畜牧产业作为全县经济发展的主导产业，是促进农民增收的重要途径，也是加快我县农业农村经济结构调整的必然要求。为进一步强化攻坚意识，加大攻坚力度，提高攻坚效果，切实做大做强畜牧产业。经县委、县政府研究，决定从2006年到2010年在全县实施畜牧产业发展“1113”工程，现提出如下意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，以市场为导向，以效益为中心，以促进农民增收为目的，以发展优质、高产、高效、无公害畜产品为重点，实施科技兴牧和品牌战略，强化依法治牧，进一步加快畜牧产业化经营，推进畜牧产业持续、快速、健康发展。

二、发展目标

实施“1113”工程，即到2010年，实现生猪出栏100万头，牛出栏10万头，羊出栏10万只，家禽出栏300万羽，肉类总产量10万吨，畜牧业产值13亿元（占农业总产值的比重达50%以上），畜牧税费2000万元以上。努力把我县建成全省优质肉猪基地县、全省优质肉牛基地县和生态畜牧业大县。

三、发展规划及生产布局

（一）发展规划（见附表）。

（二）生产布局：土坪、和溪、凤仪、俭坪、格林、瑞溪、安场、杨兴、新州、流渡、庙塘、小雅等12个乡镇重点发展生猪和家禽；中观、班竹、桴焉、谢坝、市坪、碧丰、乐俭等7个乡镇重点发展肉牛和肉羊。

四、工作措施

（一）高度统一思想，营造畜牧发展良好氛围

1、进一步强化攻坚意识。全县上下要充分认识畜牧业发展对于推进我县农业和农村经济结构调整、促进农民增收、有效解决“三农”问题的重要性和必要性，高度统一思想认识，牢固树立打持久战的思想，切实把畜牧产业作为稳定农村形势、构建和谐农村、践行“三个代表”重要思想的一项重要工作，以更加有力和切实有效的工作措施，持之以恒地打好畜牧产业发展“攻坚战”，掀起实施畜牧业发展“1113”工程的新高潮。

（二）切实加大投入，提高畜牧发展保障能力

2、多渠道筹措资金加大投入。除全面贯彻落实正发〔2003〕21号文件规定的政策外，一是从2006年起，县财政每年按不低于150万元安排用于畜牧业，其中：100万元按照财政扶贫资金管理要求用于畜牧贷款贴息，50万元用作良繁体系建设、扶持龙头企业、考核奖励、技术培训等，今后视财力情况逐年增加。二是坚持财政扶贫项目资金的50%以上投向畜牧业。三是金融部门要解放思想，在注意防范金融风险的同时，探索多种行之有效的方式，努力增加对畜牧业发展的信贷支持，尤其对畜牧养殖小区建设、大户发展及畜产品加工、市场建设、饲料生产等要给予重点支持。四是各乡镇、畜牧部门要保证农村兽防员的报酬及征收手续费按时足额兑现。

3、大力培植、扶持龙头企业。进一步完善有关优惠政策，提高服务水平，营造宽松发展环境，积极招商引资，建立良种畜、禽繁育场，兴办饲料生产、畜产品深加工企业，广泛吸纳社会资金投入。

（三）创新运作模式，推进畜牧养殖小区建设

4、强力推进畜牧小区建设。从2005年起，全县每年新建成畜牧养殖小区100个以上。在小区建设上，一要因地制宜，合理布局；二要坚持与沼气池建设、农村改水改厕、“四在农家”创建活动、扶贫开发等项目相结合；三要按“五统一协会一风险”（注1）的运作模式管理。真正把小区建成规范化发展、集约化经营、工厂化生产的畜牧生产养殖载体。

（四）完善三大体系，实施科技兴牧和品牌战略

5、加强畜禽良种繁育体系建设。要认真贯彻《种畜禽管理条例》等畜牧法律法规，加大能繁母畜保护力度，禁止宰杀和外调能繁母畜。（1）良种肉猪繁育体系建设：积极发展外二元母猪繁殖场，确保年新增外二元母猪0.5万头以上，外三元仔猪10万头以上；抓好猪人工输配点建设。到2010年，全县猪人工输配点达到120个，生猪人工输配普及率达85%以上，三元猪比例达85%以上，努力实现优质肉猪自繁自养。（2）良种肉牛繁育体系建设：积极推进现有基础母牛的品种改良，在巩固好现有48个牛改点的同时，从2006年起，全县每年新建牛改点15个，到2010年全县牛改点达到123个，牛改普及率达到80%以上；要以省优质肉牛基地县项目实施为契机，积极稳妥地引进基础母牛，提高基础母牛数量；加大母牛配种力度和水平，努力减少空怀率，提高产犊率。（3）良种肉羊繁育体系建设：巩固好现有29个羊改点，并从2006年起，每年新建羊改点10个，到2010年全县羊改点达到80个，羊改普及率达到75%以上。（4）家禽良种繁育体系建设：积极引进推广良种家禽，尽力创造条件，大力兴办肉鸡苗孵化场，保持孵化率、成活率达到90%以上。

6、加强动物防疫体系建设。一是建立动物防疫责任制。各级政府对本辖区动物防疫工作负总责，制定重大动物疫病防治应急预案，建立重大疫病快速反应机制，对影响人畜健康的突发性重大动物疫情，要采取果断措施有效控制。二是对在全县范围内饲养的畜禽实行强制免疫和计划免疫，重大动物疫病免疫密度要达到100%。三是继续全面推行动物免疫标识制度，强化动物检疫制度。建立完备的疫病诊断监测、疫苗保存贮运冷链系统。屠宰检疫和产地检疫率要达到100%。四是认真贯彻落实《动物防疫法》，加强法制宣传，提高执法水平，加大对兽药、饲料市场执法检查力度，坚决依法打击经营假、劣兽药、饲料的不法行为。在县城已建新城区规划一条兽药、饲料经营街，加强对兽药、饲料市场的监察管理，步入规范化、法制化的管理轨道。

7、加强畜产品市场体系建设。一是依托畜产品商品生产基地，有计划地建设一批功能齐全，服务配套的畜产品专业市场、批发市场，并与城乡集贸市场结合，逐步建成比较完善的畜产品市场体系。二是鼓励采取产销直挂、连锁经营、电子商务等流通方式，拓宽畜产品流通渠道。三是支持养殖户组建各种专业协会和合作经济组织，提高组织化程度。四是积极培育和发展市场中介组织，鼓励各种专业协会、合作经济组织、技术服务组织、流通合作组织办畜产品市场。五是畜牧部门要加快畜产品信息网络建设，及时、准确地把握县内外畜产品市场行情，切实搞好信息服务。六是鼓励畜牧、供销部门组建畜产品销售公司，投身于畜产品销售中去。

8、大力实施科技兴牧战略。一是加大科技培训力度。采取走出去和请进来相结合的方式，加强全县干部、群众畜牧生产、管理、营销等方面的现代科技知识培训，努力培养一大批畜牧技术人才，全面提高广大干部科学指导生产和群众科学养殖、管理的能力；二是加大畜牧现代适用技术的推广力度。突出抓好“三推广三普及四提高”（注2）畜牧业综合配套技术的推广工作。尤其要加大饲草种植和农作物秸秆利用推广力度。积极推进利用冬闲田土人工种草养畜，全县每年人工种草2万亩以上；农作物秸秆加工利用率每年按10%的速度推进，到2010年达到50%以上。三是进一步引导群众全面推广良法饲养，努力提高畜禽商品率、出栏率和畜产品品质。同时，要积极引导、支持兴办饲料生产企业，推进饲料工业的发展，为畜牧产业健康发展提供保障。

9、着力实施无公害畜产品品牌战略。一是充分发挥我县生态环境、生物资源和劳动力资源优势，切实利用我县全国无规定动物疫病区县、全省优质肉牛基地县、优质肉猪基地县等有利条件，严格按照无公害畜产品生产的技术要求组织畜产品生产。二是积极做好无公害畜产品的申报、认证工作。三是按照国际动物卫生组织标准要求和国际市场需求，加强动物防疫、畜产品质量监督检测及畜产品生产加工等基础设施建设，消灭和净化规定的动物疫病，全面提高畜产品卫生质量，力争到2010年把我县建成畜产品出口基地县。

（五）加强组织领导，落实各项政策措施

10、进一步落实县委、县政府已出台的各项政策措施。各乡镇党委、政府，县直各有关部门要加强领导，强化责任，认真抓好正发〔2003〕21号文件和本《意见》相关规定的全面贯彻落实，切实抓紧抓好抓出成效，努力推进我县畜牧产业更快更好地发展。

注1：“五统一协会一风险”， “五统”即统一贷款、统一购畜、统一饲料、统一技术服务、统一销售，“一协会”即一个小区建立一个“XX养殖协会”，“一风险”即按约定每头X提取一定风险金，由协会统一管理，用于畜（禽）死亡赔偿等。

注2：“三推广三普及四提高”，即推广林草畜、粮草畜、畜沼粮结合的生态养殖技术，推广优质畜产品标准化生产技术，推广小区规模养殖技术；普及畜禽人工授精杂交改良综合配套技术，普及人工种草、天然草地改良和饲料青贮、秸秆氨化技术，普及动物疫病综合防治技术；提高畜禽出栏率和商品率，提高家畜个体生产能力，提高牧草、饲料转化率和秸秆利用率，提高动物疫病防治能力。

中共正安县委

正安县人民政府

2005年7月2日