指国家在需要全面战争时。所下达的特别命令

1.国家以及政治集团由平时状态转入战时状态，统一调动人力、物力、财力为战争服务所采取的特别调整措施，后方保障地 勤依据战时需要，为军队优先服务，各非军事部门，公、铁、航空领域优先开放部队军事所需，对所有交通进行战时管制

2.开展武装力量动员、国民经济动员、科学技术动员、人民防空动员和政治动员！将所有军队和其他武装组织由和平体制转为战时体制，迅速补充兵员和武器装备，扩大军队数量，召集预备役部队处于高级戒备状态。发动群众，采取各种措施，防敌空袭，保护居民、经济设施及其他重要目标。

简而言之就是国家从和平状态向战时轨道发展。所有的国家能力将最先考虑军事用途。