百科名片

背景介绍

区位优势

前景展望

国务院批复选摘

百科名片

2006年《国务院推进天津滨海新区开发开放的若干意见》中，天津滨海新区的功能定位是：依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为中国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。

背景介绍

滨海新区既是天津的新区，也是环渤海的新区、全国的新区。建成北方国际航运中心和国际物流中心，是推进滨海新区开发开放的重要目标，是加快新区自身发展的客观要求，也是更好地发挥新区作用的重要体现。要发挥比较优势，突出发展特色，进一步加快港口和物流设施建设，进一步加快现代服务业特别是生产性服务业的发展，以信息化推动物流现代化，不断提高综合竞争力和区域服务能力，使新区真正成为国内外货物大进大出的重要通道，成为联系国内外两个市场的重要枢纽。

建设北方国际航运中心和国际物流中心是一项全新的事业，面临着新的机遇和挑战，必须从观念、体制、发展模式和管理方式等各个方面大胆开拓，勇于创新。一是要进行观念创新，创造性地贯彻党中央、国务院关于推进天津滨海新区开发开放的一系列方针政策，结合实际，借鉴国际通行做法，高水平、高起点、高标准地推进滨海新区开发开放，切实发挥示范和带动作用。二是要进行体制创新，善于发挥多种所有制和各方面的积极性，引入多元化投资和竞争的主体，推进物流设施建设和物流业务的国际化和市场化进程，不断提升天津北方国际物流中心的服务水平和竞争能力。三是要进行发展模式创新，把服务业作为滨海新区发展的方向之一。四是要进行管理方式创新，加强组织领导和统筹协调，在建设和发展天津北方国际航运中心和国际物流中心的过程中，争取实现资源共享，优势互补，共同发展。

建设北方国际航运中心和国际物流中心，既是推进滨海新区开发开放的重要任务，也是提高京津冀和环渤海地区国际竞争力，进一步参与经济全球化和区域经济一体化的需要，是促进区域经济协调发展的需要。目前，天津滨海新区开发开放的高潮已经兴起，一批重点项目正在加紧实施，空客A320、百万吨乙烯、北疆电厂等项目已经开工或建成，“两路两港”等重大交通项目取得很大进展。

区位优势

天津滨海新区具备创建北方国际物流中心的条件：

首先，是京津冀的依托。2005年，两市一省GDP达2万亿元，外贸进出口总额1900亿美元，北京90%以上的海运出口货物经天津港。

其次，内陆腹地广阔。天津港腹地包括“三北”地区的11个省区市，占全国GDP和外贸进出口总额的41%和21.5%。

再次，国际区位优势。天津与韩国、日本隔海相望，距中亚、西亚陆地距离最短。

最重要的一点，是天津港的核心战略资源。2005年，天津港货物吞吐量达2.4亿吨，集装箱吞吐量480万标箱，航线通达世界180多个国家和地区的400多个港口。“十一五”期间，天津港要达到30万吨级，进入世界一流大港的行列。

良好的区位优势如何转化为服务优势、综合经济优势，带动区域经济发展，是天津滨海新区开发开放的关键。天津保税区棉花市场的运行模式，实际上是国际棉花交易模式的创新。正是通过建立国际棉花市场，吸引国际棉商，才使天津虽不是棉花产区，棉花消费量也不大，却正在成为国际棉花的一个交易中心、物流中心。天津北方国际航运中心和国际物流中心，首先应该成为国际和国内贸易中心，成为有效利用两种资源和两个市场的重要载体。天津要加强与北京、河北和环渤海其他地区的经济联系，沟通华北地区与西北、东北地区的经济交流，为区域经济协调发展服好务。

前景展望

“十一五”期间，天津书写了发展史上的精彩篇章，综合实力和竞争力大幅提升，社会事业全面进步，人民群众得到更多实惠，城市地位和影响力显著提高，正在成为一座充满活力、生机勃发、令人瞩目的现代化国际港口城市，民心民气空前凝聚。” 步入“十二五”，天津又站在一个新的历史起点上，天津全市上下不自满、不松劲、不懈怠，在“十一五”打下的坚实基础上，清醒分析存在的矛盾和问题，进行全面系统的部署，以绿色、创新、共享的理念加快推动科学发展和谐发展率先发展，脚踏实地、一步一个脚印地朝着新的目标奋进。

一幅“十二五”的“发展蓝图”勾勒出未来5年蓬勃向上的天津：生产总值年均增长12%，城乡居民收入年均增长10%以上，节能减排完成国家下达指标，全社会研发经费支出占生产总值比重提高到3%以上。

“十二五”提出的经济社会发展主要指标更加注重结构调整、科技创新、节能减排、环境保护、社会建设、民生改善。当前国内各地区竞相发展，形势逼人，不进则退，天津发展慢了不行，水平低了更不行。天津将加快推进又好又快发展，为全面实现中央对天津的城市定位和滨海新区的功能定位打下更为坚实的基础。

未来五年，天津将着力推进滨海新区开发开放，将滨海新区基本建成高水平的现代制造业和研发转化基地以及宜居生态型新城区，基本确立北方国际航运中心和国际物流中心地位，努力当好科学发展的排头兵。

国务院批复选摘

国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见

国发〔2006〕20号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

推进天津滨海新区开发开放，是在新世纪新阶段，党中央、国务院从我国经济社会发展全局出发作出的重要战略部署。为了更好地推进天津滨海新区开发开放，现就有关问题提出以下意见。

一、推进天津滨海新区开发开放的重大意义

天津滨海新区包括塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港区以及东丽区、津南区的部分区域，规划面积2270平方公里。经过十多年的开发建设，天津滨海新区已经具备了进一步加快发展的条件和基础。

推进天津滨海新区开发开放，有利于提升京津冀及环渤海地区的国际竞争力。天津滨海新区位于环渤海地区的中心位置，内陆腹地广阔，区位优势明显，产业基础雄厚，增长潜力巨大，是我国参与经济全球化和区域经济一体化的重要窗口。推进天津滨海新区的开发开放，促进这一地区加快发展，可以有效地提升京津冀和环渤海地区的对外开放水平，使这一地区更好地融入国际经济，释放潜能，增强竞争力。

推进天津滨海新区开发开放，有利于实施全国区域协调发展总体战略。经过十多年的发展，天津滨海新区的综合实力不断增强，服务功能进一步完善，是继深圳经济特区、浦东新区之后，又一带动区域发展的新的经济增长极。天津滨海新区的开发开放，有利于促进我国东部地区率先实现现代化，从而带动中西部地区，特别是"三北"地区发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的区域协调发展格局。

推进天津滨海新区开发开放，有利于探索新时期区域发展的新模式。在经济全球化和区域经济一体化进程加快，我国全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新形势下，把握国际国内形势的变化特点，用新的思路和发展模式推进天津滨海新区的开发开放，有利于全面落实科学发展观，实现人与自然和谐相处，走出一条区域创新发展的路子。

二、推进天津滨海新区开发开放的指导思想和主要任务

推进天津滨海新区开发开放的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步解放思想，进一步改革开放，进一步发挥优势，坚持高起点、宽视野，注重科技创新和自主创新，突出发展特色，改善发展环境，用新思路、新体制、新机制推动新区不断提高综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，在带动天津发展、推进京津冀和环渤海区域经济振兴、促进东中西互动和全国经济协调发展中发挥更大的作用。

推进天津滨海新区开发开放要把握好以下原则：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，走科学发展之路；坚持突出发展特色，充分发挥比较优势；坚持推进改革开放，用改革开放促开发建设；坚持科技创新和自主创新，加强创新能力建设；坚持增强服务功能，带动和促进区域经济发展；坚持节约集约用地，切实发挥土地对经济建设的引导和调控作用；坚持可持续发展，建设资源节约型和环境友好型新区；坚持以人为本，推进和谐社会建设与全面发展。

天津滨海新区的功能定位是：依托京津冀、服务环渤海、辐射"三北"、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。

推进天津滨海新区开发开放的主要任务是：以建立综合配套改革试验区为契机，探索新的区域发展模式，为全国发展改革提供经验和示范。走新型工业化道路，把增强自主创新能力作为中心环节，进一步完善研发转化体系，提升整体技术水平和综合竞争力。充分发挥区位、资源、产业等综合优势，加快基础设施建设，积极发展高新技术产业和现代服务业，努力提高综合竞争力和区域服务能力，提高对区域经济的带动作用。统一规划，综合协调，建设若干特色鲜明的功能区，构建合理的空间布局，采取有力措施，节约用水、集约用地、降低能耗，努力提高单位面积的投资强度和产出效率。搞好环境综合整治，维护生态平衡，大力发展循环经济，实现人与自然、经济社会与生态环境相和谐。推进管理创新，建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制。

三、切实发挥综合配套改革试验区的示范和带动作用

批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区。要按照党中央、国务院的部署并从天津滨海新区的实际出发，先行试验一些重大的改革开放措施。要坚持重点突破与整体创新相结合、经济体制改革与其他方面改革相结合、解决当地实际问题与攻克面上共性难题相结合，不断拓展改革的领域，通过综合配套改革推进天津滨海新区的开发开放。近期工作重点是：

鼓励天津滨海新区进行金融改革和创新。在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革，原则上可安排在天津滨海新区先行先试。本着科学、审慎、风险可控的原则，可在产业投资基金、创业风险投资、金融业综合经营、多种所有制金融企业、外汇管理政策、离岸金融业务等方面进行改革试验。

支持天津滨海新区进行土地管理改革。在有利于土地节约利用和提高土地利用效率的前提下，优化土地利用结构，创新土地管理方式，加大土地管理改革力度。开展农村集体建设用地流转及土地收益分配、增强政府对土地供应调控能力等方面的改革试验。

推动天津滨海新区进一步扩大开放，设立天津东疆保税港区。为适应天津建设北方国际航运中心和国际物流中心的需要，按照统筹规划、合理布局、创新体制、分步实施的原则，借鉴国际通行做法，在天津港东疆港区设立保税港区，重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务，积极探索海关特殊监管区域管理制度的创新，以点带面，推进区域整合。

给予天津滨海新区一定的财政税收政策扶持。对天津滨海新区所辖规定范围内、符合条件的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税；比照东北等老工业基地的所得税优惠政策，对天津滨海新区的内资企业予以提高计税工资标准的优惠，对企业固定资产和无形资产予以加速折旧的优惠；中央财政在维持现行财政体制的基础上，在一定时期内对天津滨海新区的开发建设予以专项补助。

四、认真做好推进天津滨海新区开发开放的各项工作

推进天津滨海新区开发开放，主要靠天津自身的力量和加强区域合作，国务院有关部门也要采取有力措施给予支持和帮助。有关方面要加强对推进天津滨海新区开发开放工作的宏观指导和协调，研究建立必要的协调和协作机制。天津市人民政府要充分认识推进天津滨海新区开发开放工作的长期性和艰巨性，全面分析有利条件和面临的挑战，精心筹划，周密部署，通力协作，使天津滨海新区的开发开放顺利有序推进，并为促进区域协调发展提供更加有效的服务。要进一步研究，细化完善综合配套改革试点总体方案和金融、土地改革等专项方案，并按照有关工作程序报批后实施。国务院有关部门要根据本《意见》的精神，认真做好贯彻落实工作，结合天津滨海新区的实际情况，抓紧研究出台具体的政策措施。要认真研究解决天津滨海新区开发开放过程中出现的新问题，提出相应的对策。

推进天津滨海新区开发开放，是贯彻落实党的十六届五中全会精神和国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的重大举措，是实施国家区域协调发展战略的重要步骤，是一项涉及诸多方面的系统工程，各有关方面要牢固树立全国一盘棋的思想，统一认识，同心协力，勇于创新，扎实工作，努力开创天津滨海新区开发开放的新局面。

国务院

二○○六年五月二十六日