——2010年1月13日在岳阳市云溪区第三届人民代表大会第三次会议上区人民政府区长 陈志莲

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

科学应对，着力保增长、保民生、保稳定

刚刚过去的2009年，是云溪进入新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年。金融危机对区域经济发展带来的不利影响超出预期，科学跨越、率先腾飞过程中出现的各类矛盾互相交织，改革发展面临的挑战和压力空前。面对复杂多变的经济形势和前所未有的挑战压力，全区上下在区委的坚强领导下，深入学习实践科学发展观，努力践行“民本岳阳”执政和发展理念，按照全力打造“激情云溪、效率云溪、平安云溪”的要求，攻坚克难，砥砺奋进，全力以赴保增长、保民生、保稳定，较好地完成了区三届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会发展呈现出科学跨越的强劲走势。预计全年实现地区生产总值44亿元，比上年增长16％；城镇固定资产投资40.2亿元，增长70％；规模工业增加值21.7亿元，增长25.3%；财政总收入3.57 亿元，增长4.2%（按市考核口径增长18.1%），其中一般预算收入1.82亿元，增长19.4%；城镇居民人均可支配收入22217元，农民人均纯收入6120元，分别增长9%和8.5％。主要经济指标均提前实现“十一五”目标，大多数指标增幅排在全市前列。

一年来，我们主要从以下五个方面开展工作：

一、注重投资拉动，夯实跨越基础

　　　 港区建设步伐加快。促成市政府出台《加快湖南城陵矶临港产业新区建设的若干意见》，形成了举全市之力建设临港产业新区的强大声势。编制完成港区核心区控详规划、产业发展规划和防洪防涝、交通等专项规划，启动实施进港路配套、通港路二期拓宽和长江路一期工程，港区“一纵一横”交通大骨架初步形成；完成引铁山水和万伏配套供电工程，泰格林纸40万吨压光纸项目征地拆迁基本完成，11万伏变电站和移民安置小区二期等工程加快建设。坚持先行先试，创新土地开发模式，储备项目用地2100亩；成立港区开发投资公司，大力开展银行融资、立项争资与项目融资，污水处理厂、防洪排涝等一批项目成功挤入上级计划笼子。积极探索港区管理体制和运行机制，推动港区领导机构升格，促成市委、市政府按照“保持行政区划不变、利益格局不变、统计口径不变、干部管理和行政管理及社会事务管理体制不变”的原则，组建了既有利于港区、又有利于云溪发展的新的港区管理体制。经过近两年的努力，港区发展的基础已经奠定，大开发、大建设的格局正在形成。

园区扩张发展加速。云溪工业园实力全面提升。完成基础设施建设投入近亿元，新开发项目用地1000亩，拉通主干道1500米，完成天然气入园并向9家企业供气，跨湖土地开发和双回路电源通道工程全面铺开，消防站、污水处理厂和综合服务大楼相继竣工，安监、环保等日常管理进一步加强，园区公共设施进一步完善，承载能力进一步增强。全年引进项目21个，签约资金21.4亿元；实现税收1.1亿元，增长37.5%，工业园已步入投资回报期。长炼工业园建设开局良好。与长岭炼化公司签订合作开发框架协议，相关发展规划编制完成；多渠道筹措建设资金5060万元，完成入园桥梁建设、和平大道硬化和园区主干道路基工程，首期295亩项目用地开发及移民安置工作有序推进；石油化工产业促进中心公共服务平台项目进入国家发改委计划，投资7.9亿元的顺酐联产丁二酸项目正式签约，标志着对接炼化一体化项目取得实质性突破。工业园发展呈现出两园并举、厂地互动、扩张提速的良好态势。

争资融资力度加大。积极对接国家投资政策，加大项目策划、包装和申报力度，争取项目资金2.5亿元，增长33.7%，其中，撇洪河治理、“校安工程”、无公害垃圾处理场等投资过千万的项目进入上级计划笼子，我区在竞争性大项目的争取上取得突破，立项争资工作创历史最好成绩。完善投融资体系，做大做强融资平台，港区开发投资公司上升为市级融资平台，获取银行授信额度10亿元，到位资金2.6亿元；城建投公司资产总量达到20亿元，融资到位资金1.21亿元。建立市场化的信用担保体系，成功组建了股份制的泓信担保投资有限公司，共为82 家企业担保贷款1.19亿元。积极鼓励和引导区内金融部门支持地方经济发展，各金融机构新增贷款余款14.8亿元，增长108%。

基础设施建设加强。健全项目推进机制，认真做好征地拆迁和移民安置工作，共征收土地6500亩，拆迁房屋630栋；着力优化经济发展环境，大力整治园区、港区、大厂和重点工程周边环境，各项重点工程进展顺利。武广铁路客运专线竣工通车，缩短了我区与沿海发达地区的时空距离；荆岳长江大桥、随岳高速公路建设加快，通港路全线贯通，铁桃公路、临鸭公路即将完成路面硬化，区域大交通格局初步形成；新增通乡通村硬化公路30.6公里，基本实现村村通硬化路。云中北路完成改造升级，污水管网建设全面铺开，云溪广场和公安指挥中心建设加快推进。依江22万伏变电站投入营运，新农村电气化村建设完成3个行政村配网改造，电力建设投入连续三年超亿元，供电能力大幅提升。推进农田水利基本建设，实施永济乡3500亩农业综合开发和路口镇1200亩土地整理项目，完成3座小Ⅰ型水库整险和撇洪河3座危桥整治，启动3座小Ⅱ型水库整险加固，新上城区供水消毒装置，实施云溪乡和路口地区供水改造工程，新增安全饮水8335人。有效开展“清洁家园”行动，新建沼气池1050口、垃圾池360个，改厕800户，植树造林6000亩，城乡人居环境进一步改善。

二、注重产业升级，加速经济增长

工业主导地位更加突出。坚持“工业立区”战略，主攻招商引资、厂地协作和科技创新，新型工业化步伐加快。跟踪服务炼化一体化等重大项目，注重循环经济建设和产业链招商，引进、培育战略投资项目取得重大突破，东方雨虹、催化剂新基地等投资过亿元项目的落地建设，极大地提升了我区工业经济的层次和水平。发挥港区门户优势，促成智博建材、富强混凝土等项目开工建设，一批战略投资者把港区纳入项目扩张候选地，临港工业来势看好。扎实开展“联手帮扶企业”行动，帮助企业融资1.86亿元，新增高新技术企业3家，新增规模工业企业21家。全年新开工建设项目13个，续建项目5个，投产项目20个，到位资金6.02亿元。工业对经济增长的贡献率达54%，成为经济增长的首要支撑。

城郊农业特色更为明晰。坚持以工促农、以城带乡，粮食生产保持稳定，畜禽养殖稳中有升，休闲农业方兴未艾。新建“科技兴农”示范基地10个，新增各类专业大户23个，超级稻、无公害蔬菜、瓜果、园艺和生态养殖面积进一步扩大；新增农产品加工企业和农民专业合作社各6家，湘莲专业合作社被评为省级示范项目单位，白泥湖蟹、惠鑫大米获绿色农产品认证。大力发展劳务经济，推进农民转岗，稳定农村劳动力转移就业1.32万人。动植物疫病防治和外来入侵生物防控成效明显，农产品质量安全管理水平上升，农业服务体系进一步健全，农业行政执法工作进入全国先进行列。支农惠农政策全面落实，发放各类惠农补贴资金1786万元；土地承包经营权换发证工作完成任务的95.6%，集体林权制度改革完成外业勘界确权90%以上。农村面貌发生新的变化。

第三产业更趋活跃。城陵矶新港开港营运，恒阳化工储运、农产品交易基地等物流项目加快建设，港口物流业初现雏形。大力弘扬创业精神，放手发展民营经济，鼓励和促进全民自主创业，城镇商贸、餐饮等服务业加快发展，新增民营企业117家、个体工商户1365户。成立美景置业和临港置业2家房地产公司，房地产市场初步激活。推进“万村千乡”市场工程和“新网工程”建设，新建标准化农资店30个、日用消费品网点50个；“家电下乡”产品销售额达1154万元，落实补贴资金181万元，城乡消费升温，消费品零售总额7.3亿元，增长25 %。第三产业推动经济增长和社会公共服务的作用更加明显。

三、注重民生改善，促进社会和谐

社会事业全面进步。省、市下达的39项实事指标全部完成。教育得到优先发展。全年共投入1500万元，实施了云溪中学第二教学楼、艺体馆和云溪小学运动场、风雨活动室等城区教育资源整合工程，改造、拆建农村中小学校舍1万平方米，新增10所农村合格学校；创办物流工程职业学校，区一中创建省示范性高中有序开展，义务教育阶段教师绩效工资按要求落实到位。就业服务切实加强。新增城镇就业2308人，下岗失业人员再就业1451人，城镇零就业家庭保持动态清零，《劳动合同法》得到较好实施。社会保障和救助体系更加健全。新增“五险”参保人数5576人，各项社保基金征缴突破4000万元，为1400余名参保灵活就业人员发放补贴390万元；城乡低保在提标扩面的基础上做到应保尽保，云溪福利院和残疾人综合服务楼投入使用，援建“爱民安居房”20栋，建设经济适用房110套，14户无房户渔民全部搬入新居，为349户城镇住房困难户发放住房补贴33万元。公共卫生服务水平明显提升。改造路口镇和永济乡卫生院，新增村级标准化卫生室10个，新型农村合作医疗参合率达98.2%，甲型H1N1流感、手足口病、血吸虫病等重大传染病防治工作有效开展。城乡文化日趋活跃繁荣。区文化馆成为国家三级文化馆，完成城区有线电视数字化改造和乡镇电视网络资源整合，新建乡镇综合文化站3个、农家书屋13个，送电影下乡802场。建立计划生育“天天在线”工作模式，坚持抓基层、强基础，健全利益导向，实施综合治理，创新优质服务，强化依法管理，稳定低生育水平，实现创省优目标。加强物价和统计工作，做好了第二次经济普查、第二次土地调查工作。完成第七次居委会换届选举。认真落实党的民族、宗教和侨务政策，工青妇、老龄及区志、档案事业取得新成绩，《云溪年鉴》创刊发行，《云溪区地名志》即将出版；国防动员、国防教育、民兵预备役和人防等工作富有成效，征兵工作成为全国先进。

社会管理切实加强。深入开展精神文明创建活动。组织建国六十周年系列纪念活动，新增金盆社区、路口镇等一批省、市级文明单位，“家规家训进万家”工作经验在全省推介。深入开展市容市貌治理，卫生城市创建通过省市复查验收。大力整顿市场经济秩序，银行到期贷款和财政性资金欠款清收工作有序开展；积极应对成品油税费改革，107国道云溪、路口2个收费站成功撤除；狠抓中巴、“面的”管理，理顺客运市场管理体制；规范殡葬市场管理，启动殡葬改革。全力服务大厂发展，炼化一体化道路工程即将动工建设，项目征地拆迁和“厂中村”整治有序推进；积极调处长炼二污工程、泰格林纸堆场污染等涉厂矛盾纠纷，深入开展长炼北干道安全隐患整治，妥善处理安居园猪场拆迁问题，严厉打击恶意封堵巴陵石化公司厂门的违法行为，厂地关系进一步融洽和谐。加强环境保护和生态建设，制订实施《建设项目准入审查实施办法》，严把项目准入关，否决17个污染严重项目落户；开展环保专项整治行动，关闭2家涉重金属企业，责令东润化工等4家企业停产，督促20家企业完善环保措施，年度节能减排任务顺利完成，城区空气质量进一步好转；加强水资源保护，理顺了双花水库管理权属，做好了双花水库生态移民前期工作；启动墙体材料改革和禁止使用实心粘土砖工作，土地等资源的保护和利用成效明显。

社会大局平安稳定。坚持维稳第一责任，扎实开展 “平安云溪”创建活动。坚持领导接访和干部下访，信访渠道进一步畅通；推行大走访、大排查、大调解“三结合”，实行信访隐患领导包案负责制，一批信访稳定问题有效化解。始终坚持从严惩处违法犯罪，扎实开展 “打黑除恶”等专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，刑事案件和治安案件发案率实现“双下降”；强化单位内保和人防物防措施，民调在全省排名比上年有所上升，成为全市社会治安综合治理先进单位。深化安全生产专项整治，各类事故发生起数呈下降趋势。加强应急管理，做好了防汛抗旱、森林防火等防灾减灾工作。

四、注重规划引领，拓展发展空间

　　　 强化规划引导。在总体规划上，抓住岳阳市城市总体规划和市域城镇体系规划修编的机遇，调整、完善区、乡土地利用总体规划，编制城乡统筹规划，从更高层面谋划云溪未来发展，功能分区和产业布局更为科学合理，工业和城镇建设用地保障更为科学有力。在分区规划上，抓住临港产业新区管理体制改革和总体规划调整的机遇，争取将城陵矶、芭蕉湖周边区域纳入港区总体规划，港区发展的辐射面更广、带动力更强。在产业规划上，抓住国家和省、市实施产业调整振兴规划的机遇，加强石化、临港产业发展规划研究，促成我区纳入全省“千亿园区”建设规划，新型工业化的承载能力更强、潜力更大。

严格规划管理。强化规划的刚性约束，严格规划审批和监督程序，城乡规划管理力度加大。坚持重点区域和严控区域控建全覆盖，成立区控建拆违办公室，组建乡镇控建拆违队伍，层层落实控建拆违责任，形成区、乡、村、组四级巡查监管网络；抽调18名退伍军人充实港区控建队伍，保证了港区建设的顺利进行。坚持铁腕控建、铁腕拆违、铁腕查处，共控制违法建设342起，强制拆除违法建设120起，对违法建设形成了“露头就打、一建就拆”的高压态势。

五、注重改革创新，增强政府效能

创新政务管理。成立区投融资管理委员会和建设项目准入审查委员会，强化投融资和项目建设管理，严格招投标和政府采购，政务管理得到创新加强。主动应对金融危机和结构性减税政策的双重挑战，制订实施促进经济发展财政奖励办法，调整乡镇财政体制，厉行节约，确保了财政正常运转。推进高效服务。健全政府议事、处事制度，加大效能监察和行政问责力度，行政执行力和政府效能进一步提高。加快电子政务建设，完成政府网站改版升级；加强政务服务中心工作，新建了路口、文桥和陆城3个乡镇便民服务中心。严格依法行政。全面贯彻落实《湖南省行政程序规定》，规范性文件备案审查率100%，行政处罚自由裁量权得到进一步规范。加强行政复议和应诉工作，“五五”普法深入开展。自觉接受人大、政协及社会监督，人大代表建议及政协委员提案办复率100%，满意率均在97%以上。加强政风建设。扎实开展学习实践科学发展观活动，大力倡导“忠诚、勤勉、务实、廉洁、高效”的政风。严格落实党政正职人事、财务和工程建设“三个不直接分管”，扎实开展“小金库”专项治理，推行公务接待登记卡和备案制度，惩防体系进一步健全，政府系统党风廉政建设责任制落实到位，政府形象不断提升。

各位代表！过去的一年，在诸多困难制约下，取得这样的成绩，实属不易。这得益于区委总揽全局、超前谋划、强力推进，得益于区人大、政协有效监督、积极参与和大力支持，得益于历届班子奠定的良好基础，凝聚着全区上下的辛勤劳动和不懈努力，更离不开驻区大厂的关心与帮助。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向所有关心、支持和参与云溪改革建设的各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们还要如实向各位代表报告，区三届人大二次会议《政府工作报告》中还有几项工作完成得不够好，如通港路、城区供水净化装置等工程建设因规划、资金等问题未达到计划进度，生物医药园、无公害垃圾处理场建设因上级产业布局调整、项目批复等原因未如期实施等；特别是受金融危机的影响，石化产品市场低迷、价格下跌，我区化工企业生产经营一度下滑，主体税源受创，加上国家应对金融危机的系列税收政策调整造成我区结构性减税，导致财政减收明显，虽然一般预算收入增幅较高，但财政总收入没有完成预定增长目标。同时，还应清醒地看到，区域经济总量偏小，产业层次较低、结构不优和经济外向度不高的问题仍然存在；创业富民工程、失地农民就业和社会保障工作还没有大的突破；生态环境保护、节能减排和维护稳定的任务还很艰巨；干部思想观念、工作作风、服务意识以及经济发展环境与形势的要求还存在一定差距，消极腐败现象还在一定范围内存在，政府及其部门转变职能、提升效能亟待进一步加强，等等。对此，我们一定高度重视，积极采取措施，认真加以解决。

负重奋进，全力提速、升级、增效、惠民

2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年工作，对加快云溪科学跨越、实现率先腾飞，为“十二五”规划实施奠定良好基础具有十分重要的意义。总体上讲，今年经济发展的大环境好于去年，机遇大于挑战。一是具有难得的政策机遇。国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，对我们正在建设中的基础设施工程提供了资金支持；《促进中部地区崛起规划》正式实施，我区处在京广铁路、长江航线“一纵一横”经济带枢纽位置，可以争取更多的政策倾斜和发展要素辐射；国家把中小城市和小城镇发展放在更加突出位置，对我们加快城镇化步伐和统筹城乡发展带来了契机。特别是市委、市政府创新临港产业新区管理体制，举全市乃至全省之力推进港区建设，为我区加速发展提供了更加广阔的空间。二是具有新的发展平台。云溪工业园成为国家高技术产业基地，并可望进入国家新型工业化产业示范基地行列，长炼工业园骨架基本形成，这都将为云溪的更快发展搭建起坚实平台。三是具有独特的产业优势。石油化工是国家和省、市重点调整振兴的产业，云溪又是全省石化产业的主要承载地，加上炼化一体化、催化剂新基地等一批重大项目相继开工建设，云溪的产业优势进一步显现。四是具有坚实的发展基础。经过建区25年的改革发展，有了一定的基础产业和基础设施，多年积蓄的能量正在逐步释放；特别是城陵矶新港、武广高速铁路、随岳高速公路等一批大交通工程的竣工和加快实施，促使云溪融入长沙、武汉半小时经济圈和广州三小时经济圈，进一步增强了云溪的区位优势和战略地位，有利于更好地加强与长株潭城市群及长三角、珠三角等大区域经济体系的交流和合作。此外，经过多年的锤炼，特别是应对金融危机的磨砺，造就了一支谋事干事、激情迸发的干部队伍，为云溪加速发展提供了坚实保障。

在分析有利形势坚定必胜信心的同时，我们也要正视前进中的不利因素，时刻保持清醒头脑。主要有国家出于“防通胀”的需要，将增强宏观调控政策的灵活性和针对性，“银根”有可能收紧，加上中央对地方的一般性转移支付继续从紧控制，争资融资的难度加大。金融危机对我区经济发展的影响还未完全消除，“后危机时代”我区工业企业特别是化工企业还处于缓慢性恢复增长阶段；国家加大民生投入要求地方更多的财政配套，以及为确保经济从保增长到调结构转型而实施的一揽子减税政策，财政形势依然严峻。重点工程建设过程中的经济环境不优与经济发展过程中的生态环境制约、失地农民保障等民生问题相互交织、相互影响，政府济民生、促和谐、保稳定面临严峻考验。我们一定要增强危机感、紧迫感，负重奋进，全力推动经济社会又好又快发展。

今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十七届四中全会和中央、省、市委经济工作会议精神，坚持以科学发展观统揽全局，大力实施“工业立区、港口兴区、城乡统筹、和谐发展”战略，立足提速、升级、增效、惠民，扎实开展基础设施建设年、产业优化升级年和民生改善年活动，强力推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，努力把云溪建设成为工业重镇、生态新城、民生乐园、清新政地。

　　　 今年主要预期目标是：地区生产总值增长14％，财政总收入增长13%，其中一般预算收入增长16%，规模工业增加值增长25%，城镇固定资产投资增长35%，社会消费品零售总额增长16％，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10％，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，万元GDP能耗下降4.2％，全面完成和超额完成“十一五”规划各项经济社会发展目标任务。

一、兴港强园，着力打造千亿园区

依托大厂和港区，以云溪工业园和长炼工业园为载体、以临港工业和石化产业为主导，加快建设千亿产业园区。首要任务是服务好大厂扩张发展。加大厂地协作协调力度，重点服务好炼化一体化项目，抓好征地拆迁、涉厂矛盾调处以及巴陵石化“厂中村”整治、长岭炼化周边自来水整改等工作；紧扣大厂产业链延伸和厂地产业融合，促进长岭炼化特色化工和巴陵石化精细化工与云溪工业园、长炼工业园从产业规划、项目配套、资源利用等方面全方位对接，形成大园区、大产业、大融合发展格局。

服务港区超常发展。牢固树立“港兴区兴、港强区强”的理念，以主人翁的姿态，积极参与，主动服务，鼎力推进临港产业新区建设。顺应港区管理体制和工作机制的改革调整，成立云溪区临港产业新区工作部，切实做好征地拆迁、控建拆违、社会事务管理以及维护稳定等方面的工作，确保港区各项建设顺利推进。重点是完成移民安置小区二期工程，规划建设移民新镇；服务区内主干道工程、防洪防涝工程、工业供水工程、11万伏变电站、消防设施以及相关配套设施和招商项目建设。主动承接港区辐射，全力抓好规划、产业和理念的对接。积极顺应港区总体规划的调整，着手在港区周边规划建设港区发展拓展区、产业延伸区和服务承接区，发展港区腹地经济，加快港城互动、城乡对接；立足产业分工优化和布局调整，加快港区与地方产业的对接和融合，重点谋划推进云溪工业园向沿江发展，主动融入港区；借鉴港区先进发展理念和先行先试政策，解放思想，勇于创新，努力破除制约发展的机制性障碍。

加快园区扩张提质。实施云溪工业园“提质增效”计划。新开发项目用地1平方公里，基本完成城区片开发计划；研究工业园后续发展问题，规划园区新的扩张区；拉通主干道3.5公里，启用污水处理厂和消防站，完成双回路电源建设，推进天然气扩户和集中供热工程。加强园区项目建设，立足产业链招商选商，更加注重引进项目的质量，全年引进项目20个以上，合同引资额达到20亿元。扶持骨干企业壮大发展，促成催化剂新基地年内建成投产，东方雨虹完成二、三期工程；依托催化剂新基地规划建设“催化剂专业园”，引导科苑、英泰等企业集群发展，打造世界最大酮醛树脂生产基地，支持尤特尔公司做大做强，成为世界级酶制剂生产基地。努力把综合服务大楼建成公共信息服务平台、科技创新项目孵化平台、化工产品展示与交易平台，争取云溪工业园成为国家新型工业化产业示范基地，科技创业服务中心进入国家科技企业专业孵化器行列。突出园区特色，加快生态园区建设。创新园区管理模式，引入全新管理理念和市场手段，规范企业行为，建立项目退出机制，提高准入门槛，最大限度地节约土地、降低成本、提高效益。加快长炼工业园发展。加强与长岭炼化公司的交流和合作，形成厂地共建园区的机制和格局。对接大厂水、气、排污、消防等公用工程，相关管网铺设到位；开发项目用地500亩，拉通炼化一体化道路园区段，修建支干道1公里；启动11万伏变电站建设，完善还建区配套设施，全面拉开园区建设发展框架。着力开展争资融资工作，增强园区滚动发展能力；以对接炼化一体化项目和大厂改制企业新上项目为主，实行定向招商，力争引进5个项目落户园区；重点跟踪服务顺酐联产丁二酸项目，确保建成投产。

促进产业优化升级。坚持扩充总量和优化结构并举，加快产业园区化、集群化、科技化发展。做大做强精细化工产业集群。充分发挥骨干企业在产业集群发展中的引领和聚集作用，加快培育一批龙头骨干企业，重点扶持兴长股份、兴长集团、中创化工、隆兴公司、桦科化工等一批骨干企业进一步做大做强。同时，依托现有骨干企业，加快引进上下游项目和关联企业，延伸产业链条，壮大产业集群；大力发展循环经济，推动石化产业由“资源—产品—废弃物”直线流程，向“资源—产品—再生资源”循环流程转变。注重技术改造和自主创新，实施国家和省、市科技计划12项，新增高新技术企业3家以上。培育壮大以物流业为主体的现代服务业。依托城陵矶新港的运营和炼化一体化项目的实施，抓紧制订《物流业发展规划》，推进厂地物流资源和现有物流企业整合，开辟建材、化工等专业物流园，规范物流中介机构管理，把物流业培育成为区域经济发展新的增长极。立足重点工程建设和厂地一体、城乡一体，繁荣餐饮住宿、文化娱乐、休闲保健业，激活金融、保险、邮政、通信、社区服务业，加快发展房地产业，促进城乡消费持续增长，努力提高物流业和服务业增加值占地区生产总值比重，以此拉长第三产业短腿。扶持中小企业和民营经济发展。继续开展“联手帮扶企业”行动，突出帮助解决融资难题，引导企业加强内部管理，支持企业向专、精、特、新方向发展，增强市场竞争力。放手发展非公有制经济，全面落实各项扶持政策，保障非公有制企业在融资、土地使用、公共技术服务等方面享有平等待遇，促进中小企业在扩总量、兴产业、创品牌、拓市场上实现提升和突破。

二、争资引资，全力支撑提速发展　

创新招商引资方式。立足招大商、招好商，坚持量质并重，减少盲目性，提高实效性。围绕创新招商方式充实招商力量，加大小分队招商、以商招商、网络招商的力度，积极推行驻点招商、委托招商和厂地联动招商，掀起全民招商新的热潮；围绕精细化工、循环经济特色产业确定招商方向，主攻关联地区、关联产业、关联企业和战略投资者，强化产业链与产业集群招商，提高招商选商水平。全年引进项目40个（含港区）以上，协议引进内资40亿元以上，利用外资5000万美元以上。

积极开展立项争资。凝心聚力争政策、争项目、争资金、争指标要素、争环境容量，坚持政策内的必保、政策外的力争，广开渠道，做好项目申报和对接工作，提高项目的批复成功率和资金到位率，力争全年到位国家和省、市项目资金突破3亿元。健全银企对接机制，充分发挥银信部门的作用，完成银行融资2亿元，保障项目建设资金投入。支持区城建投公司等融资平台和泓信担保公司进一步做大做强，采取土地储备和市场化手段（BT、BOT等形式）融资，激活民间资本，吸引更多投资参与项目建设。支持企业多渠道融资，重点培育上市后备资源，争取企业上市融资取得突破。

切实加强项目建设。注重发挥规划对项目建设的总揽和导向作用，适应形势任务的新变化、新要求，认真编制经济社会发展“十二五”规划纲要；突出跟踪国家政策走向和产业导向，谋划、储备、开发一批带动作用明显、人民群众受惠更多、支撑全区加快发展的重大项目，加强项目库建设；积极做好项目的申报和衔接工作，尽可能多地将事关云溪长远发展的重大项目挤入国家和省、市“十二五”规划。完善重大项目推进协调机制，着力抓好园区建设、港区建设、大厂扩张发展和荆岳长江大桥、随岳高速公路等重点工程建设协调服务，严格落实项目建设责任，确保重点项目顺利实施。大力优化经济发展环境，突出加强立项审批、征地拆迁、施工监管、环境整治等方面的协调服务，认真处理行政效能投诉，着力解决推进阻力多、客商办事麻烦多、企业经营干扰多的问题，严肃查处破坏经济环境的人和事，确保城乡基础设施和产业项目顺利实施。

三、扩容提质，努力提升城市品位

按照“生态新城、民生乐园”的要求，加快扩容提质步伐，加速产业和人气集聚，提升城市功能和形象，加速推进新型城镇化。

拉开城市框架。从战略高度研究城区发展方向和功能定位，充分发挥城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业中的重要作用。主动对接岳阳中心城区“北靠”战略，重点完成通港路建设，加快道路两侧有序开发，引导港区、园区对接发展，拓展城镇发展空间；科学规划建设随岳高速云溪互通及连接线，加速城区向南延伸，打开城区南大门；加快炼化一体化道路建设，打造厂地对接的交通圈，促进文桥、路口城镇与长炼融合发展。坚持以业兴镇，加快道仁矶边贸镇和陆城旅游古镇开发建设；抓好移民安置区建设，带动发展一批特色小集镇。

完善城市功能。以强化功能、集聚人口为发展方向，推进城镇基础设施配套建设，提高承载能力。启动建设八一路，形成云溪城区“三纵三横”交通网络；加快市政设施配套和小街小巷改造步伐，完成云溪广场和区政机关配套建设，改造升级新埠路，争取新建云溪汽车站。建成岳云天然气长输管线，实现天然气入户。完成城区主干道污水管网建设，启动建设无公害垃圾处理场。完成公安指挥中心建设，启动拘留所、看守所、武警中队整体搬迁和电力大楼、国土储备中心建设。抓好熊坪和胜利路、安居大道等片区建设，兴旺城镇产业和人气。

强化城市管理。按照“科学、严格、精细、长效”的要求，实施城市管理提升工程，健全城市日常管理机制。加强城区街道环卫保洁、绿化管养工作，并延伸到居民社区及城乡、厂地结合部；扎实开展步行街和集贸市场、“五小门店”、流动摊点及户外广告的专项整治，让城区的交通更加顺畅、路面更加整洁、市容更加亮丽。积极开展“森林进城”行动，做好城市造林工作，在城区新植树木1万株以上。进一步加强“中巴”、“面的”管理，引进出租车；严厉打击非法营运，规范客运市场秩序。建立城市管理社会化评价考核体系，探索环卫绿化、市政维护等市场化运作机制，引导和鼓励社会企业参与经营。加强宣传引导和制度约束，培育文明行为习惯，提高市民整体素质，巩固和提升文明创建成果。

四、惠农富民，大力推进城乡统筹

加强城乡规划管理。认真贯彻落实《城乡规划法》，以新型城镇化为导向，从整体上科学规划城乡建设、经济发展、资源配置和生态环境保护。完成全区城乡统筹总体规划和乡镇城乡统筹规划编制，编制全区居民点布局规划，继续抓好各区块控制性详细规划和新农村建设示范村村庄规划编制工作，形成城乡建设规划体系。坚持铁腕控建、铁腕拆违、铁腕查处，严厉打击各种违法建设行为，探索属地管理、联合执法、疏堵结合的控建拆违长效机制，切实维护规划的整体性和权威性。

推进城乡设施对接。完善支农资金稳定增长机制，大力推行部门联村、村企联建、强村带弱村发展模式，增强新农村建设的动力和活力。以示范村建设为重点，大力改善农村基础设施条件。积极做好107国道拓宽前期工作，完成“十一五”规划农村路网建设扫尾，新增农村硬化公路15公里；结合全国公路大检查活动开展，强化农村公路管理和养护。加强水库除险加固、机埠渠道改造、山塘清淤等农田水利建设，提高抗旱防涝能力，重点完成3座小II型水库整险，启动撇洪河整治工程；做好双花供水净化装置启动前期工作，完成曹峰、枧冲水库并网供水，启动陆城镇供水管网改造，认真实施安全饮水项目，新增安全饮水人口8000人。争取启动文桥镇望城村土地综合治理示范村建设，完成云溪乡友好村、陆城镇新港村、道仁矶镇丁山村土地整理项目，开发耕地1000亩。加快农村有线电视数字化改造，新增通有线电视村10个。完成云溪城配网改造，新增5个新农村电气化村。继续开展“清洁家园”行动，加快生态村建设，新建沼气池320口、垃圾池500个，非疫区改厕800座；建立城乡垃圾统一清运机制，促进农村环境卫生全面好转。

增加城乡居民收入。坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商，大力发展城乡特色产业，切实增加城乡居民收入。健全规范农村土地流转管理制度，完成集体林权制度改革确权发证工作，引导土地承包经营权、林权合理流转和乡村宅基地置换，鼓励征地拆迁等农村转移人口在城镇落户、就业，推进土地向规模经营集中、人口向城镇集中。大力发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，做大河蟹、生猪、肉鸡、林果、园艺等优势产业基地，扶持、鼓励、引导发展竹木等特色产业；加快发展城郊农业和休闲农业，力争新增1-2家星级休闲农庄；大力发展劳务经济，推动农民转岗，新增转移农村劳动力2000人。全面落实各项支农惠农政策，加强农民负担监督管理，保护农民合法权益。加快农村流通服务网络建设，推进“万村千乡”市场工程、“新网工程”建设和“家电下乡”工程，建立农业生产资料等农村商品配送中心和综合服务中心。规范农村集体经济组织管理，增强基层组织服务发展、服务群众的能力和手段。

五、民生为本，奋力共建和谐云溪

促进全民自主创业。建立健全创业服务体系，编制创业目录，突出加强创业培训和指导，加大创业信贷支持。完善创业扶持政策，放宽创业范围，降低创业门槛，给予初次创业者税收、土地等方面的优惠。严格规范行政执法行为，执行企业无干扰日制度，严肃查处破坏自主创业经营、发展环境的行为，着力优化创业环境。认真开展“创业之星”评选、“功勋企业”创建等活动，引导机关干部带头创业、下岗失业人员和失地农民自主创业、复退军人和大中专毕业生主动创业、个体工商户和非公有制企业二次创业，形成全民大创业热潮。坚持以创业带就业，优先安置下岗失业人员、失地农民就业，最大限度地解决零就业家庭的就业问题。全年新增城镇就业2000人，新增民营企业100家，个体工商户1000户。

优先发展教育事业。强化政府对义务教育的保障作用，推动公共教育资源向农村、边远地区倾斜。全面完成城区教育资源整合工程，加快实施“校安工程”和合格学校建设，争取年内所有中小学通过合格学校验收，2011年全面消除学校D、C级危房。推进各级教育协调发展，每个乡镇规划建设一所中心幼儿园，支持区一中建成省示范性高中，支持岳阳物流工程职业技术学校建设发展。大力实施素质教育和“名师、名校工程”，加强教师队伍建设、学校日常管理和校园周边环境整治，打造教育强区品牌。重视青少年思想道德教育工作，发挥各类先进模范榜样作用，引导公民自觉履行法定义务和社会责任。强化科普宣传和科技服务，提高公众科技素质。

加大社会保障和救助力度。启动港区失地农民养老保险试点工作，力争启动农民工养老保险，扩大社会保险覆盖面，新增参保5000人以上。推动以城乡低保、医疗救助为主体的基层标准化救助信息平台建设，完善城乡社会救助体系，提高城乡低保标准，全年实行城乡居民生活困难救助、患病救助、慈善救助5000人次以上；积极发展社会福利和残疾人、老龄事业，改造敬老院1所，新建村级“五保之家”4所。构建住房保障体系，加快实施经济适用房、廉租房项目，新建农村安居房60户。

提升公共卫生服务水平。推进医药卫生体制改革，在基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度和绩效工资制度。整合城区卫生资源，争取启动综合医院建设工程，新建10所标准化村级卫生室；加快实施公共卫生项目，促进基本公共卫生服务逐步均等化。加强妇幼保健工作，推进甲型H1N1流感等重点疫病防控和血吸虫病防治；实现新型农村合作医疗参合率100%，住院补助率50%以上。

切实加强计划生育工作。坚持计划生育基本国策，严格实行计划生育工作“一票否决”制度。强化“天天在线”工作理念，狠抓利益导向、社会抚养费征收和出生人口性别比治理，推行流动人口服务管理“一盘棋”；切实加强违法生育打击力度，进一步夯实基层基础，稳定低生育水平，实现“保先进位”目标。

构建公共文化服务体系。大力实施精神文明建设工程，广泛开展文明村镇、和谐社区、星级文明户、家规家训进万家等创建活动，培育文明风尚。加强群众法制教育，弘扬爱国家、爱集体、爱大厂、支持重点工程建设的社会风尚。加强网吧、新闻出版等文化市场管理，倡导健康向上文化；完成第三次全国文物普查，争取大矶头成为国家文物保护单位；实施“文化惠民”工程，新建4个乡镇综合文化站、36个农家书屋，规划建设2个以上健身场所。推进依法治档和馆藏利用，完成《云溪区志》编纂出版。

推进环境保护和治理。坚持环保为先，切实保障区域环境安全。积极发展低碳经济，严格建设项目环保准入审查，落实建设项目环境影响评价和“三同时”制度，严禁污染严重项目落户，逐步建立以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，增强可持续发展能力。深入开展污染隐患排查和整治行动，严肃查处违法排污行为，坚决关停排放不达标企业，引导小化工入园发展，主要污染物排放总量减少2％；推进云溪河等重点流域污染防治和畜禽、水产养殖污染治理，推广“零排放”养殖技术，控制农村污染；加强重点污染源监控和城区空气质量监测，促使城区居住环境进一步好转。加强生态建设和保护，完成双花水库生态移民工程，落实芭蕉湖、白泥湖等湖泊周边环保、规划管理措施，开展城边、路边、水边“三边”绿化工作，保护饮用水源，增强全社会生态环保观念。

维护社会安全稳定。深入开展“平安云溪”创建活动，全面推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法。加快政法资源整合，增强司法保障能力；加大司法救助和法律援助力度，顺应群众对司法服务的新期待、新要求。坚持领导包案和定期接访，规范信访秩序，依法按政策妥善解决群众诉求；加大矛盾纠纷排查化解力度，着力解决社会保障、土地征用、拆迁安置、交通秩序、企业改制等方面的信访稳定问题。深入开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”等专项斗争，依法严厉打击抢劫、盗窃、赌博等群众反映强烈的犯罪行为，从重捕判一批以牟利为目的组织实施医闹、阻工、堵路等违法犯罪首要分子。加大安全隐患排查和整治力度，加强危险化学品、烟花爆竹等行业安全生产以及道路交通、消防和建筑安全的监督管理，有效防范和坚决遏制重特大安全事故。加强应急处置，有效防范和应对各种自然灾害和突发性公共事件；加强网络舆情监控平台建设，开展网络舆情信息的监控、督办、引导、化解工作，确保社会政治大局平安稳定。

同时，加强物价监控和市场监管，扎实开展医疗卫生、食品、危化物品和农资等市场整治行动。完善区级储备粮体系。健全充满活力的基层群众自治组织，推进村务公开、厂务公开。全面执行民族、宗教、侨务政策，发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体的桥梁和纽带作用。加强全民国防教育和国防后备力量建设，抓好国防动员、民兵预备役和人防工作。做好第六次全国人口普查工作。

忠诚履职，致力打造人民满意政府

政府最大的追求就是为人民谋求更多的福祉，政府最好的口碑就是广大人民的满意。新的一年，我们将以改革创新的精神，加强政府自身建设，进一步提高领导科学发展的能力，提升科学谋事干事水平，努力把云溪科学跨越的目标实现好，把云溪人民的根本利益维护好。

坚持科学理政。继续解放思想,建立和完善具有云溪特色的科学发展体制机制，突出推进重点领域和关键环节的改革创新，为又好又快发展破解难题、增添活力。启动新一轮政府机构改革。按照优化政府机构、简化政务流程的要求，加快推进政府职能转变，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。加快人事制度改革。严格编制管理，公务员凡进必考，事业单位新进人员一律实行聘用制，机关事业单位临时性、辅助性、替代性用工一律实行劳务派遣；完善人才引进机制，加快引进化工、物流、金融、工程管理、项目策划等方面的专业人才。深化财税体制改革。加强投资评审管理，确保财政性资金安全有效使用；积极应对省以下财政体制调整，做好相关工作，争取上级财政更多支持；深化国库集中支付、收支两条线等财政改革。推进土地管理改革。从规划源头加强用地管理，实行土地集约利用和市场化配置，依法依规盘活低效利用及征而未用土地；规范土地出让程序，提高土地使用效益；有效垄断土地一级市场，加大土地储备力度，探索土地经营开发新模式。

坚持依法行政。认真执行《行政许可法》和《湖南省行政程序规定》，全面推行行政执法责任制和执法过错追究制，规范行政处罚自由裁量权，提高行政效能和行政执法公信力。特别要在征地拆迁、移民安置、扶贫济困等涉及群众利益问题上依法行政。重视政府法制建设，加强行政复议和行政诉讼工作，有效化解行政争议。坚决维护区委的统一领导，更加自觉地接受区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督和社会公众的舆论监督，主动听取民主党派、工商联及社会各界意见；认真执行区人大及其常委会决议、决定，坚持重大事项向区人大常委会报告、向区政协通报制度，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。

坚持务实优政。以实干塑造形象、成就事业，定下来的事雷厉风行，看准了的事一抓到底，做到一切靠实绩说话；优化办事、办文、办会流程，规范检查和评比，把主要精力放在深入基层开展调查研究、解决实际问题上。推进科学民主决策。凡重大事项，严格实行调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查、集体决策的程序；凡关乎民生的决策，严格实行决策听证和决策公示制度；建立决策反馈、评估和矫正机制，提高决策科学化水平。加强政府效能建设。着眼于便民高效，不断创新政府管理理念和方式手段，从行政运行的各个环节进行科学的制度安排，用制度管人管事；大力发展电子政务，加强政府门户网站建设，推行网上办公和网上服务；加强政务服务中心工作，推进乡镇便民服务中心建设。建立完善行政目标责任和绩效考核体系，把绩效管理贯穿于政府工作的每一个方面、每一个环节，落实到每一个部门、每一个政府工作人员；以治庸、治懒、治散为重点，加强政府系统干部作风建设，引导、激励政府工作人员科学谋事干事、争创一流业绩。

坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制，认真实行“一岗双责”制度，把经济工作与党风廉政建设同部署、同落实、同考核。坚持从严治政，强化对权力的监督制约，加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的效能监察和审计监督力度，加强领导干部经济责任审计，强化村级组织资金、资产、资源管理，严肃查处失职、渎职行为。对政府公共支出和投资行为，坚持制度约束先行，管理监督同步，检查审计跟进，确保资金安全；突出加强对重点工程建设资金和专项资金的监管，抓好工程建设领域突出问题专项治理，确保每项重点工程都成为优质工程、廉洁工程。牢固树立过紧日子的思想，艰苦奋斗，勤俭节约，把有限的资金用在刀刃上，用在保民生、促发展上。

各位代表！加快发展、富民强区是时代的召唤、是人民的期盼、更是我们义不容辞的责任。新任务光荣艰巨，新形势催人奋进，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，团结和依靠全区人民，进一步解放思想，抢抓机遇，扎实苦干，为推进云溪科学跨越、实现率先腾飞而努力奋斗！