各乡镇（区）党（工）委、人民政府（管委），县委各部门、县级国家机关各部门，人武部，各人民团体，省、市驻习及县属企事业单位：

根据国务院安委办《关于进一步规范煤炭资源整合工作的通知》（安委办〔2007〕7号）、省人民政府《关于遵义市汇川区等十二县（市、区）煤矿整合和调整布局方案的批复》（黔府函〔2006〕204号）、省煤炭管理局《关于印发〈贵州省煤矿整合指导意见〉的通知》（黔煤办字〔2006〕291号）、市人民政府办公室《关于加快推进煤矿整合工作指导意见的通知》（遵府办发〔2007〕38号）文件精神，为确保我县煤矿整合工作扎实有序推进，经县委、县政府研究，制定本实施意见。

一、正确认识当前煤矿整合工作面临的严峻形势

根据国家和省市煤矿整合工作要求，全县整合煤矿必须在3月底前完成整合协议，4月底前完成采矿权变更登记，6月底前完成整合后企业工商注册登记，2007年底前必须全部进入设计施工阶段。同时，要求整合后的煤矿必须在6月30前完成80％的煤矿双回电源建设，确保2007年底内全部实现“双回路”。但是，到目前为止，全县第一批关闭整合的矿井虽然完成了整合协议，但未启动实质的设计施工，第二批关闭整合的10对矿井至今有6对未达成整合协议，照这样下去，到2008年，全县仅有3对矿井可以合法生产。任务十分艰巨，形势逼人。因此，各级各部门必须加强领导，提高认识，统一思想，把煤矿整合工作作为当前经济工作的重中之重来抓。

二、加强领导，明确责任，确保煤矿整合工作扎实有序推进

（一）县委、政府决定调整充实县煤矿整合工作领导小组及其办公室，并以各部门抽调精干力量组成专门工作组开展工作；以四家班子联席会议的方式决策煤矿整合工作中的重大事项，明确县领导包保乡镇煤矿整合；纪检、监察全程参与煤矿整合的监督。

（二）各乡镇由党政一把手亲自抓，班子领导具体抓，分管领导驻矿抓，实行领导干部“包保”煤矿责　任制，明确工作任务，实现任务与奖惩挂钩。整合工作作为县委、政府考核各产煤镇乡今年经济工作必须完成的一项重要任务。

（三）煤管、安监、国土、工商、环保、水利、电力、经贸、煤灾办等部门要按照职责分工加强相互协调，向上衔接和向下指导，帮助煤矿做好有关手续的审批办理工作；落实和协调有关部门，做好煤矿开采利用方案、储量核实报告、开采设计方案、安全专篇、安全预评价、地灾评估、生产地质报告、环境影响评价、水土保持方案、安全验收评价的编制评审工作。手续办理期间，相关部门要派员驻守市、省协助煤矿企业办理，要做到每一项手续都是特事、急事，切实为煤矿企业分好忧、服好务。

三、整合步骤及时间要求

（一）煤矿整合协议必须于2007年5月20日前全部签订完毕。整合协议要包括商定股权或出让价格，拟定企业章程，选定企业法人代表，拟定企业名称（原则上重新起名，不能保留已关闭矿井名称）等内容，同时，办理企业名称预先核准登记。

（二）采矿权变更必须在2007年5月底前全面结束。办理采矿权变更登记时，同时注销参与整合各矿的采矿许可证，当即或延迟一年内缴纳采矿权价款，当即或延迟一年内提交具有资质机构编制、经有权机关批准（备案）的资源储量核实报告、矿产资源开发利用方案和地质灾害危险性评估报告。

（三）整合后企业工商注册登记必须在2007年7月底前结束，同时注销参与整合各矿的工商营业执照。

（四）施工建设必须2007年12月底前实施，整合矿井在所有手续完善后，获得开工备案回执时，立即按照批准的方案进行施工。

（五）竣工验收和办理各种证照在2008年底前开始实施。项目建设竣工后，企业要抓紧申请联合试运转、安全设施验收、环保设施验收、项目竣工验收、积极申办《安全生产许可证》和《煤炭生产许可证》，同时吊销原《安全生产许可证》和《煤炭生产许可证》。整合煤矿在最终获得《煤炭生产许可证》并关闭老井后方能投入生产。

四、整合原则

（一）煤矿资源整合必须是合法矿井对有开采价值的资源进行整合，已关闭矿井原则上不得纳入资源整合。

（二）整合应坚持以资源整合为基础，以企业联合为主导，严格“先关闭，后整合”、“以大并小”、“以强并弱”、“以优并劣”的原则。先关闭是指属于规定的16种关闭的矿井，依法组织实施关闭，拟保留整合的矿井要吊（注）销所有证照、停产停工；后整合是指保留的合法矿井按照煤炭资源整合的原则制定整合方案，经批准后组织实施。

（三）坚持“一证一矿（井）”的原则。资源整合后形成的矿井只能有一个法人主体，一个采矿许可范围，一套生产系统。坚决防止矿井简单拼凑的现象。

（四）坚持“资源、储量、生产能力、服务年限相匹配”的原则。资源整合后形成的矿井生产能力，服务年限应符合国家规定，其资源、储量要与之相匹配，对整合后矿井规模没有达到规定要求的，要停止建设，重新核实资源，确定规模。

（五）对在2007年7月底前未完成采矿权变更登记、整合后企业工商注册登记的整合煤矿，安监和煤管部门要分别暂扣整合所涉各矿的《安全生产许可证》和《煤炭生产许可证》，责令全部停止生产，开展整合。对已列入省政府整合方案的69对矿井，2007年底仍未进入实质整合的，2008年实施关闭。

（六）本次整合煤矿为省政府〔2006〕204号批复所明确的整合69对煤矿。也就是全县所有煤矿（除技改和新建矿井外），都要实施整合工作。

（七）煤矿企业在座谈中应本着公平、公正原则，实事求是，顾全大局，坚持谈判双方地位平等，在规定时间内达成整合协议。整合双方对整合资产有争议的，由县人民政府组织有资质的部门和中介机构对整合煤矿和被整合关闭煤矿进行资产评估，评估结果作为整合依据。对协商达不协议的，县人民政府将提请省国土资源厅依法拍卖整合煤矿和被整合关闭煤矿资源。

（八）确保整合期间的安全生产。各级各部门要安排驻矿人员专人盯守，防止违法生产。整合过程中必须做到“四个严防”，即严防借整合之名拖延或逃避关闭，严防整合期间突击生产，严防在施工中生产，严防验收走过场。

（九）整合煤矿申请将批准的矿井开采方案中允许保留暂时继续生产的与整合工程无关联的整合前矿井的安全生产许可证、煤矿生产许可证的煤矿名称变更为整合后矿名，可暂时继续生产。煤管部门、安监部门对与整合工程相关联的整合前生产矿责令并监督停止生产，并暂扣和提请吊销煤炭生产许可证和安全生产许可证，同时对整合前在建矿井责令并监督停止建设。

五、施工前需要办理的各种审批手续及要求

（一）申办煤矿项目法人行业准入资质审查。整合后煤矿企业今后需要配备的项目资本金、矿长和技术人员，要按规定进行审查。资质审查申请材料用整合后煤矿企业名称，尚无整合后企业印章则加盖参与整合各矿的印章。

（二）整合后煤矿企业委托具有资质机构编制矿井开采方案报请煤炭管理部门审批。对具备客观条件、企业要求保留暂继续生产的与整合工程无关联的整合前合法生产矿井，必须在编制矿井开采方案中统一布置和说明，编制的矿井开采方案中可以允许保留一个暂时继续生产的与整合工程无关联的整合前合法生产矿井。

（三）整合后煤矿企业委托具有资质机构编制矿井安全预评价、安全专篇报告，报安监部门审批；委托具有资质机构编制水土保持方案报请水利行政主管部门审批。

（四）整合后煤矿企业向环保部门咨询环境影响评价编制意见，委托具有资质机构编制环境影响评价报告，报请环保部门审批。

（五）项目涉及征用土地的，整合后煤矿企业向国土部门申办用地手续。

（六）整合后煤矿企业向经贸部门申请核准项目。申请核准项目需提交的前置批文和行政许可有整合后煤矿的采矿许可证，矿长资格证，矿长安全资格证，参与整合各矿的工商营业执照、生产许可证和安全生产许可证，整合后煤矿的地质报告批文或资源储量核实报告批文、矿井开采方案批文、环境影响评价报告批文、水土保持方案批文、用地手续。

（七）整合后煤矿企业委托具有资质机构编制矿井安全设施设计并报请煤监部门审批。

（八）整合后煤矿企业将项目核准文件、煤矿项目法人行业准入资质审查批准表、工商营业执照、采矿许可证、矿井开采方案批文、矿井安全设施设计批文、环境影响评价报告批文、水土保持方案批文、用地批准文件、施工安全措施方案、开工报告等，报煤管、经贸、国土、安监、环保、工商、水利部门备案，各有关部门应给煤矿出具备案回执。

六、工作要求

（一）各级各部门要严格按照阶段性工作任务目标，实行“包保”工作一包到底，从煤矿整合协议的签订到相关手续的报批，从施工建设到竣工验收，办理相关证照，直至生产都必须全程参与，对煤矿企业存在的困难和问题及时帮助解决。

（二）各煤矿企业要有时间紧迫感，树立大局意识，本着对企业负责、对自己负责，严格按照整合时间和标准要求，只能提前完成各阶段任务，不能拖延。

（三）工作重点。当前工作重点是整合协议的签订，必须在 5月20日前全面完成；对已经签订整合协议的煤矿，工作重点是抓紧办好施工前各种审批手续；对新建和技改矿井，工作重点是督促完善相关手续，在规定的时间内完成联合试运转、竣工验收及办证等工作。

相关部门在协助企业开展资源整合座谈时，应统筹考虑，处理好债权债务关系，确保国家财税不流失，煤矿整合前后的地质灾害得到妥善处置并有相关资金作保证，充分保障煤矿工人合法权利并做好煤矿整合后剩余劳动力转移等社会保障工作，确保社会稳定。

（四）县电力部门要积极主动开展工作，抓紧落实我县“双回路”供电系统的规划，制定出工作措施与方案，资金采取上级拨款、企业筹措和财政补贴的形式解决，必须在2007年内全部完工。

（五）加快新建矿井和技改矿井的建设进度。县煤炭主管部门要做好安排，对各矿倒排工期，明确各个验收环节的时间上限，对不能按期完成的要按有关规定严肃处理。

中共习水县委办公室

习水县人民政府办公室

二００七年五月八日