（2006年2月16日在县第十四届人民代表大会第四次会议上）

正安县人民政府县长 郑明蛟

各位代表：

我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议；并请政协委员提出意见。

“十五”时期和2005年工作简要回顾

“十五”时期，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观统揽工作全局，抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发两大机遇，奋力拼搏，较好地完成了“十五”计划和县十四届人民代表大会第三次会议提出的各项任务。

——县域经济实现新发展 “十五”期末，预计全县地区生产总值完成17.56亿元，年均增长10.9%,超10.5%的预期目标。农业总产值完成6.87亿元（90价），年均增长5.7％,超5.5％的预期目标；工业总产值完成4.76亿元，年均增长18.2％，超18%的预期目标；第三产业增加值完成5.29亿元，年均增长17.7％，超15%的预期目标。全社会固定资产投资总额累计完成21.65亿元，比预期增加13.65亿元，年均增长16.2％。社会消费品零售总额4.2亿元，年均增长13.5％，超12%的预期目标。地方财政收入7773万元，年均增长2.8%，低于8%的预期目标。其中地方本级收入5109万元，年均增长1.6%。经济结构逐步趋于合理，一、二、三产业比例由“九五”期末的61.3∶16.4∶22.3调整为47.8∶22.1∶30.1。非公有制经济实现税收2801万元，年均增长23.9％，占地方本级财政收入的54.82%。

——基础设施建设取得新成效 农业基础建设成绩突出。实施国土整治面积42050亩，新增耕地8427亩;完成农村小水窖（池）2200个，新增保灌面积1.2万亩；解决了农村4.5万人／4万头畜的饮水困难。完成造林面积53.3万亩，其中：天保林工程12.4万亩，退耕还林工程40.9万亩（其中：退耕地造林15.9万亩，配套荒山造林25万亩）。实施了一、二期县城城郊绿化及风景林建设工程2964亩，全县森林覆盖率达36％。修建沼气池6718口，使2.6万人用上了清洁能源，农业生产条件得到进一步改善。城镇建设稳步推进。完成了南门、北门一期旧城改造、西部新区、207省道与西部新区连线、楼台迎宾大道、商品集散中心、文化会议中心等重点建设项目。格林、碧丰、班竹、市坪、安场、庙塘等城镇建设成效突出，城镇化水平达26％。城建工作2003年、2004年分别获全市一等奖和二等奖。城镇功能逐步完善，城镇的带动作用不断增强。交通基础设施建设不断改善。303省道正安段、207省道土坪至毛家塘油路改造工程、湄文县际油路改造工程、107.5公里通乡油路工程、42条356公里通村公路工程相继竣工投入使用。全县公路通车里程达2391.4公里，比“九五”期末增加350公里，公路通行能力进一步提高。教育、卫生设施建设成效显著。“十五”期间累计完成新改扩建学校12.09万平方米，其中第二期“义教工程”学校14所37936平方米、新扩建项目学校6所8800平方米、寄宿制学校18所38664平方米、危房改造学校73所35468平方米；新建正安一中、改扩建正安二中全面启动；完成了县传染病区、疾病控制中心、中医院住院部、15个乡镇卫生院建设，广大学生的学习条件和人民群众的医疗条件得到进一步改善。电力、邮政通讯、广播电视等基础建设步伐加快。完成了一、二期农网改造、良坎电站加闸和县城一期电网改造工程。联通网络和小灵通电话实现了乡乡通；有线电话、移动网络正逐步向村延伸。完成了县城数字电视及城乡网络增容升级改造、乡镇有线电视升级改造、县乡光纤联网和农村远程教育工程，县级电子政务与市政府及各县（市、区）政府组网成功，实现视频实时通信和网络资源共享。开通了“正安县人民政府公众信息网”和县、乡镇农村综合经济信息网络。

——各项改革有新进展 事业单位人事制度改革成效明显。19个乡镇和46个县直涉改单位的事改工作基本结束并验收合格，涉改人员6142人，实际聘用5376人，其中高职低聘14人，低职高聘43人；撤销县防疫站，组建县疾控中心和卫生监督所；成立了县安全生产监督管理局；完善乡镇卫生、林业、司法、国土等部门上划管理体制。企业改革改制基本完成。完成了县粮食购销公司、贸易中心、食品公司、政府招待所、自来水公司的改革改制工作，涉及改制职工2370人，安置职工370人，兑现安置经费652.2万元；2004年，县农村信用合作社一级法人社挂牌成立；县政府以140万元打包清偿了供销、经贸下属7家企业所欠长城公司、工商银行3826万元的债务。其它改革工作稳步推进。完成了撤区并村工作；推行了住房公积金制度；积极稳妥地实施了县城机动三轮车禁运，成功开通了县城出租汽车；加大殡葬改革力度，逐步引导群众移风易俗，殡仪馆、公墓、火化场一体化建设进展顺利；县城禁售禁放烟花爆竹取得明显成效。

——社会事业有新进步 教育工作跃上新台阶。“两基”顺利通过了省政府达标验收。全县“普九”人口覆盖率达100%，青壮年非文盲率为97.1%，小学适龄儿童入学率达98.77%，高考升学率达50%。人口和计划生育工作稳步推进。计划生育综合治理的格局基本形成，“三结合”、“村为主”全面落实，“村民自治”进一步推进，低生育水平有效巩固，符合政策生育率为93.7%，实现了“十五”期末人口控制目标。2002年起连续三年获得了全市一等奖。卫生事业健康发展。农村医疗救治、疾病预防控制、卫生执法监督体系和县乡村三级卫生服务网络初步建成，全县有卫技人员1301名，每千人拥有卫技人员2.24名,基本满足了群众的卫生医疗健康保健需求。人民生活水平进一步提高。到2005年，全县城镇居民人均可支配收入达5919元，年均增长8％；农民人均纯收入达1690元，年均增长6％，低于8％的预期目标。城乡居民储蓄存款余额年均增长19％；全县拥有程控电话2.1万门，小灵通电话9000部,户均普及率为22.35%,移动电话达2.9万部，人均普及率为5%；电视覆盖率达85％。扶贫开发成效显著。五年共争取国家各类扶贫资金1.81亿元。其中财政扶贫资金3624.68万元，实施项目458个；以工代赈资金4588.7万元，实施项目230个；小额信贷到户资金（含贴息贷款）8654万元；对口帮扶资金318万元；移民搬迁工程资金960万元，实施了庙塘、桴焉等11个乡镇600户2556人的贫困户异地扶贫搬迁安置，使1.91万贫困人口解决温饱，到2005年末，贫困人口下降到4.32万人。社会保障体系建设不断完善。五年发放基本养老金3100.2万元，城乡低保金1381万元，企业下岗职工基本生活补助金199.74万元，确保了企业下岗职工基本生活费、企业职工养老金和城乡居民最低生活保障金按时足额发放。925名企业下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率为4.43％。供养农村“五保”养老对象2981人，发放救灾救济资金1250万元，完成了19个乡镇养老院建设，基本实现了老有所养、应保尽保的目标。其他各项工作成绩突出。第一次全国经济普查的主体工作全面完成，国防教育、人民武装、民族宗教、科技、文体广播、统计、审计、县志、档案、环保、残联、供销、农机、气象等工作取得新成绩，为促进社会经济的发展发挥了重要作用。

——民主法制和精神文明建设取得新成绩 县政府及各部门自觉接受县人大的法律、工作监督和县政协的民主监督，五年共办理人大代表议案、建议556件，政协委员提案522件。政府法制建设步伐加快，完善行政审批制度，规范行政许可行为，取消行政审批事项46项，合并146项，调整为职能项目22项。依法进行了村(居、社区)委会换届选举。扎实推进“四在农家”、“四民社区”等精神文明创建活动，以创建“平安正安”为契机，加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动。强化安全生产责任意识，落实各项安全措施，加大安全隐患整治力度，有效降低了安全事故的发生。坚持勤政务实、廉洁高效的工作作风，严格执行干部廉政准则及有关规定，廉政建设工作进一步加强。

2005年是完成“十五”计划的最后一年，也是我县遭受自然灾害最严重的一年。我们紧紧抓住经济社会发展的主要矛盾和关键环节，认真落实县委“六补一建”的工作措施，求真务实，埋头苦干，较好地完成年初提出的各项预期目标。粮食总产量25.76万吨,比去年下降12.6%。收购烟叶16.44万担，比去年减少0.32万担；全级烟叶担均价436.22元，比去年增加84.5元；级内烟叶担均价560.39元，比去年增加52元；收购总产值达7172.22万元,比去年增加1277.16万元。实现畜牧业总产值5.47亿元，比去年增长19.7％。完成规模以上工业总产值1.84亿元，增长57.2％；规模以上工业增加值4761万元，增长55.9％。完成乡镇企业增加值4.2亿元，增长18.51％。地方财政收入7773万元，减少5％，其中本级一般预算收入5109万元，增长1.73％，财政总支出3.26亿元，增长18.9％。全社会固定资产投资完成6.15亿元，增长2.8％。金融机构年末存款余额12.1亿元、贷款余额6.2亿元，分别比年初增长19.1％和17.5％。2005年工作可以概括为：农业农村经济稳步发展，扶贫开发整体推进，工业和乡镇企业持续增长，财政金融平稳运行，基础设施建设有效推进，十件实事基本完成（完成情况见附件材料），“两基”成果得到巩固，人口和计划生育指标完成较好，各项社会事业全面进步，社会保持持续稳定。

各位代表，“十五”期间，是我县发展较快、效益较好、群众得实惠最多的时期，各项工作取得了新成绩。回顾“十五”期间的工作，我们积累了以下经验：一是始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，做到了解放思想不违规、实事求是不守旧、与时俱进敢创新，正确处理好继承、创新和发展的关系，努力做到在继承中创新，在创新中提高，在提高中发展，保持决策、工作、实践的连续性。二是始终坚持用科学发展观统揽工作全局，把发展兴正作为第一要务，以经济建设为中心，进一步增强责任意识、发展意识、危机意识，切实解决经济运行中的突出矛盾和问题。三是始终坚持以扶贫开发为重点，紧紧围绕“三个基本”，强力抓好贫困村“整村推进”、农村劳动力转移就业培训和产业化扶贫三项重要工程，实现农业增效、农民增收和农村经济繁荣。四是始终坚持把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点，高度重视和切实解决涉及群众切身利益的突出问题，纠正各种损害群众利益的行为，言必行，行必果，政府廉洁高效、勤政为民。五是始终坚持精诚团结、相互支持的集体主义思想，积极创造和谐的工作环境，引导好、保护好、发挥好各方面的积极性。六是始终坚持依法行政，做到有法必依、执法必严、违法必究，严格按照法律法规行使职权，依法处置工作中的矛盾和问题。“十五”期间所取得的成绩，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督和工作支持，得益于省、市各级各部门的大力关心和帮助，得益于全县人民和社会各界的共同努力。在此，我代表县人民政府向全县各族人民、知识分子、广大干部职工、人民团体，向驻正部队官兵、公安干警，向关心支持正安经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

“十五”期间经济社会发展中还存在着一些不容忽视的问题。主要是：经济总量小，农业基础脆弱，经济结构仍然不合理，市场化程度不高，农民增收困难；土地石漠化、水土流失等生态环境恶化的趋势还未得到有效控制；可供开发利用的矿产资源匮乏，能源和生态资源开发利用水平低；财源结构单一，增长幅度缓慢，财政收支矛盾突出；融资难度大，经济增长动力不强，部分项目推进困难。主要表现在社会保障、文化体育、广播电视、劳动就业、卫生保健、计划生育等社会事业投入严重不足，发展相对滞后。这些问题我们将在今后的工作中加以解决。

“十一五”时期的指导思想和任务目标

指导思想：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神为指导，坚持用科学发展观统领工作全局，坚持县委“发展决定一切、改革推动一切和稳定压倒一切，强力推进‘五大建设’，强力推进‘四创活动’”的工作思路，抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发两大机遇，加大产业结构调整力度，转变经济增长方式，加快社会主义新农村建设步伐，积极构建和谐社会。

主要预期指标：国内生产总值年均增长12%，实现30.84亿元；一、二、三产业结构比例调整为40：25：35。一产年均增长8%，实现12.34亿元；二产年均增长14.7%，实现7.71亿元；三产年均增长15.4%，实现10.79亿元；全社会固定资产投资年均增长10％，五年累计达到41亿元以上；社会商品零售总额年均增长13.5%，实现7.91亿元；财政收入年均增长10％；人口自然增长率年均控制在7‰以内；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长8％和6％；城镇登记失业率控制在4.5％以内；城镇化水平提高到38%。

按照上述总体要求，在“十一五”期间，我们要着力抓好以下主要工作。

一、高度重视“三农”问题，着力建设社会主义新农村

始终坚持把解决“三农”问题作为工作的重中之重，认真贯彻落实十六届五中全会精神和多予少取放活的方针，积极推进农业产业化经营，努力促进农业农村经济社会的快速发展，逐步缩小城乡差距，推进城乡协调发展。

——推进农业产业化建设，优化产业结构调整。继续落实农业“两减免三补贴”政策，加大对农业生产扶持的投入，大力实施农业新老“五突破”，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构。一是提升粮油传统产业。每年实施10万亩水稻，10万亩玉米高产示范工程，大力实施小麦、油菜、洋芋、红薯高产试验示范工程，全县粮食总产量保持在29万吨以上。同时，抓好粮食收购和储备工作，提高政府对粮食市场的调控能力，确保全县粮食安全。二是强化烤烟支柱产业。继续把烤烟作为我县农民增收、财政增长和企业增效的长效产业，狠抓布局调整、科技投入和利益导向机制，提高质量效益，实现产业可持续发展。全县烤烟种植面积稳定在10万亩以上，年产量不低于20万担、产值不低于1亿元、财政收入不低于2000万元。三是壮大畜牧主导产业。围绕建设畜牧生态大县目标，着力实施畜牧业“1113”工程，以市场为导向，以畜牧养殖小区建设为重点，推广现代养殖技术，加强畜禽品改、动物疫病防治、畜产品深加工和市场营销四大体系建设。全县生猪出栏100万头，牛出栏10万头，羊出栏10万只，家禽出栏300万羽，肉类总产量10万吨，实现畜牧年产值13亿元的目标，力争畜牧业产值占农业总产值的比重达50％以上。四是培育特色优势产业。突出基地管护，提高质量效益，重点发展野木瓜、方竹笋、茶叶三大产业。抓好油桐、乌桕、蚕桑、弥猴桃、中药材等产业的发展，大力发展订单农业，抓好辣椒、萝卜、生姜、魔芋等蔬菜类产业。

——加快农田水利设施建设，提高农业综合生产能力。抓好以国土整治、石漠化综合治理、坡改梯、中低产田土改造和烟（粮）水配套工程为主的基本农田保护工作，逐步推进“沃土工程”。坚持蓄水、引水、提水并举，以修建石峰水库为龙头、小型水库为骨干、“三小”工程为基础，完成配套设施，逐步形成农田灌溉网系，提高水资源调配保灌能力。建立流域和区域水资源统一管理体制，完善水资源有偿使用制度。力争实现新增有效灌溉面积15万亩，实现人均旱涝保收地0.5亩，增强抵御自然灾害的能力。

——全面深化农村体制改革，加快社会化服务体系建设。稳定并完善以家庭承包为主、统分结合的双层经营机制，深化适应农村经济发展的土地流转制度改革，发展适度规模经营，提高土地使用效益。进一步巩固农村税费改革成果，落实各项配套措施，建立有效的农民负担监督管理制度，防止农民负担反弹。健全村民自治和村务公开制度，整顿和规范村级财务管理。改革丧葬陋习，加快实施殡葬改革步伐，按照“先干部后农民、先城镇后农村”的原则，分步实施火化。积极开展农村综合服务站的试点和推广普及工作，鼓励和引导发展各类专业合作经济组织。完善农产品市场体系，搞活农产品流通，促进农业生产要素的优化配置和经济的快速增长。搞好农村劳动力状况的统计及富余劳动力输出规划、培训、服务、维权等工作。加快劳务输出相对集中地服务窗口和信息网络建设，发挥办事处（联络处）和劳务骨干的积极作用。确保全县15万人常年从事劳务业，实现劳务收入5亿元以上的目标。

——推进社会主义新农村建设，全面提高农村生活水平。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以推进“四在农家”创建活动为载体，围绕“五通三改三建”工作内容，加大扶持投入力度，到2010年，实现全县60％以上的农户受惠于“四在农家”的目标。加大新阶段扶贫开发力度，按照“一体两翼”的扶贫思路，坚持开发式扶贫，抓好改善农村生产生活条件、拓宽农民增收门路、提高人口综合素质三个关键环节，采取集中帮扶措施，坚持分类指导和突出重点的原则，对一类贫困自然村全面实施整村推进，加大二类贫困自然村整村推进的力度，对缺乏生存条件地区的贫困人口，有计划地实施易地移民安置，确保贫困人口稳定脱贫奔小康。逐步完善失地农民安置和基本生活保障制度。加强乡村建设规划，积极整治镇村环境，提高农村文明程度。继续加大农村水、电、路、通讯、广播电视等基础设施建设。力争实现村村通公路、村村通固定电话和移动电话，基本解决农村人畜饮水困难，广播、电视覆盖率分别达100％、98％以上。大力发展农村教育、卫生、文化等事业。积极开展农村文体活动，丰富农民群众文化生活，不断提高农民群众的生活水平和质量。

二、加大资源开发力度，强力推进工业化进程

坚持以引进大项目和认真规划工业小区为载体，嫁接改造传统工业，扶持骨干龙头企业，做大做强优势产业。重点在能源工业、农畜产品加工业、药业等方面有突破，力争引资建成2—3家年产值超过5000万元、税收超过500万元的骨干企业，强力推进工业化进程。到2010年，工业总产值实现10.88亿元以上，工业对地区生产总值的贡献率达35％以上。

——加快芙蓉江流域水电开发进度。抢抓西电东送机遇，继续加大招商引资力度，加快小水电开发步伐。扩大已建电站的装机容量，建成以沙阡、毛家塘、牛都坝为主的梯级电站，形成新的地方电力工业体系。

——大力发展农副产品加工业。大力发展以野木瓜、方竹笋、茶叶、畜产品、薯类为主的特色农副产品加工业。逐步恢复和壮大以油桐、乌桕、油菜为主的油脂加工业，延长农产品产业链，提高农产品附加值和商品率。引导和扶持天楼野木瓜有限公司、长富食品有限公司、顶菁方竹笋有限公司等龙头企业，推进茶叶集团建设，转变经营理念，巩固老产品，开发新产品，扩大销售市场，提高企业效益，逐步建立农产品质量认证体系。

——积极发展煤炭、建材、药业等工业。认真搞好煤炭资源开发利用，切实抓好规划布局调整，整合现有煤炭企业，扩大生产规模，促进煤炭工业快速健康发展，到“十一五”期末年产量达50万吨以上。大力发展以新型节能材料为主的建材工业。积极推进正、道、务片区铝土矿联合开发，发展氧化铝工业。抓好天麻、白芨等中药材基地建设，发展以中药材加工为主的新兴药业。充分利用自然资源，发展化肥工业。

三、统筹区域协调发展，着力改善发展环境

——强力推进城镇化建设。牢固树立“小城镇、大战略”思想，以县城为中心，乡镇集镇为重点，形成县城和乡镇小集镇协调发展的格局。坚持旧城改造与新区开发并重，高品位建设楼台新区和毛家塘休闲度假区，逐步健全城市功能，拓展县城规模，提高县城品位，把县城建设成为具有尹珍文化特色的黔东北部中心城市。每年重点实施1—2个集镇建设。“十一五”期末，使县城人口达7—8万人以上，庙塘、土坪、流渡、新州、格林、小雅、瑞溪等乡镇集镇人口达0.5—1万人。坚持“建管并重”，加大城市综合执法管理力度，巩固卫生文明县城创建成果，进一步改善县城人居环境。完善户籍、入学、就业和流动人口管理办法，为农村人口聚集城镇创造条件。坚持政府引导、市场运作，促进科技应用、商贸流通、餐饮娱乐、交通运输、金融保险、房地产和服务业健康发展，加快发展社区服务、家政服务、中介咨询、物业管理等新兴服务行业，带动区域经济快速发展。

——加强道路交通网络建设。提高现有公路等级，实施207省道正安段二级公路、县乡油路改造和通村公路建设，积极争取302省道建设，建成桑坝大桥，实现“两纵两横四联一环线”的路网结构，全面提升公路通畅能力和通达深度，形成便捷、通畅、高效、安全的公路交通体系。

——加强信息化基础设施建设。以发展电子政务为先导，推进城乡信息化进程，加快“数字正安”建设步伐。到2010年，实现广播电视网、计算机网和电信网三网互联，建立高速、安全的综合业务数据网，互联网、电话、有线电视用户分别达到1万户、6万户和2万户，提高全社会信息化水平。

——进一步优化投资环境。牢固树立人人都是投资环境，个个都是投资形象的观念，努力打造“诚信正安”。重点治理乱收费、乱罚款、乱摊派以及吃、拿、卡、要等行为；整顿和规范市场秩序，加强市场监管，打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税等行为；落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，营造动心的政策环境、放心的法制环境、顺心的体制环境、舒心的工作生活环境，吸引广大客商来正安发展，实现非公有制经济创税占地方财政收入60％以上的目标。

四、推进生态能源建设，建设资源节约型和环境友好型社会

——高度重视林业生态建设。继续推进天然林保护、退耕还林、长防林体系、速生丰产林建设等工程。优化布局，实施林草、林竹、林茶、林药、林果等特色种植，巩固退耕还林成果。加强县城和小城镇的绿化美化工作，抓好公路沿线、芙蓉江流域林业生态系统建设，加强自然保护区和森林资源的保护和合理开发，实现全县森林覆盖率达40％的目标。积极发展生态旅游，促进林业经济发展。

——加强环境保护和污染治理。加大对县城和中心小城镇、集中式饮用水资源保护区、河流中上游地区、工业生产区的水、大气、噪声、固体废弃物等污染整治力度。重点抓好芙蓉江、清溪河、三江河、马河、流渡河等河流的环境保护工作。加强地质灾害防治、矿山废弃地的环境整治和建设项目环境监管。争取建成县城垃圾处理场。

——合理开发利用和保护资源。完善自然资源有偿使用制度，注重推广应用资源节约新技术、新工艺、新设备和新材料，转变经济增长方式，建设资源节约型和环境友好型社会。以沼气池建设为重点，强力实施农村清洁能源建设，以每年1—1.5万口沼气池的速度推进，“十一五”期末达8万口以上，使全县60%的农户用上安全高效清洁的沼气能源，大力推广“猪—沼—厕—蔬”立体生态农业模式，有效利用生物能源，解决农村燃料短缺问题。

五、进一步深化改革，增强经济社会发展活力

——深化行政管理体制改革。以转变政府职能为重点，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府现市场中介组织分开，加强和完善宏观调控，减少和规范行政审批，把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。尽快建立县政府政务服务中心，便民高效。深化行政体制改革，建立行政决策、执法、监督互相分离、互相制衡的机制。创新行政决策机制，建立和完善决策责任追究制度，完善社情民意反映制度、重大事项社会公示听证制度、法律审查制度和专家咨询论证制度，推进政府决策科学化、民主化、法制化。

——深化财政金融体制改革。巩固和完善县乡财政体制改革成果，逐步推行“乡财县管乡用”的财政管理模式，激活基层财政活力。进一步完善国库集中支付制度、部门预算、政府采购、收支两条线和非税收入管理改革。加强财税监督和管理，进一步规范和整顿财税秩序。基本建立政府债务偿还机制，防范化解财政债务风险，提高财政资金使用的有效性和安全性。推进城市公用事业和公共市政基础设施投资改革，鼓励社会资金参与城市公用事业服务，参与公共设施建设。继续抓好金融体制改革，切实加强银政、银企合作，维护金融稳定。

——深化企业改革改制工作。继续深化企业改革，建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。鼓励和支持各类资本通过购买、兼并等方式参与国有和集体企业改革。尤其是对生产经营困难、处于停产半停产状态和破产边缘企业，加大改革改制力度，发挥闲置资产效益。加强对改革改制企业国有资产的监督和管理，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。

六、实施科教兴县战略，促进社会各项事业全面发展

——继续实施科教兴县战略，不断推进科技创新。以农村远程教育、县乡（镇）电子政务和农村综合经济信息网络为平台，推广科普适用技术，搞好科技服务，促进科技成果向现实生产力转化，不断提高科技进步对国民经济增长的贡献率。始终坚持把教育放在优先发展的战略地位。加大教育投入，保证税改转移支付50％投入教育事业，巩固提高“两基”成果。深化教育体制改革，全面推进素质教育，提高教育教学质量。把高中教育作为今后教育事业发展的重点，力争两年内完成正安一中新建和二中扩建，五年内新增一所高级中学，扩建职业高级中学，扩大高中招生规模，使全县高中阶段入学率达40％。抓好农村中小学寄宿制工程建设。落实“两免一补”，促进教育公平。大力发展职业教育、成人教育和学前教育，整合教育资源，建立适应我县发展的终身教育和人才培训体系。大力扶持和发展民办教育事业。

——坚持人口与经济社会协调发展，提高人口计生水平。进一步强化国策意识，完善“依法管理、村（居）民自治、政策推动、优质服务、综合治理”的工作机制，继续坚持“三为主”，全面推进村民自治，加大财政投入，完善利益导向机制，稳定人口低生育水平；积极推进优质服务“三大工程”，着力提高出生人口素质；采取经济、法律、行政、文化等措施，有效治理出生人口性别比失衡问题，全面提升人口和计划生育工作水平。到2010年末，实现全县符合政策生育率达98％以上、人口自然增长率控制在7‰以内、人口总数控制在63.5万人以内的目标。

——加快发展文化、卫生等各项社会事业。围绕创建文化先进县目标，打造尹珍文化品牌，创建小说之乡，开展丰富多彩的群众性文体活动。完善文化体育基础设施建设，为加快文化体育的发展创造条件。加强县、乡、村卫生服务网络建设，完善农村特困医疗救助体制，抓好新型合作医疗工作，加强疾病控制和医疗救助体系建设，预防“定点接种”，做到科学规划，合理布局，方便群众，便于管理。巩固提高初级卫生保健成果。建立健全公共卫生长效机制和突发公共卫生事件预警、应急机制，健全卫生监督管理体系，确保群众食品、药品和医疗安全。强化全民国防意识，积极支持人民武装工作，加强民兵预备役、拥军优属工作；切实加强未成年人思想道德建设，关心下一代健康成长，发展妇女、儿童事业，做好对台、民族、宗教、老龄、统计、审计、档案、残疾人等工作，推进各项社会事业健康发展。

七、加强精神文明和民主法制建设，努力构建和谐正安

——加强社会主义精神文明建设。切实加强公民理想信念教育和思想道德建设，进一步提高全县人民的思想道德素质，形成团结互助、平等友爱、诚实守信的社会风尚和融洽和谐的社会环境。广泛开展文明社区、文明村镇、文明单位、文明行业创建和三下乡为主的群众性精神文明创建活动，提高全民素质和城乡文明程度。坚持“三贴近”，弘扬主旋律，提倡多样性，繁荣文化，多出精品，努力提高精神文化产品质量，满足人民群众日益增长的精神文化需要。

——加强社会主义民主政治建设。进一步改进政府工作，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。继续开展政府和部门向人大述职工作，完善重大事项报告、通报制度。认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案。全面推行政务、厂务、校务公开。全力推进依法行政，打造法治政府。加强政风建设，降低行政成本，建设节约型政府。强化行政执法监督，提高行政效率和服务水平。严格执行廉洁自律的各项规定，落实教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的各项措施，为改革发展稳定提供重要保证。

——加强社会保障体系建设。继续完善养老、失业、医疗、工伤、生育保险和城乡最低生活保障制度。积极开展职业技能培训，加强人力资源市场建设，开发公益性就业岗位，健全就业服务体系。重点抓好城镇新增失业人员和企业下岗失业人员就业再就业，鼓励自谋职业和自主创业。加大对拖欠农民工工资问题的清兑和处罚力度。加强赈灾救济工作，大力发展社会互助事业，切实解决鳏、寡、孤、独、残等弱势群体的生产生活问题。到2010年，基本建立与经济水平相适应的社会保障体系和社会救助体系。

——全力营造良好的社会环境。以创建“平安正安”活动为载体，加强社会治安综合治理。高度重视信访工作，及时妥善处理人民来信来访，努力把不稳定因素化解在基层，解决在萌芽状态。高度重视安全生产，强化以矿山、道路交通、危险化学品和公复场所为重点的专项整治，严格执行安全生产责任制和责任追究制，努力遏制重特大事故的发生，切实维护人民群众的生命财产安全。

2006年的主要工作

2006年是“十一五”规划的开局之年，我们要认真贯彻中发〔2006〕1号文件精神，开好头，起好步，为全面完成“十一五”规划奠定坚实基础。全县地区生产总值增长12％。工业总产值增长19%；乡镇企业增加值增长12%；农业总产值增长6%；粮食总产量稳定在29万吨以上，农民人均纯收入达到1800元以上；收购级内烟叶17万担；地方财政收入增长10％；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇失业登记率控制在4.5%以内。围绕上述目标，2006年要全力以赴抓好以下几方面的工作。

一、提高农业综合生产能力,确保农业增产增收

——加快农村产业结构调整步伐，积极推进产业化经营。稳定发展粮食生产。夏秋粮（油）种植面积要稳定在120万亩以上，分别实施10万亩优质水稻、玉米、油菜等高产示范工程，粮食总产量稳定在29万吨以上。继续强力打好烤烟生产攻坚战。确保实现种植面积9万亩、收购级内烟叶17万担、产值8000万元、特产税1600万元以上的目标。继续强力打好畜牧生产攻坚战。县财政继续安排100万元用于畜牧业发展贷款贴息，50万元用于良种繁育体系建设，推进畜牧产业化经营，畜牧业总产值保持在5.5亿元以上、农民人均畜牧业产值880元以上、畜牧税费统收800万元以上。大力发展特色优势产业。重点抓好野木瓜、茶叶、方竹笋等绿色产业的发展，搞好现有野木瓜、茶叶、方竹林的培植和管护工作，发展茶叶1万亩、方竹笋2.5万亩。因地制宜，抓好中药材、油桐、蚕桑、弥猴桃等产业的发展，充分发挥经济效益和社会效益。

——以农业基础设施建设为突破口，提高农业生产质量和效益。尽力争取石峰水库灌区一期工程项目动工建设，实施农村饮水安全和改Ⅳ工程项目，完成五汇水库除险加固和10个村的人畜饮水工程；实施5万亩烟（粮）水配套工程；完成1万口沼气池建设；实施桴焉乡标准化国土整治9800亩、安场镇石漠化治理4000亩、班竹乡上坝村水毁地复垦整治1200亩、中低产田改造9300亩、坡改梯5000亩的基本农田建设；新建2个人工防雹增雨作业基地；实施第三期城郊绿化工程，完成公益林区划界定工作；积极做好第二次农业全国普查工作，为制定规划提供科学依据。

——认真抓好新阶段扶贫开发，加快贫困人口的脱贫致富步伐。重点抓好31个贫困村（原行政村）的整村推进扶贫工程。搞好1万人的职业技能培训，有序组织劳务输出，促进农村剩余劳动力新增转移就业1万人以上，壮大“打工经济”，确保5000贫困人口脱贫。

二、加快基础设施建设步伐，不断改善发展环境

继续强力打好城镇建设攻坚战。继续实施县城供水管网改造工程，积极推进县城旧城改造，加快西部新区和楼台新区建设，新建看守所；进一步完善西部新区市民休闲设施；修建青少年活动中心、图书馆，积极支持和鼓励小城镇建设，加快小城镇建设步伐。修建6个乡镇司法所、3个乡镇派出所、3个基层法庭、4个乡镇计生服务站办公用房，新建10间、维修10间村级办公楼。

加快交通基础设施建设步伐。启动207省道正安段改造工程，完成47公里通乡油路工程，实施20个村（原行政村）14条150公里通村公路，完成桑坝大桥建设。促进电力、通讯等基础设施建设的发展。加快芙蓉江流域水电开发步伐，积极争取动工修建沙阡电站。完成县城二期电网改造工作。加大农网改造力度，扩大农网覆盖面。进一步提高通讯覆盖率，实施第三期村村通电话工程，修建20个移动基站，建成县乡电子政务暨视频会议系统，在县城中心安装农村综合经济信息显示屏，推进广播电视数字化，加快信息化建设步伐。

三、大力发展非公有制经济，努力提高工业、乡镇企业运行质量

促进非公有制经济的健康发展。加大招商引资力度，创造有利非公有制经济发展的政策环境、政务环境、法制环境和市场环境，切实保护投资者合法权益。继续对年产值100万元以上企业、外来投资者实行县级领导挂帮制度，努力提高非公有制经济在国民经济中的比重。提高工业经济运行质量。加大技改资金投入，集中力量实施一些市场前景好、经济效益高的规模工业企业技改工作；继续预算50万元工业企业发展基金，重点扶持规模以上工业企业；加大电、煤、油、运等生产要素的协调和调度力度，确保工业企业的发展需要。加快发展乡镇企业。重点发展以特色优势农产品加工业为主的乡镇企业。加大重点骨干企业的扶持力度，推进企业结构优化升级，增强企业的市场竞争能力。切实抓好全县乡镇煤矿整改、整合和上报审批工作，力争煤矿经省验收合格，做到持证合法生产，确保广大人民群众生产生活用煤需求。

四、做好财税金融工作，提高财政保障能力

进一步加大财税征管力度，确保10％的增长目标，增强财政保障能力。一是抓好财源建设。不断巩固和发展以农业为主的基础财源，大力培植重点项目为主的后续财源，开辟以二、三产业和非公有制经济为主的新兴财源，着力构建稳固的财政收入体系。二是强化税收征管，大力组织收入。突出抓好重点税源、薄弱税种的监控，做到应收尽收，确保完成全年财政收入任务。三是严格支出管理。继续深化财政体制改革，确保重点支出，压缩一般性开支，提高调控能力。四是提高金融服务水平，支持地方经济的发展。

五、坚持经济社会协调发展，促进社会各项事业全面进步

一是推进教育事业的健康发展。加快教育基础设施建设步伐，重点完成新建一中主体工程、二中扩建工程，认真抓好农村中小学寄宿制工程建设。加强教育教学管理，深化教育体制改革，提高教学质量，全面巩固提高“两基”成果。二是提高人口与计划生育水平。加快综合改革步伐，推进“村（居）民自治”，强化基层基础工作，建立健全人口和计划生育综合治理机制，确保人口出生率控制在12.5‰以内，符合政策生育率达95％以上，综合避孕节育手术率达90％以上，人口自然增长率8‰以内，总人口控制在60万人以内，全面提升人口和计划生育工作水平。三是大力发展医疗卫生事业。重点加强卫生基础配套建设，完善5个乡镇卫生院配套建设，规范管理好150个中心村卫生室，逐步建立新型合作医疗制度，进一步建立和完善农村特困医疗救助制度，加强县、乡、村卫生服务网络建设，提高全县卫生医疗保健水平。四是加快文化、广播电视事业的发展。以创建文化先进县为目标，加快体育事业的发展，大力实施广播电视“村村通”工程。五是积极推进“双创”和“四民社区”创建工作。以“四在农家”、“四民社区”创建活动为载体，抓好100个“双创”示范点的创建工作和提高“四民社区”创建水平，有效解决群众的迫切需求，不断改善群众的居住环境，提高群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。六是切实加强社会保障体系建设。认真做好“两个确保”与“三条保障线”的衔接工作，确保基本养老金、失业保险金和城乡低保金按时足额发放。加强救灾救济工作，关注弱势群体，切实解决群众的生产生活困难。

六、加强民主法制建设，切实维护社会稳定

搞好民主政治建设，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案。认真抓好党风廉政建设和反腐败斗争的各项工作，大力推进效能建设，切实纠正损害群众利益的不正之风，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的人民政府。

认真落实维稳工作责任制，按照“打防结合、预防为主”的方针，继续深入开展“严打”整治斗争和“平安正安”创建活动，进一步增加人民群众的安全感。正确处理人民内部矛盾，重视群众来信来访，及时处理群众关心的热点难点问题，化解不安定因素，为经济社会发展创造良好的治安环境。坚持安全第一的方针，进一步健全和认真落实安全生产的各项规章制度，增加安全设施投入，提高安全防范能力，切实消除安全隐患。

2006年，我们将着力抓好拟办的“十件实事”（2006年实事见附件材料）。明确责任，强化措施，加强调度，严格考核，确保“十件实事”全面完成。

各位代表、同志们，我们正处在一个新的历史发展时期，任务艰巨而光荣。新的形势催人奋进，新的目标令人鼓舞。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，以十六届四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，在县委的领导下，紧紧依靠和带领全县各族人民，团结一心，奋力拼搏，为全面实现“十一五”规划目标和完成2006年经济社会发展的各项任务而努力奋斗！