为了深入贯彻落实《中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2007〕1号）、《中共贵州省委、贵州省人民政府关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的实施意见》（省发〔2007〕1号）和《中共毕节地委、毕节地区行署关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的实施意见》精神，结合我县实际，提出如下实施意见。

一、提高对发展现代农业对推进社会主义新农村建设的重大意义的认识

2006年以来，我县社会主义新农村建设工作以继续深化毕节实验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题为重点，围绕新农村建设的“二十字”方针，按照“先抓试点、以点带面、逐步铺开”的要求，积极探索，大胆创新，实现了社会主义新农村建设的良好起步。同时，全县粮食稳定增产，农民持续增收，农村基础设施、生态建设得到加强，农业和农村经济结构调整取得明显成效，农村改革稳步推进，社会事业全面发展，农村社会更加稳定。但是当前农村发展仍存在许多突出矛盾和问题，主要是农村贫困面大，贫困程度深，农业基础设施薄弱，农民稳定增收困难，农村社会事业发展滞后，新农村建设投入不足、机制不顺、发展不平衡等。因此，要进一步统一思想，提高认识，增强责任感和紧迫感，坚持把“三农”工作作为全县工作的重中之重，继续巩固、完善和加强各项支农惠农政策，积极发展现代农业，努力促进农业稳定发展，农民持续增收，扎实推进社会主义新农村建设。

发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。推进农业建设，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。是用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。必须把建设现代农业作为贯穿新农村建设和现代化全过程的一项长期艰苦任务，切实抓紧抓好。

二、2007年全县农业和农村工作的总体要求、目标任务

总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实中央、省、地经济工作会议和农村工作会议精神，全面贯彻科学发展观，始终把解决好“三农”问题作为一切工作的重中之重，紧紧围绕一条主线（社会主义新农村建设），锁定两个目标（农民增收、农业增效），扭住三项工程（农业基础设施建设、粮食稳定增产、劳动力转移培训），突出四个重点（开发扶贫、生态建设、生态畜牧业、农业产业化），继续巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大农业投入，积极推进现代农业建设，确保新农村建设取得新的进展，巩固和发展农业农村的好形势。

目标任务是：农民人均纯收入增长8%，农业总产值增长3%，畜牧业产值增长8%，粮食总产量达29.3万吨以上，烤烟收购完成7万担，实施好投资2512万元的烟水配套工程，沼气池建设力争完成4000口，解决3万人的农村饮水安全，建成小水窖1510口以上，净减少贫困人口和低收入人口各4000人，实施易地扶贫搬迁721人，解决无房户400户，完成茅草房改造600户，启动32个扶贫整村推进重点村建设，完成5万人次农民适用技术培训，完成农村劳动力转移培训1800人以上，完成营造林6.01万亩，继续抓好6个省、地、县新农村建设试点工作。

三、加快农业结构调整，提高发展现代农业的综合能力

（一）努力提高粮食生产能力。坚持“夏秋并重，以夏促秋”的粮食生产方针，进一步挖掘耕地潜力，大力推广良种良法，努力提高科技含量和复种指数。努力稳定粮食播种面积，确保2007年全县粮食播种面积在148万亩以上，力争总产量达29.3万吨。加大对粮食加工转化的扶持力度。加强对粮食生产、消费、库存及进出口的监测和调控，建立和完善粮食安全预警系统，维护县内粮食市场稳定和粮食安全。

(二)积极发展生态畜牧业。推进畜牧业增长方式转变，努力提高畜牧业在农业总产值及农民收入中的贡献份额，确保畜牧业增加值占农业增加值的比重每年提高一个百分点以上。积极发展无公害畜牧养殖小区，实施有机畜产品品牌战略。加快畜禽良繁体系建设和畜禽品种改良步伐，促进畜禽良种化，提高产出规模和效益。实施草地畜牧业工程，加大引草入田和草地改良力度。加强动物疫病防控体系和畜牧兽医站点建设，同时加强村级兽防队伍建设。加快发展优质畜产品建设，积极发展特色养殖业。加大兽药、饲料和动物产品安全的监察力度，健全重大动物疫情监测和应急处置机制，确保畜产品卫生安全。

（三）大力发展特色农业。在巩固烤烟等传统优势农产品的同时，努力打造一批有特色、上规模的知名品牌。努力推进蔬菜、茶叶、经果、特色养殖、中药材等特色产业的发展。用发展工业的理念来抓好绿色无公害农特产品开发，突出基地认证、产品认证、加工包装和市场营销四个重要环节。争取无公害蔬菜基地认证5000亩，新发展茶叶5000亩，中药材2000亩，有机农产品基地认证4个，即：老凹坝杂交牛、纳雍糯谷猪、沙包黑琥珀李子、维新玛瑙红樱桃。要立足实际，培育主导产品，优化区域布局，重视发展园艺业、特种养殖业和观光农业。

（四）切实推进农业产业化经营。在继续抓好烤烟产业化的同时，积极发展新的支柱产业。扶持农业产业化龙头企业发展，年内新增2个以上农业产业化经营地级龙头企业，茶叶产业在抓好基地建设的同时，年内要加大争取QS认证力度，力争鬃岭茶叶有限公司、大自然茶叶有限公司、府茗香茶叶有限公司的茶叶，大闹地公司的面条、老凹坝香薰牛肉产品获得QS认证。马铃薯产业要在抓好优良种薯推广的同时，在加工上下功夫，以提升整体效益。畜牧业产业化方面，要大力推广和发展生态畜牧业，推广标准化和无公害优质畜产品生产，引进、扶持、培育畜禽养殖和加工龙头企业，提高畜禽养殖的规模化、集约化水平，推进畜牧业产业化经营，加快传统畜牧业向现代畜牧业转变。

（五）加快发展劳务经济。加强劳动力转移培训机构的统一管理，建立由扶贫办牵头，组织、劳动、教育、农业等部门参与的协调机制，整合现有培训资源，合理安排培训内容，提高培训的针对性和实用性；依托职中、农广校、党校、农村党员干部现代远程教育网点，加大对转移农民职业技能培训力度；加强劳动力市场建设，鼓励中介机构、用工单位对农民工进行订单培训、定向培训，鼓励教育培训机构与相关企业联合举办农村职业教育培训，在初、高中逐步开展职业教育；用好省、地、县对农村劳动力的培训经费，继续实施好“阳光工程”、“绿色证书培训工程”、“蓝色证书工程”等。统一由劳动部门协调，做好剩余劳动力的输出工作，确保劳动力输得出、稳得住、能致富。

（六）重视发展乡村旅游。重点发展农家乐、乡村观光游，加强乡村旅游景点环境整治，完善住宿、餐饮、购物、通讯、交通等综合配套设施，改善旅游基础条件。积极开发民族歌舞、民族节庆和民族风俗等文化资源，深入挖掘富有特色的民族民间工艺品，提高乡村旅游附加值。调动农民发展乡村旅游的积极性，促进乡村旅游健康发展。

（七）推进循环农业发展。鼓励农民发展绿肥，秸秆还田和施用农家肥，加快开发以农作物桔秆为主要原料的生物质燃料、肥料、饲料、支持秸杆饲料化利用。

四、加强农村基础设施建设，为发展现代农业奠定坚实基础

（一）切实加强农业基础设施建设。认真贯彻执行基本农田保护制度，严格控制非农业建设用地，引导农户和农村集约用地。推行土地转包、土地集中和租赁经营等土地经营权流转办法，妥善处理土地承包纠纷。维护被征地农民的合法权益。加强对坡耕地的整治与改造，下大力气改造中低产田土，建成“稳、平、厚”的基本农田。继续实施好沃土工程、坡改梯工程、有效解决土地占补平衡。

（二）加大农村水、电、路、讯、广播电视建设力度。大力推进烟水配套工程建设，实施饮水安全工程，解决3万人饮水安全。实施雨水积蓄利用工程，新增灌溉面积3600亩。加大病险水库除险加固力度，着力改善人畜饮水条件和解决工程性缺水问题。引导农民开展直接受益的农田水利工程建设。抓住国家加大农村公路建设投入机遇，搞好县乡公路网络建设，为新农村建设创造良好的交通条件。加大农村电网改造力度，着力解决无电村和无电户的用电问题，力争实现城乡同网同价。实施好20户以上自然村寨广播电视“村村通”工程。采取多种形式增加邮政网点，提高农村电话和宽带上网普及率。加强通讯网络建设，实现村村通电话。

（三）加强生态建设，改善农村生态环境。继续实施好退耕还林、荒山造林和封山育林、水土保持综合治理等生态建设。2007年，完成营造林6.01万亩，治理水土流失面积22平方公里。坚持生态保护优先，严格环境监管，坚决打击破坏农村生态环境的行为。加强森林防火工作，加强对林业有害生物的监控与防治，并采取有效措施控制扩散和蔓延。积极争取、力争启动石漠化治理工程。

（四）加快发展农村清洁能源。继续增加农村沼气建设投入，今年要完成4000口以上农村沼气池建设任务。实施乡村清洁工程，推进人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水的综合治理和转化利用。

（五）全面发展农村社会事业。继续改善农村办学条件，促进城乡义务教育均衡发展。落实2007年农村义务教育阶段学生“两免一补”政策，加快发展农村职业技术和农村成人教育，努力扫除农村青壮年文盲。切实抓好新型农村合作医疗制度的实施，加强规范管理，使更多农民受益。加强农村计划生育工作，以“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合管理”为指针，全面推行农村计划生育家庭奖励扶助政策，严格控制政策外生育，加大少生快富养老保障行动计划实施力度，综合治理出生人口性别比失衡问题，实施出生人口缺陷干预工程，重视和加强流动人口服务和管理，确保全县人口出生率控制在16.37‰以内，常住人口符合政策生育率达到94.5%以上，含流出人口在内符合政策生育率达83％以上。增加农村文化事业投入，加大对农村文化产业的培育力度。实施农民体育健身工程，增强农民体质。

五、推进农业综合服务体系建设，为发展现代农业提供服务载体

（一）加强农业科技创新体系建设。推进农业科技进村入户，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，形成以技术指导员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络。推进农科教结合，提高基层农业科技成果转化能力。着力培育科技大户，发挥对农民的示范带动作用。健全农业信息收集和发布制度，整合涉农信息资源，推动农业信息数据库收集整理规范化、标准化。加快建设一批标准统一、实用性强的公用农业数据库。积极发挥气象为农业生产和农民生活服务的作用。

（二）加强农产品流通体系建设。支持发展农产品营销大户、经纪人、行业协会等多元化流通主体，加快建设农村集贸市场、批发市场。开通鲜活农产品运输的“绿色通道”。改善农民进城销售农产品的市场环境，探索建立乡镇和村流通特派员制度。重视发挥供销合作社在农产品流通和生产资料供应等方面的作用，增强服务功能，扩大服务领域，使其成为农村综合性服务中心和农村社会化服务体系中的骨干力量。

（三）加强农产品质量体系建设。要建立健全农产品安全监督检验体系，加快无公害农产品、绿色食品、有机食品产地认证和产品认证，依法保护农产品注册商标、地理标志和知名品牌。认真贯彻农产品质量安全法，提高农产品质量安全监管能力。实行农药、兽医专营和添加剂规范使用制度。继续加强农产品生产环境和产品质量检验检测。

（四）加强农机服务体系建设。加大先进适用的农机具、农机技术的试验、示范和推广力度，加快农机科技应用步伐，降低农民劳动强度，提高劳动生产力和农机对农业生产的贡献率。积极引导和扶持发展各类农机专业户，机具租赁和技术服务公司以及其它农机中介组织，力争2007年培植农机大户50户以上，新建3个基层农机服务组织，逐步形成新型农机服务体系。

六、着力培养新型农民和农村服务人员，为发展现代农业提供人才智力支持

（一）切实增强农民自我发展的能力。普遍开展农业生产技能培训，扩大新型农民科技培训工程和科普惠农兴村计划规模，组织实施新农村实用人才培训工程，努力把广大农户培养成懂技术、会管理、善经营的现代农业经营者。充分发挥广大农民参与现代农业发展的积极性，使他们自觉自愿投入到现代农业发展和新农村建设。采取各类扶持政策，鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业，成为建设现代农业的带头人。

（二）提高农村公共服务人员能力。建立农村基层干部、农村教师、乡村医生、计划生育工作者、基层农技推广人员及其他与农民生产生活相关服务人员的培训制度，加强在岗培训，提高服务能力。加大县城教师、医务人员、文化工作者支援农村力度，完善鼓励大专院校和中等职业学校毕业生到农村服务的有关办法，引导他们到农村创业，或选拔大专院校和中等职业学校毕业生到乡村任职，不断改善农村基层干部队伍结构。

七、深化农村改革，增强现代农业的发展活力

（一）深化农村综合改革。积极推进我县乡镇机构改革工作，从乡村实际出发转变乡镇政府职能，提高村级组织活力，完善农村基层行政管理体制和工作机制，提高农村公共服务水平。认真落实农村义务教育经费保障机制改革措施，搞好教育人事制度改革，不断加强农村教师队伍建设。

（二）统筹推进其他改革。坚持农村基本经营制度，稳定土地承包关系，规范土地承包经营权流转，促进农业适度规模经营，积极探索以城带乡、以工补农促进农民增收的长效机制。加快征地制度改革，完善被征地农民的补偿机制。加快推进农村集体林权制度改革，明晰林地使用权，放活经营权，落实处置权。

（三）清理化解乡村债务。全面清理核实乡村债务，摸清底数，锁定旧债，积极探索化解债务的措施和办法，优先化解农村义务教育、基础设施建设和社会公益事业发展等方面的债务。

八、加强对“三农”工作的领导，为发展现代农业提供保障

（一）高度重视“三农”工作。党政主要领导要亲自抓“三农”工作，各乡镇党委要有负责同志分管“三农”工作。充实和加强“三农”工作综合机构，贯彻落实好党的支农惠农政策。由县委办、政府办牵头，建立督促检查机制，将目标任务分解到相关部门进行专项督查，其结果纳入目标考核。各部门要树立全局观念，强化服务意识，更加积极主动地支持现代农业建设。要进一步细分地域类型，细化工作措施，更有针对性地搞好分类指导。

（二）建立“三农”投入稳定增长机制。按照中央“三个高于”的要求，切实加大对“三农”的投入。把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，将财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，逐步加大政府土地出让收入用于农村的比重。积极调整财政支出结构、固定资产投资结构和信贷投入结构，地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度，尽快形成新农村建设稳定的资金来源。对省、地新农村建设试点村农户在农村信用社贷款发展产业利率继续实行优惠政策和财政贴息，探索建立多种形式的担保机制，引导金融机构增加对“三农”的信贷投放，解决投入放大的问题。同时，积极引导农民和社会各方面资金投入农村建设。完善农村“一事一议”筹资筹劳办法，支持农村对“一事一议”建设公益设施实行奖励补助制度。对农户投资投劳兴建直接受益的生产生活设施，可给予适当补助。建立健全支持和补贴农业制度，不断巩固、完善和加强近年来的各项补贴政策。

（三）加大扶贫开发力度。切实搞好开发式扶贫、易地搬迁扶贫、送温暖扶贫，实行整村推进、产业化扶贫、劳动力转移三大扶贫战略，加强扶贫资金管理、实施财政扶贫资金滚动使用，发挥其持续利用和聚合效应。力争减少贫困人口和低收入人口各4000人，启动32个扶贫整村推进重点村的建设。继续坚持领导干部联系点和机关单位定点扶贫制度，动员各方面力量参与扶贫开发。

（四）扎实推进新农村建设试点工作。继续以开展“文明和谐村”创建为切入点，围绕“六通五改五建”工作目标，进一步修订完善新农村建设规划，扎实推进社会主义新农村建设试点工作。重点抓好1个省试点村、2个地区试点村和3个县试点村建设。按照地委、行署“百企帮百村”要求，全县规划15个企业帮助15个村，实现以工补农、以工促农战略目标。继续执行领导干部和机关单位联系试点村制度，指导试点村加快发展。认真总结典型经验，提高建设层次和水平。充分尊重农民意愿，广泛调动广大农民参与建设的积极性，实现省、地试点村人均增收250元。

（五）加强农村基层组织建设。巩固和发展农村保持共产党员先进性教育活动成果，全面实施农村基层组织先进性建设工程。继续开展农村党的“三级联创”活动和“三创三强”活动，选好配强乡村党组织领导班子，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设。加快推进农村党员干部现代远程教育工程，大力推进村级组织活动场所建设。合理提高村干部的待遇和保障水平，2007年村干报酬将由每月200元提高到400元，继续实施“一村一名大学生工程”。加强农村基层党风廉政建设，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

（六）促进农村和谐发展。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，完善村务公开制度，促进农村基层民主健康发展。加强农村精神文明建设，开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，认真实施公民道德建设工程，积极开展“整脏治乱”活动，推进群众精神文明创建活动的深入开展。在全县范围建立农村最低生活保障制度，探索建立多种形式的农村养老保险制度。高度重视农村残疾人事业，妥善解决外出务工农民家庭的实际困难。拓宽农村社情民意表达渠道，建立健全矛盾纠纷的排查调处机构，综合运用多种手段办法，妥善解决农村社会的苗头性、倾向性问题。深入开展“平安纳雍”创建活动，加强农村警务建设，搞好农村社会治安综合治理和禁毒工作，保持农村安定有序。结合“五五”普法，在农村广泛开展法制宣传教育，增强群众的法律意识，引导农民以理性合法的方式表达利益诉求，依法行使权利、履行义务。建立农村应急管理体制，提高危机处置能力。做好农村消防及其他安全工作，坚决制止污染企业向农村扩散，强化对各类地质灾害的监控，做好救灾救济工作，切实增强群众安全感。

2007年3月8日