政府工作报告

——2006年11月25日在余庆县第十五届人民代表大会第一次会议上

代理县长 宋晓路

各位代表：

现在，我代表余庆县第十四届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的各位政协委员和其他同志提出宝贵意见。

过去工作回顾

余庆县第十四届人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持以科学发展观总揽全局，全力推进小康社会建设，全县经济社会呈现出和谐发展的良好势头。

——力争上游，续攀新高，综合实力明显增强。预计：2006年，实现地区生产总值168850万元，比2002年增长64.1%，年均增长13.2%；财政总收入达11700万元，比2002年增长88.8%，年均增长17.76%，其中地方财政收入达8900万元，较2002年增加4241万元，年均增长17.6%；工业总产值达39000万元，较2002年增长72.8%，年均增长15.8%；第三产业总产值93628万元，比2002年增长85.6%，年均增长16.5%；全社会固定资产投资累计673000万元，年均增长26.8%，较2002年净增587000万元；全社会消费品零售总额达58000万元，较2002年增长82.1%,年均增长16.2%；各金融机构存、贷余额分别为134493万元和68360万元，较2002年分别增长125.2%和68.7%；三次产业结构调整为40.7∶25∶34.3。县域综合实力不断增强，连续四年在全市经济社会发展年度考核中名列前茅，被列为全市“建强县”。

——着眼三农，夯实基础，农村经济快速发展。连续8年获全省农业“三增”一等奖。2006年，预计粮食总产量19.09万吨，比2002年增产2.16万吨；油菜籽产量2.1万吨，较2002年增长13.4%；出栏生猪36.5万头、大牲畜2万头，较2002年分别增长42.6%和84.3%。烤烟产业在宏观政策调控下量质并举，几年来计划指标调增3.5万担，直接增加农民收入2000万元。特色后续产业快速发展，红金桔突破1万亩，余庆苦丁茶获“国家地理标志保护产品”，我县被授予“中国小叶苦丁茶之乡”称号，“大凉山”牌香米连续两年荣获中国优质稻米博览交易会金奖。转移农村剩余劳动力5.2万人，农民增收渠道进一步拓宽，预计2006年农民人均纯收入达2960元，在2002年的基础上增长32%。

——加大投入，完善设施，发展条件持续改善。新建、修复了一批重点水利工程，治理水土流失21平方公里，新增、改善、恢复灌溉面积1.95万亩，完成退耕还林5.33万亩；实施“渴望”、“解困”工程解决39822人、34932头人畜饮水困难；易地扶贫搬迁448户1581人；农业综合开发有序推进，完成坡改梯工程1.2万亩，改造中低产田3.37万亩，新建和改建沼气池7253口，完成烟水配套工程17000余亩，修建防洪堤16.8公里、机耕道35.7公里。投入资金22000万元，相继建成县乡公路237.6公里，修建、拓宽改造村级公路400余公里，实现了村到镇（乡）不超过30分钟，镇（乡）到县不超过90分钟，率先在全省山区农业县实现乡乡通油砼路和村村通公路的目标。市政、教育、卫生等社会公共设施明显改善，邮政网、电话网、广电网覆盖10个乡镇和95%以上的自然村寨。

——精绘蓝图，倾力实施，城乡建设成效显著。扎实推进城镇化进程，完成县城第二轮及敖溪、构皮滩两镇总规修编，县城河东新区开发、旧城改造逐步推进，白土坎片区、敖溪移民通道、构皮滩环北路等新区开发建设如火如荼，城镇建成区面积从16.89平方公里增加到20.89平方公里，城镇人口增加到11.5万人，城镇化率达40.6%。加强县城管理，禁止燃放烟花爆竹，投放40辆出租汽车替代客运三轮车，城市品位不断提升，连续两年获得全省“黄果树杯”竞赛二等奖。以“四在农家”为载体的新农村建设步伐进一步加快，维修、改造村级办公楼27个，建成示范点275个，覆盖全县69个村（居、社区），惠及群众66700余人。

——立足自身，放眼全国，开放水平明显提升。非公有制经济快速发展，引进瑞安水泥厂、中水公司、华闽电冶厂等县外企业落户余庆。编制完成《余庆县第十一个五年规划纲要》、《余庆县旅游发展规划》等一系列经济社会发展规划，红军强渡乌江遗址被列为全国100个红色旅游景点之一。“四在农家”活动作为新农村建设的有效载体，得到中央电视台、《人民日报》等国家主流传媒高度关注，并在全国推广。成功举办“中央电视台《乡村大世界》走进中国小叶苦丁茶之乡”大型演唱会和全国首届“四在农家”理论研讨会。接待外来考察参观和旅游团队327批（次）13000余人（次）。

——以人为本，科学发展，社会事业全面进步。全国科普示范县创建有序推进;“以县为主”的农村基础教育管理体制日趋完善；“两基”巩固提高取得突破性成效，小学、初中净入学率分别达99.9%和98.7%，巩固率为100%；余中进入省级示范性普通高中行列，职中获得省级重点职高称号;高考连年创造佳绩，四年来共向大专以上院校输送新生3200余人。卫生体制改革深入推进，组建了疾病预防控制中心和卫生监督所，三级防控网络进一步完善，经受住了“非典”、“禽流感”等重大疫情的考验；顺利通过第一、二轮农村初级卫生保健达标验收，成功开展新型农村合作医疗试点，受益群众近20万人；爱国卫生运动广泛深入开展，免检通过省级卫生县城复查。人口、资源、环境和谐发展，森林覆盖率从49%上升到54.6%，荣获“全国绿化模范县”称号，“国家级生态示范区”创建通过省级验收；建立了人口计生工作“九大新机制”，在全国首创农村计生“两户”养老保障制度，获得“全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作先进单位”称号，人口自然增长率控制在6‰以内，首批获得“全国计划生育优质服务先进县”称号，获“贵州省人口和计划生育创新奖”,被评为“贵州省人口和计划生育先进集体”，连续13年取得全市综合考核第一名。社会保障体系和社会救助制度逐步健全，城镇登记失业率控制在4.2%以下。基层民主政治建设、安全生产、社会治安综合治理成绩突出。全面推行村（居）委会换届“海选”，两次获“全省村民自治模范县”称号，被评为“全国村民自治模范县”、“全国法制宣传教育先进县”、“全国社会治安综合治理先进集体”。认真抓好构皮滩电站余庆施工区库区移民搬迁，确保了电站建设如期开工、按期截流、顺利推进。文化艺术、广播电视、体育事业有新发展。民兵预备役、国防教育、民族宗教、气象服务、外事侨务、对台事务、县志续修等工作均取得新成绩。档案、救灾救济、优抚安置、人民防空、统计、工会、青年、妇女儿童、老龄、关心下一代、残疾人等事业健康发展。全县社会和谐，人民安居乐业，生活水平稳步提高，城镇居民人均可支配收入预计达6944元，比2002年增长27.4%。

——转变职能，强化效能，政府建设不断加强。基本完成供销系统、食品系统、粮食系统等国有企业改革改制，全面完成粮食流通体制改革和事业单位人事制度改革；深化财政管理体制改革，全面实行部门预算、国库集中收付，强化“收支两条线”管理，实施政府采购累计节约资金524.3万元；养老保险、失业保险和医疗保险制度改革积极稳妥推进。全面贯彻实施《行政许可法》，清理取消行政审批项目38项。深入开展民主评议行风活动和机关效能建设，制定机关效能建设“九项制度”。加强廉政建设，强化审计监督，认真执行工程建设“六制”管理规定，对重点领域、重点部门和专项资金加大了审计力度。坚持民主决策和重大事项公示制度，“诚信政府、透明政府”基本构建。出台了重大事项决策专家咨询制度和听证制度，依法行政能力和科学决策水平得到提高。

各位代表，发展令人振奋，成绩来之不易。成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是中央、省、市驻余单位和社会各界关心支持的结果，是全县人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向为此作出努力的广大干部群众、驻余部队、武警官兵和政法、公安干警,向关心和支持政府工作的各人民团体、工商联和无党派爱国人士，向所有关心、支持和参与余庆经济社会建设的海内外朋友致以亲切的问候和崇高的敬意！对各位人大代表、政协委员及全县广大群众给予政府的高度信任和大力支持表示衷心的感谢！

回顾过去的发展历程，我们在充分肯定成绩、增强发展信心的同时，也清醒地认识到，当前经济和社会发展中还存在不少突出的矛盾和问题。一是经济结构不合理。一产比重过高，二产比重偏低，三产发展不足，产业结构失衡；二是农业产业化建设步子不快,缺乏集约型和龙头带动型企业及大项目支撑，严重制约农业增效、农村发展、农民增收；三是共谋发展开拓财源意识不强，部分单位增收节支意识淡化，财政收支平衡难；四是招商引资环境不宽松，争抢项目意识不强;五是一些单位和部门满足现状，对县情认识不透，对成绩沾沾自喜,对困难和问题估价不够，少数干部抓工作的方法不新、按市场机制运作的办法不多;六是由于提前换届、国家宏观政策调整、资金等原因，本届政府计划实施的部分工程项目进展缓慢，有的尚未启动。这些问题需要我们在今后的工作中切实重视并认真解决。

新一届政府工作的奋斗目标

新一届政府的任期是实现“十一五”规划目标，全面建设小康社会关键的五年。按照县第十次党代会的要求，新一届政府工作总的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻十六届六中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕全面建设小康社会的目标，突出加快发展主题，贯穿结构调整主线，深入实施开放带动、可持续发展、科教兴县、城乡联动“四大战略”，不断增强县域经济综合实力，努力提高人民生活水平，推进以小康余庆、文明余庆、生态余庆、平安余庆、开放余庆、廉洁余庆“六大目标”为中心内容的和谐余庆建设，确保全县经济快速发展，社会全面进步。

新一届政府的总体目标是：地区生产总值年均增长13.5%，达到300000万元；工业增加值年均增长35%，达到52000万元；农业增加值年均增长5%，达到88000万元；第三产业增加值年均增长16%，达到122000万元；财政总收入年均增长14.8%，达到20000万元；地方财政收入年均增长14.9%，达到17800万元；城镇居民可支配收入年均增长8%，突破9400元；农民人均纯收入年均增长8.3%，达到4180元；累计全社会固定资产投资1450000万元。力争挤进全省经济强县行列。

新一届政府的主要任务是：

一、以“三农”为根基,全面推进社会主义新农村建设

始终把“三农”工作作为我县各项工作的重中之重。大力加强农业基础设施建设，建成烟水配套工程16万亩，完成全县80%病险水库除险加固，建成主要坝区机耕道，全面提高农业综合生产能力。高度重视农业产业化建设，依托龙头带动、产业拉动、市场推动，稳定现有基地，拓展后续基地，做大做强优质稻米、烤烟、茶叶、红金桔等一批具有品牌效应的特色支柱产业，实现农业资源优势向经济优势的转化。加快农业内部结构调整，充分利用农业新技术改造、提升传统优势农业，发展特色农业、订单农业、绿色农业。稳步扩大特色产业的种植规模，全力引进龙头企业带动产业发展，形成以松烟经济区、白泥经济区和大乌江经济带为构架的“两区一带”产业区域发展格局。积极探索以城带乡、反哺农业的新路子，统筹城乡发展，将龙家光明村建设成为全省、全国现代农业示范村。加强对农民的技能培训、信息支持和实用技术培训，推进农村剩余劳动力转移，进一步提高农民非农收入比例。坚持以“四在农家”为载体，致力农村和谐发展，新建25个高规格示范村，力争95%以上的自然村寨达到示范点标准，80%以上的农民受益。认真落实教育、卫生、交通、水电等惠民政策，逐步解决农村读书难、看病难、饮水难等问题。更加关注农村贫困、残疾等弱势群体，确保城乡居民收入稳步增长，家庭财产普遍增加，基本消除贫困，人民过上更加富足的生活。

二、以结构调整为主线，加快产业优化升级

按照“巩固一产，壮大二产，加快发展三产”的方针，做大做强工业支柱产业。全力培植农副产品加工业，大力发展能源支柱产业，积极发展建材业、陶瓷业。建成以农副产品加工、化工、药材加工为主的龙溪工业小区。确保构皮滩电站建设如期完成,继续推进“农村电气化县”建设。力争建成构皮滩钒矿冶炼厂。制定更加优惠的招商引资政策，加大招商引资力度。支持企业资产重组与合作，扶持民营企业做强做大,加快非公有制经济发展。充分利用高新技术改造传统产业，增强企业自主创新力和市场竞争力。把服务业发展作为结构调整的重心，大力发展交通运输、邮电通信、商贸流通等基础性服务业，加快发展金融保险、信息、社区服务等新兴服务业。着力加快旅游资源开发，把余庆建成集休闲度假、生态旅游、红色旅游、乡村旅游为一体的旅游胜地，使之成为余庆经济新的增长点和重要支柱产业。力争五年后，旅游人数达20万人次以上，旅游总收入突破1亿元，第三产业占地区生产总值比重达到39.4%。

三、以交通为重点，实现基础设施建设新突破

高质量建设二级公路118公里、三级公路63公里、通村油路268公里，加快推进“撤区并村”前的村级公路改造，全面提升“一纵三横六联线三循环”公路网络等级。完成湄潭—余庆、瓮安—余庆、余庆—石阡、余庆—黄平、余庆—施秉二级公路建设，全面改造县城至石阡、湄潭石莲经县境至凤冈天桥等县际公路，实现省道二级路、县乡道三级路、村村通油砼路的目标。加快发展航运业，重建大乌江码头、新建构皮滩货运及客运码头。坚持高起点规划城镇、高标准建设城镇、高效能经营城镇，提升城镇功能和品位。加快县城旧城改造和河东片区、乌江北路开发；加速重点城镇建设，逐步形成以县城为中心，构皮滩镇和省道沿线乡镇为骨架的城镇体系。五年后，力争全县城镇化率突破46.5%。切实加强城镇管理，实现省级文明县城、全国卫生县城创建目标。有序推进“数字余庆”建设，打造信息高速公路新平台，促进信息技术在经济社会中的广泛运用，提升余庆经济竞争力。

四、以优化环境为支撑，保障经济社会可持续发展

坚持推进资源节约型、环境友好型社会建设。优化生态环境，严格项目环境评价，凡是不符合国家产业政策的项目，一律不予审批。继续实施好天保、退耕还林及森林植被恢复工程，永保青山绿水的生态家园，创建“全国生态县”；优化城乡环境，建立城乡环境监督管理机制，坚持不懈地开展整脏治乱，营造整洁、清爽、有序的人居空间；优化市场环境，切实开展市场经济秩序整治，严打“假冒伪劣”，加强道德和法制教育，建设诚信余庆；优化社会环境，以“平安余庆”创建为主题，推进“五五”普法依法治理，严打刑事犯罪，建立健全信访工作和安全生产、公共安全应急处理机制，构建政通人和、人民安居乐业的人文景观；优化政务环境，切实转变政府职能，规范政府行为，强化社会管理和公共服务，提高经济监管水平，建设有限政府。全面深入推行政务公开，让群众拥有广泛的知情权、参与权，建设透明政府。加强公务员素质教育，坚持依法行政，从严治政，建设廉洁、勤政、务实、创新的法治政府。

五、以人为本，统筹发展各项社会事业

加大对社会公共服务的投入，确保公共支出与财政收入同步增长，促进经济社会协调发展。大力实施“科教兴县”战略，确保“全国科普示范县”创建达标。深化教育改革，优化教育结构，提高教育质量。高水平、高质量普及九年义务教育，基本普及高中阶段教育，大力发展职业教育，健全教育激励机制，支持和鼓励教育成果创新，打造一批省市级示范中学、示范小学、示范幼儿园等教育品牌。整合文体资源，加大公益性文体设施投入力度。建立文艺发展基金，支持民间文体组织开展群众性活动。坚持举办两年一届的全县运动会，力争创建1—2个省级以上文体项目之乡。加大投入，推进公共卫生建设，强化重大疾病预防控制；完善县、乡、村三级卫生服务网络，显著改善农村医疗卫生条件。稳定低生育水平，继续推进人口与计划生育管理服务机制创新，形成“依法治理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新格局。建立社会救助投入增长机制，加强社会救助体系建设，完善社会保障制度，保障民生之本。

2007年政府工作的预期目标和主要任务

2007年是新一届政府的第一年，也是全面落实科学发展观、深化改革、扩大开放、促进发展的关键一年，抓好2007年的政府工作，对于巩固历届政府成果，为新一届政府开好局、起好步，具有十分重要的意义。

2007年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十六届六中全会精神，坚持统筹城乡发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹县域经济发展和对外开放，转变增长方式，提高发展质量，切实把经济社会发展转入科学发展的轨道，坚定不移地抓产业、上项目、促招商，瞄准大目标，确立高标准，采取新举措，推进大发展。

2007年政府工作的奋斗目标是：地区生产总值达到190000万元，同比增长13.5%；财政总收入达到13195万元，同比增长12.7%，其中地方财政收入10060万元，同比增长13%；农民人均纯收入达到3160元，同比增加200元；城镇居民可支配收入达到7500元，同比增加556元；招商引资实际到位资金13200万元，增长10%；全年完成固定资产投资240000万元；城镇化率比上年提高1个百分点；人口自然增长率控制在6‰以内。

2007年拟办十个方面的实事：①招商开发白土坎新区，全面启动河东新区建设；启动县城环城绿化，开工建设城郊公园、余庆河二级翻板坝。②完成李家寨水库节水灌溉工程；建设5000口沼气池，实施4万亩烟水配套工程。③抓好湄余二级公路建设，继续实施好通村油路工程，积极扶持通组公路新建改造，完成6个乡镇客运站建设。④新建1万亩优质茶园、1万亩红高粱基地；引资建设果蔬批发市场、牲畜市场。⑤开工建设污水处理厂、垃圾无害化处理场。⑥完成龙溪镇、构皮滩镇党政办公楼建设；新建、改造12个村级办公楼。⑦抓好乡镇城镇规划修编，建成他山文化广场，开工建设松烟育才路；建设6个新农村建设高规格综合示范点；完成新场、银坝、瓮脚、哨溪和平桃5个村级场镇街道硬化。⑧新建职业中学新校区进校公路，完成新校区建设一期工程；招商改造余庆中学新大门进校通道，完成通道两侧开发。⑨启动红色旅游基础设施建设，抓好红军强渡乌江遗址恢复工程。⑩建设一批城镇低收入家庭经济适用性住房；解决8000人饮水困难；完成100户残疾人和100户农村特困户危房改造。

围绕上述目标，着力抓好以下六个方面的工作：

一、狠抓“三化一业”，增强综合经济实力

全力推进产业化。围绕市场化带动，大力发展订单农业，完成农作物订单10万亩；加快养殖业内部结构调整，新建两个特色生态养殖场；培育和壮大农村经纪人队伍，发展各种专业协会及中介组织，促进农产品流通；新建县城果蔬批发市场，加速牲畜市场建设，加快生产基地和市场的有效对接，努力提高农产品商品率。围绕基地化建设，新建1万亩优质茶园、1万亩高粱、1万亩反季节蔬菜基地；抓好产业提质增效，巩固提升现有农畜产品品质。围绕专业化引导，大力培育专业户、专业组和专业村，减少投入，增加产出。围绕标准化生产，把好农特产品生产、加工、销售各个环节，打响余庆“生态、绿色、有机”特色品牌。加快病险水库治理和湄凤余灌区续配建工程，启动八大水库、深沟水库、烂沟水库除险加固工程，整治小<二>型以下山塘水库10口。继续实施好烟水配套工程和农村能源建设。启动有机粮油高效综合推广示范工程，建设5000亩示范基地。加快推广农业机械化，加大农机具补贴，新修机耕道60公里。扎实抓好全国第二次农业普查工作，继续抓好“阳光工程”培训，建立健全农民工维权机制，促进农村剩余劳动力转移就业，增加农民的非农收入。

强力主攻工业化。依托资源优势和产业基础，大力发展以农副产品加工、能源、建筑建材为主的地方工业。积极支持县内企业申报省市级龙头企业，扶持壮大余庆县粮食购销有限责任公司和黔龙药业有限责任公司等农产品加工企业。继续落实奖励补助及各项优惠政策，积极扶持瑞安水泥、华闽电冶扩大产能、促进销售、提高效益，确保实现全县规模工业增加值6800万元，增长18%。搞好规划和基础配套，积极对接国家宏观调控政策，编制龙溪工业小区用地规划，力争通过招商引进1—2个规模以上工业项目。进一步抓好改制工业企业的后续工作。

着力提升城镇化。按照政府主导、统一规划、法人开发、市场运作的路子，招商开发余中新大门进校通道，融资推进白土坎新区开发，继续抓好建设局片区改造。以提高县城和重点乡镇综合服务能力为目标，继续抓好城区小巷道硬化,拉通文化路，硬化水鑫大酒店经畜牧局至外环西路段。积极拓展县城发展空间，加速新区开发，完成行政办公区通道建设，建设河滨广场至下里铁桥段河道防洪堤，新建二级翻板坝，启动县城儿童游乐场建设。努力加强城市形象建设，启动县城环城绿化，开工建设城郊公园，建成县城老年公寓;改造体育场周边环境,引资开发原石油公司、交警队家属楼。树立“建管并重、重在管理”的思想，结合“整脏治乱”行动，加大城镇综合治理，力争获得“黄果树杯”县城组一等奖，创建省级文明县城，申报国家卫生县城。加快构皮滩、龙溪等乡镇综合办公楼建设，新建和改造12个村级办公楼，建设大乌江南岸民俗风情街。围绕新农村建设，着力推进城乡一体化进程，抢抓农业部新农村建设百村试点机遇，深化“四在农家”活动，捆绑使用各种项目资金，建设6个新农村建设高规格综合示范点，全面完成村级场镇街道硬化。

倾力打造旅游业。按照“两年打基础,三年上台阶,五年大突破”的发展思路，积极开发，有效保护，塑造余庆“绿色”、“红色”、“人文”三大旅游品牌。坚持政府主导、各方配合、市场运作的发展原则，将旅游业发展列入财政专项预算。不断完善旅游发展相关配套政策，努力营造“全民兴旅”的良好氛围。启动构皮滩电站库区及重点景区控制性规划和修建性详规。加大旅游资源宣传力度，做好余庆旅游形象策划，制作精美画册和形象专题片向外推介余庆。加快旅游项目库建设，加大招商引资力度，引导境内外和社会各种资金投入我县开发建设。以“四在农家”创建点为依托，开发融田园风光、民族风情、农家体验为一体的乡村旅游。加快建设特色旅游景区景点，精心规划1—2条旅游线路。积极融入遵义红色旅游和黔东南少数民族旅游圈，建立资源互享、优势互补、客源互流、市场互兴的大旅游网络。加强旅游人才的培养和引进，积极开发本土特色旅游商品。

二、突出项目建设，强化投资拉动作用

强化三种意识。一是强化在宏观调控中抢抓机遇的意识。牢牢把握本世纪头20年这一重要战略机遇期，结合“十一五”规划和新农村建设，主动对接国家投资政策，抢抓机遇，借助外力，加快发展。二是强化在解放思想中创新举措的意识。在项目争取上变等为争，变分为抢，变给为要，谋求新项目、争取多投入。三是强化在破解难题中加快发展的意识。立足县情找准症结，探索发展路子，发挥资源优势，破解发展难题。

抓好四项工作。一是抓项目储备。从深度和广度入手，研究提出一批科技含量高、市场占有率高，效益明显、带动性强的项目。县财政每年预算一定的项目前期运作经费，用于项目前期的申报和编制，实行滚动使用。二是抓项目推介。依据国家产业发展导向和投资政策，找准县内优势项目与国家产业政策的切入点，拉下面子、放下架子，向上争取项目，力争国家投资项目最大化。三是抓项目招商。建立健全招商引资激励机制，发挥比较优势、营造后发优势、形成竞争优势，全社会形成合力共同招商。四是抓项目跟踪服务。健全项目工作责任制、县级干部联系项目工作制，搞好项目追踪，狠抓项目落实。

落实五大项目。围绕十个方面的实事，通过全力招商和积极向上争取，实现重大项目有新突破。一是争取余庆县白泥大坝土地整理复垦综合项目立项，完善余庆河防洪工程；二是抓好余庆至石阡、余庆至瓮安、余庆至黄平、余庆至施秉二级公路申报；三是积极争取大乌江风景名胜区基础设施二期工程项目，启动红色旅游基础设施建设；四是积极争取项目资金建设污水处理厂、垃圾无害化处理场；五是积极争取与“三农”有关的各类项目，力争将白土坎至马路河段两侧百米原划定的基本农田通过规划修编进行调整，为土地开发利用创造条件。

三、改善发展环境，加快改革开放步伐

加强硬件建设。抓好湄余二级公路建设，加快乡镇客运站建设步伐，继续实施通村油路工程，加速乌江航道整治和码头建设前期工作。建立扶持补助机制，维修、改造“撤区并村”前原村级公路100公里。加快能源建设，继续抓好农网改造，引资修建白马山、小乌江电站。加强城镇及农业用地规划，对重点产业及其他鼓励投资的工业项目用地，实行土地一级开发。建立健全价格听证、价格监测和价格监审制度，降低能源、交通、城镇供水等基础产业的生产成本,努力降低外来资本进入成本。

改善服务环境。坚持“一个窗口对外”、“一厅式办公”、“一条龙服务”，坚持收费项目及标准公开，自觉接受社会监督。积极向上争取优惠政策，切实解决影响企业发展和招商引资的突出问题，支持优势产业尤其是重大工业项目发展。加强对行政审批行为的监管，杜绝以权代法、以权欺人行为。坚决禁止擅自设卡、检查、收费、罚款和吃、拿、卡、要，搞弹性收费等违规行为。

深化各项改革。努力推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革和创新。继续深化财政体制改革，稳步推进“乡财县管”改革。抓好农村税费改革配套政策的落实，进一步减轻农民负担。积极探索农村土地流转和土地征用新机制，采取租赁、入股、转包、托管、抵押等形式，搞活土地经营，切实维护农民长久的土地收益权。加快社会保障制度改革，积极推进养老保险、失业保险、医疗保险和新型农村合作医疗试点扩面工作,进一步完善社会保障基金的监管模式，管好人民群众的养老钱和保命钱。完成小<二>型以上水管单位体制改革，积极推进市政公用事业制度改革和畜牧兽医体制改革。

扩大对外开放。建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，扩大对外开放。牢固树立大开放、大发展意识，加强对外交流合作，积极融入“泛珠三角区域合作经济圈”，定期外派重点领域和行业人员到发达地区挂职学习，在更高程度、更大范围内参与区域竞争和合作。树立积极招商，主动服务的意识，切实降低准入门槛，县境内的资源、产业、市场，除国家有特殊规定外，一律对外开放；凡来我县实施多层次、多形式、多要素的经济技术合作，兴办各类企业，都在注册登记、审批立项、创造外部条件等方面提供便捷、良好的服务；凡县内外企事业单位、个人引进外来资金用于支持我县经济建设和社会公用事业发展，取得一定经济效益的，严格兑现奖励。

四、加强财税工作，促进银政银企合作

抓好财源建设。采取财政贴息、奖励、盘活资产、盘活资金、转贷等引导式投入形式扶持生产发展。建立多种经济成份共同发展的财源体系，实现财源多元化。鼓励部门充分发挥职能作用，积极向上争取项目和资金，使更多资金为我所用。县财政每年安排50万元资金，专项用于奖励有突出贡献的单位和个人。

强化收支管理。贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，强化税收征管，不断挖掘税源，做到应收尽收，努力增加财政收入。按照保重点、压一般的原则，调整支出结构，保证机关事业单位职工工资、社会保障支出及教育、科技、农业等支出的增长，增加环境保护和公益性基础设施建设支出，努力节约财政支出，实现财政收支平衡。健全非税收入征收、管理及使用制度，探索建立财政资金使用评价体系，提高财政资金使用效率。

加强银地合作。建立健全金融“服务地方、强化合作、壮大自我、实现双赢”的良性循环机制，鼓励金融部门树立发展的眼光、增强放贷的魄力、降低放贷的门槛、用足中央的政策，加大对地方结构调整、工业重点项目和农村经济发展的支持力度，对有市场、有效益、有后劲的成长型行业进行重点支持。积极支持金融部门化解金融风险，不断探索新形势下金融贷款的新途径。切实加强信用乡、信用村和信用户建设,共同营造有利于经济发展的诚信环境。

五、构建和谐余庆，发展社会各项事业

优先发展教育事业。全面启动“双高普九”工作，积极改善学校办学条件。启动职业中学新校区建设及中小学“三新一亮”工程，完成实验小学综合楼、大乌江小学教学楼，实施农村义务教育薄弱学校改造项目。广泛开展“乡土教育”、“五心教育”和全民尊师重教活动。出台相关激励政策措施，更加关注和解决边远山区教师紧缺和待遇问题。完善教育奖励机制，激发教育内在活力，全面提高教育教学质量。

积极推进科技创新。加大科技投入,设立科技创新基金和科学技术贡献奖。加快科技创新，实施农作物“种子工程”和畜禽良种工程。加速科技应用体系建设，启动“农业科技入户示范工程”、“新型农民科技培训工程”。力争通过国家“科普示范县”达标验收。

加强人口计生工作。巩固提升“村为主”工作水平，全面推进村民自治，提高优质服务能力。大力实施人口出生缺陷干预工程，严格控制出生人口性别比偏高的问题。加强流动人口计划生育管理，不断完善计生利益导向机制。健全人口计生工作“九大新机制”,打造人口和计划生育工作新品牌。

切实保障社会安全。高度重视安全生产工作，严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，加强重点行业、重点领域专项整治，严防各类事故特别是重特大事故发生。加强突发公共安全事件应急体系建设,提高政府保障公共安全和处置突发公共事件能力。加强社会治安综合治理，深入开展“五五”普法依法治理。加大信访积案、要案办理力度，依法规范信访秩序，坚持县级领导信访接待日制度，引导群众以理性合法方式表达利益诉求。

发展社会各项事业。坚持以人为本，始终把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民日益增长的物质文化需要，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。严格控制环境污染，抓好城镇污水处理及垃圾无害化处理，积极申报国家级生态县。加大食品、药品、餐饮监管力度，切实保障人民群众的生存权、健康权。抓好卫生事业，加大对各类传染病的预防控制力度，启动“120”急救工程建设；抓好乡镇卫生院上等达标和村卫生室建设，创建全国农村中医工作先进县。深入推进村民自治，申报创建全国村民自治模范县。加快社会救助体系建设，切实抓好残疾人危房改造及农村特困户危房改造。认真抓好殡葬改革，加快经营性、公益性公墓建设，按规划推行火化。认真做好构皮滩电站和思林电站移民后期扶持工作。结合“四在农家”、“四民社区”创建，扎实推进“文化余庆”建设，广泛开展全民健身运动，举办余庆县首届“农民科技体育文化活动周”。加快发展广播电视电讯事业，建成自然村寨“村村通”工程150座。稳步推进民族宗教、优抚、双拥、老龄、档案与地方志、民兵预备役、气象等工作。

六、强化自身建设，努力提高行政效能

认真贯彻落实温家宝总理在全国加强政府自身建设，推进政府管理创新电视电话会议上的讲话精神，努力实现管理创新、制度创新、体制创新，着力创建“五型政府”。

转变政府职能，建立服务型政府。深入贯彻行政许可法，进一步减少和规范行政审批事项。坚持科学执政，推行政府领导及组成部门负责人工作承诺制，强化政府社会管理和公共服务职能，把工作重心逐步转移到更好地调整农业结构、推动劳务输出、增加农民收入、促进农村经济发展、提供有效服务和搞好社会管理上来，创新公共服务体制，改进公共服务方式，努力建设服务型政府。

推进依法行政，建立法治型政府。主动接受同级人大及其常委会的监督，认真落实人大常委会的意见和建议；自觉接受政协的民主监督，虚心听取对政府工作的意见和建议。强化社会监督，依法保障人民群众的监督权，高度重视舆论监督，对新闻媒体反映的问题认真调查、核实，及时作出处理。严格落实执法责任制和执法过错追究制，提高执法水平。健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证、决策责任制度，增强政府工作透明度，努力建设群众拥护、人民满意的法治型政府。

提高行政效率，建立效能型政府。推进电子政务，加强政府网站建设，建成乡镇视频会议系统。继续加强机关效能建设，改进政务大厅管理服务，凡具有行政审批权限的部门原则上必须进驻，实现“一次申请，两次办结”。严格控制会议，精简文件，减少不必要的应酬，克治繁文缛节、消除形式主义、强化督查职能，增强政府执行力和公信力，努力建设效能型政府。

履行政府职能，建立责任型政府。切实加强对涉及人民生命财产安全领域的监管，严厉打击扰乱市场秩序的违法行为，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题，优化公共资源配置，加强公共设施建设，完善社会管理制度，提高社会管理水平，为全县人民提供更多更好的公共服务。按照权责统一、依法有序、民主公开、客观公正的原则，加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，并把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，有责必问，有错必究，努力建设责任型政府。

强化权力监督，建立廉洁型政府。加强公务员世界观、人生观教育，坚定廉洁从政理念，增强宗旨意识，做勤政为民的表率。认真落实党风廉政建设责任制，对重点行业、重点领域重点监督，从源头上预防和治理腐败，防止权力滥用。积极探索，逐步试行廉政保证金制度，构建完善、管用、有效的廉政监督机制，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，努力建设廉洁型政府。

各位代表，在这千帆竞发，百舸争流的时代，新一届政府将接过历史的接力棒，肩负起富民兴县的历史使命。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，胸怀光荣与梦想，以余庆1600平方公里土地为最大责任，以余庆28万各族人民的福祉为最大利益，沿承历届政府的经验成就，勇于创新，锐意进取，为建设一个富裕、文明、和谐的新余庆而努力奋斗！