发文单位：中共马鞍山市委 马鞍山市人民政府

文　号：马发[2006]16号

发布日期：2006-6-26

执行日期：2006-6-26

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发（2004）8号）及《中共中央办公厅、国务院办公厅<关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见>通知》（中办发（2006）4号），加强和改进我市未成年人思想道德和未成年人校外活动场所的建设工作，提出如下实施意见。

一、充分认识加强和改进未成年人思想道德建设的重大意义。未成年人是祖国的未来，民族的希望。未成年人思想道德建设，直接关系到中华民族的整体素质，关系到国家前途和民族命运。切实加强和改进我市未成年人思想道德建设，是深入贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神的具体体现，是坚持以人为本、树立和落实科学发展观的必然要求，事关未成年人的健康成长，事关全市广大人民群众的切身利益，事关我市“两个率先”战略目标的实现。

二、重视解决我市未成年人思想道德建设存在的问题。我市现有18岁以下的未成年人数在25万左右。多年来，全市未成年人思想道德建设始终坚持开展爱国主义、集体主义、社会主义和民族精神教育，广泛开展各种形式的实践活动，未成年人的综合素质不断提高；经过多年的建设，初步形成了覆盖全市的未成年人校外活动场所，有力地促进了未成年人德智体美的全面发展。但我市未成年人思想道德建设还存在一些问题和不足：一些部门的领导对未成年人思想道德建设的重要性认识不足，重视不够；学校教育中重智育轻德育、重课堂教学轻社会实践的现象依然存在；互联网、网吧等新兴媒体、各种文化娱乐场所腐朽落后文化和有害信息对未成年人造成一定程度的负面影响；全社会关心和支持未成年人思想道德建设的氛围还不浓厚；未成年人思想道德建设校外活动场所总量不足，种类不全，一些活动场所侧重于经营性创收，公益性作用发挥不够；校外活动与学校教育的结合不够紧密等。这些问题都应引起足够重视，并采取有效措施加以解决。

三、把德育工作摆在学校教学的首要位置。学校是对未成年人进行思想道德教育的主渠道，要把德育工作摆在素质教育的首要位置，体现在教育教学的各个环节，强化德育工作目标责任制。各学校要设立德育机构，配备专职德育教师。要将社会主义荣辱观的内容和要求体现到大中小学的思想政治理论课和思想品德课教材中，贯穿到德育课程和相关学科的课堂教学之中。要以倡导社会主义荣辱观为重点，组织开展专题读书活动，唱响“八荣八耻”等反映社会主义荣辱观的优秀歌曲。要把培育民族精神作为思想建设重要的任务，纳入中小学教育的全过程。要结合“信用马鞍山”建设，将诚信教育纳入学校德育工作计划。要密切关注青少年心理问题，加强心理健康教育，团市委要利用志愿者协会，在全市开展促进青少年心理健康的辅导、咨询活动，教育培养学生健全的人格和良好的心理素质。要认真贯彻新修订完善的中小学生《守则》和日常行为规范，市文明办、教育局要制定实施《马鞍山市中小学生礼仪手册》，注重养成，注重体验。

四、深化共青团和少先队的组织建设。要加强学校团组织和少先队建设。团市委、教育局要研究制定进一步加强我市中小学校共青团和少先队工作的意见，力争用三年时间实现全市中学普及团校、业余党校或党课小组。要选派优秀青年教师担任中学团委书记、小学少先队辅导员，保证必要的活动时间、活动阵地和工作经费。要建立健全城乡团、队组织结对帮扶机制，加强基层团队组织建设。要建立和完善校外辅导员制度，积极吸纳社会人士担任志愿辅导员。要组织开展全市“优秀共青团员”，“十佳少先队员”等评选表彰活动，为广大青少年树立学习的榜样。

五、重视家庭教育。家长是子女第一老师，家庭是未成年人的第一课堂。要重视和发展家庭教育，把家庭教育与社会教育、学校教育紧密结合起来。各级妇联组织、教育行政部门和社区要紧密配合，切实担负起指导和推进家庭教育的责任。各级家庭教育研究会、讲师团、家长学校积极开展家庭教育理论研究和宣传工作，帮助和引导家长树立正确的家庭教育观念，掌握科学的家庭教育方法，提高科学教育子女的能力。要结合正在深入开展的学习型城市建设工作，积极推进“学习型家庭”、“五好文明家庭”创建活动，评选全市“十佳好家长”，举办优秀家长事迹报告会，促进家庭教育水平的不断提高。

六、拓展基层教育。街道社区、乡镇和村民委员会、企事业单位以及其他一切基层组织都要切实担负起未成年人思想道德建设的社会责任，积极开展形式多样的文化、体育、科普等活动。对单亲家庭和有特殊困难家庭的未成年人，街道、社区和村委会要给予更多的关爱和帮助。充分发挥大学生社区教育志愿者、法制副校长、社区老党员、老干部等社区专兼职教育队伍的作用，经常开展爱国主义、革命传统、法制科普知识、社会公德、艺术特长等教育活动，把未成年人吸引到社区教育中去，充分重视和加强社区儿童文化活动室的建设，督促社区儿童文化活动室在暑期向未成年人开放。要采取措施加强对流动人口子女教育工作的引导，关心他们的健康成长。要实现流动人口子女入学、入队、入团等与本市中小学生同等待遇。

七、扩大道德实践活动。要严格执行初中学生每年20天、高中学生每年30天参加社会实践活动的规定，按照实践育人的要求，广泛开展内容鲜活、形式新颖、吸引力强的社会实践活动。要充分利用我市文化底蕴、名胜古景，通过组织参观，激发未成年人对祖国壮丽山河和悠久历史文化的热爱之情。要通过“了解马鞍山、热爱马鞍山”的实践活动让未成年人亲身感受马鞍山的发展和感受祖国的繁荣富强，进一步坚定中国特色社会主义信念。要在未成年人中开展以读好书、唱好歌、讲好故事、看好电影为主要内容的活动，利用影片、书籍、故事、歌曲形象直观、生动、感染力强的特点帮助未成年人丰富知识、陶冶情操。要充分利用法定节日、传统节日和未成年人的入学、入队、入团、成人宣誓等有特殊意义的重要日子，开展各种形式的思想道德教育主题宣传教育活动。

八、加强活动场所建设。充分发挥现有的濮塘烈士陵园、三国朱然墓博物馆、规划馆、展览馆等爱国主义教育基地的作用，对集体组织参观活动的未成年人实行免费。青少年宫等未成年人活动场所要把社会效益放在首位，坚持面向未成年人、服务未成年人的宗旨，积极开展教育、科技、文化、艺术、体育等未成年人喜闻乐见的活动，把思想道德建设内容融于其中。要进一步重视和加强未成年人校外活动场所建设。市建委、规划等部门，在城市规划的编制、实施过程中，要充分考虑未成年人活动场所的建设。在城市建设、旧城改造、住宅新区开发中督促建设单位按照“谁投资谁所有”的原则，配套建设未成年人活动场所。人口规模在30000—50000人以上的居住区要建设文化活动中心，人口规模在7000—15000人的居住小区要建立文化活动站。社区文化活动中心（站）都要开辟专门供未成年人活动的场地。加大农村未成年人校外活动场所的规划和建设力度。要依托基础设施较好乡镇中小学校或其他社会资源，配备必要的设施和设备，建立乡村少年儿童活动场所。农村现有的宣传文化中心（站）、科技活动站要开辟未成年人活动场所。各级政府对属于公益性文化事业的未成年人校外活动场所建设和运行所需资金要予以保证，并制定优惠政策，吸纳社会资金，鼓励、支持社会力量兴办未成年人活动场所。“十一五”期间，要新建市图书馆、市少儿图书馆和三个区的区级图书馆。同时，要建设市妇女儿童活动中心，扩建市青少年宫、市中学生实践基地等一批未成年人活动场所，力争在2010年各乡镇建有集图书阅览、广播影视、文艺演出、科普培训、艺术体育于一体的综合性文化站；全市80%的街道建立文化活动中心。

九、做好舆论引导。各新闻媒体要增强社会责任感，把推动未成年人思想道德教育作为义不容辞的责任，积极营造有利于未成年人思想道德建设的舆论环境。市电台、电视台要进一步办好面对未成年人的专题栏目。各类报刊媒体要开辟专版、专栏，发挥各自优势，积极制作、刊播有利于未成年人身心健康的公益广告，加强未成年人思想道德宣传教育。市精神文明建设网站，要充实内容、增设栏目，加强信息沟通和工作指导，增加网上道德教育，充分利用互联网络扩大未成年人思想道德教育的宣传力度和影响力，加强正面宣传，传播先进文化。

十、净化社会环境。市公安局、文化局等单位要深入开展“扫黄”“打非”工作，综合运用各种手段加强文化市场监管。建立健全图书、报刊和音像制品的审读、审看制度，禁止和打击出版、发行、播放、表演有淫秽色情、凶杀、暴力、封建迷信、恐怖等不利于未成年人身心健康的书刊、影片、音像制品、图片和演出。

要加强对互联网上网服务营业场所的专项治理，严格落实对网吧的整治和管理，强化不准未成年人进入营业性网吧、不得在中小学周边200米内设立互联网上网服务营业场所等措施。要在有条件的校园和社区内建立全市连锁的阳光网吧，为未成年人提供健康有益的绿色网上空间。校园网要从学生的学习生活实际出发，针对学生道德行为中的具体问题，有的放矢开展形式多样、生动活泼的宣传教育。

十一、深入推进普法维权。要把思想道德建设与法制建设相结合，道德教育与法制保障相统一，健全规章制度。宣传、教育、司法、团委等部门要加强对青少年的法制教育，充分发挥好兼职法制副校长和法制教育讲师团的作用。各级各类学校要开设法制教育课，确保学生在九年义务教育期间完成基本法律知识的普及任务。要围绕校园安全、治安防范、交通安全等主题，积极开展依法治校活动。要加大执法力度，严厉打击对未成年人的各种违法犯罪行为，保护未成年人的合法权益。公安、司法、民政、文化、教育、妇联、共青团等职能部门要积极配合，形成预防青少年犯罪的发现机制、预防机制、挽救机制，遏制未成年人犯罪。要重视和做好孤残儿童合法权益和流浪儿童的保护工作。

十二、健全领导体制。全市各级党委政府要把加强和改进未成年人思想道德建设作为精神文明建设的重要工作，纳入经济社会发展总体规划和领导班子、领导干部的考核范围，作为创建文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位的重要内容，摆在重要位置，切实担负起政治责任。要形成党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制。建立全市未成年人思想道德建设联席会议制度，定期研究协调全市未成年人思想道德建设工作，建立健全未成年人思想道德建设工作责任制和责任追究制。

十三、完善工作机制。市文明委负责对全市未成年人思想道德建设工作进行全面指导、督促检查和组织协调。全市宣传、教育、文化、体育、科技、广播影视、新闻出版、工商、民政、公安等部门和共青团、工会、妇联等群团组织，要结合各自业务，发挥各自优势，明确职责，密切配合，形成合力。要充分发挥民主党派、工商联和无党派人士在未成年人思想道德建设中的作用，重视关心下一代工作委员会的工作，进一步调动老干部、老战士、老专家、老教师、老模范的工作积极性，发挥老同志的政治优势，“以老带小”。全市各部门要结合各自实际，积极探索未成年人思想道德建设的特点和规律，认真研究制定加强和改进未成年人思想道德建设的具体措施，确保各项工作任务落到实处。

中共马鞍山市委、马鞍山市人民政府

2006年6月26日

附件：加强和改进未成年人思想道德建设任务分解表