出现在公众视野，因此在外界的印象中颇为神秘，此次党务部门新闻官破天荒集体亮相，展现出中共日益开放、自信的姿态和推进党务公开的决心。

在此之前，中组部于28日举行了专题新闻发布会，详细披露党内统计数据。中组部秘书长邓声明第一次以新闻发言人身份与媒体见面，并表示，今后将举办各种各样的新闻发布会，推进党务公开、提高组织工作透明度。

29日，中共中央党校常务副校长李景田在中央外宣办举行新闻发布会，介绍中共的干部培训和理论研究工作进展。发布会一开始，李景田开宗明义：“以往，在不少人的印象当中，中央党校是个比较神秘的地方。我今天就向大家介绍一下中央党校的情况，揭开罩在我们中央党校身上的这层神秘的面纱。”

30日下午，中共中央党校邀请国内外36家媒体的66名记者走进该校校园，观摩党校学员课程，相关负责人接受记者采访。

一连串举措在中共建党89周年之际推出，引发了海内外媒体的高度关注。有海外媒体刊文指出，中共中央部门逐渐从幕后走向幕前与媒体接触，反映了努力转型为现代化政党的中共在对外宣传和沟通方面的新尝试，更凸显有意引导舆论走向的它对现代公关工作的意识正在提升。

去年9月，中共十七届四中全会提出，进一步推进党务公开，健全党内情况通报制度，建立党委新闻发言人制度。去年底，国务院新闻办主任王晨表示，“推进党委新闻发言人制度建设，是2010年新闻发布制度建设一项重要任务。”

在不到一年的时间内，中共党务公开取得明显成效。王晨介绍，目前，共有中央纪委、中组部、中宣部、中央统战部、中联部、中央台办、中央外宣办、中央党校、中央文献研究室、中央党史研究室、中央档案馆等11个中共中央部门和单位建立了新闻发言人制度。

30日，这些部门公布了新闻发言人名单和新闻发布机构电话，各部门新闻发言人表示，今后将进一步推动新闻发布工作，并愿意配合媒体的采访需求。

中共推进党委新闻发言人制度，采用的是“先地方、后中央”的发展路径。此前，许多地方党委已经宣布建立新闻发言人制度。去年底，江苏省南京市一次性设置百余名党委新闻发言人，并且公布了他们的手机号码。不久前，广西南宁市委、市委各部门、各县区的44名党委新闻发言人集体亮相。此外，四川眉山、湖南长沙、贵州贵阳、广东深圳和河南三门峡都宣布设立党委新闻发言人。

南京市委宣传部部长叶皓曾向媒体表示，建立党委新闻发言人制度是积极发展党内民主的重大举措。随着中国民主政治建设的不断推进，推进党务公开、党务信息公开，使党的机关的权力“在阳光下运行”，逐渐成为党内民主政治建设的重要内容。

此次中共中央11个部门新闻发言人集体亮相，预示着在地方党委“试水”之后，新闻发言人制度正在中共中央各部门全面铺开，这无疑会使中共党务公开水平迈上一个新的高度。

国家行政学院公共行政教研室主任竹立家分析指出，11个部门的新闻发言人集体亮相，这种形式比较新颖，动作较大。中国正处于社会转型期，问题和矛盾比较多，其中不乏一些例如干部选用、官员腐败等尖锐问题，而举行记者见面会，也从侧面说明中共敢于直面这些问题。

中国人民大学新闻学院教授喻国明认为，最主要的“党务信息”，一是重要人事问题，因为“党管干部”；二是重大决策事项。“执政党与人民共享信息，才能以最小代价，应对各类矛盾，实现社会和谐。”