政府工作报告 ——2003年2月18日在余庆县第十四届人民代表大会第一次会议上

县长 杨兴友

各位代表：

现在，我代表县第十三届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他同志提出宝贵意见。

过去五年工作回顾

1998年以来，县政府在市委、市政府和县委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真落实“三个代表”重要思想，抢抓机遇，只争朝夕，励精图治，负重拼搏，全面完成了“九五”计划和县十三届人民政府工作的预期目标，经济社会呈现出持续健康的发展势头。

县域经济结构有新调整。五年累计全社会固定资产投资13.8亿元，年均增长61.6%,比前五年增加8.5亿元，2002年预计实现国内生产总值10.83亿元，比1997年增长80.4%，年均递增12.5%。一、二、三产业在国内生产总值中所占比重分别达到54%、27.2%和18.8%，与1997年相比，一产下调19.2个百分点，二、三产业分别上升15.7和3.6个百分点。在县域经济中，以烤烟、水稻、油菜、畜牧、果蔬、苦丁茶为主的优质农产品生产体系已经形成；以电力、建材、粮食加工、油脂加工、茶叶加工为主的地方工业体系基本形成；以房地产开发、旅游开发、金融保险、交通运输、商品贸易、信息服务为主的第三产业初步形成。

农村经济发展有新突破。数量型农业逐步转向效益型农业，农业产业化建设取得新进展 。五年来，农业的基础地位进一步巩固，粮食、油菜、烤烟、生猪四大传统优势产业效益明显增加，苦丁茶、果蔬等特色产业规模不断扩大，农业总产值年均增长4%。农业的科技含量进一步提高，“五突破”适用技术大面积推广，“两大园区”建设初具规模，畜牧品改初见成效。农民增收渠道进一步拓宽，从事非农产业的农民逐年增加，农民人均纯收入年均增长5.4%，达到2234元。农业基础设施进一步改善，完成了土地利用总体规划，农机、气象服务不断强化，累计实施长防林、天保公益林、退耕还林32.2万亩，以工代赈坡改梯 3.2万亩、异地扶贫搬迁168户；治理水土流失37.67平方公里，新增、改善和恢复灌溉面积5.76万亩，解决农村9.94万人、9.2万头人畜饮水困难，实施“生态家园”计划，新建农村沼气池2000余口。农村改革进一步深化，完成了费改税和新一轮土地承包工作，农民负担减少52.25%。五年来，我县被评为全国烤烟生产收购先进县；“狮达”牌苦丁茶获评中国经济林名优产品；“山绿丹”牌苦丁茶被评为“贵州省名茶”称号；“大凉山”牌珍米被评为中国首批“放心粮油”。

基础设施建设有新跨越。交通建设日新月异，五年来，用最大的力度、最快的速度，相继建成省道湄黄线龙溪至松烟梨树坳、县城至 施秉余庆段通县油路和铜修线龙溪至石阡河坝公路镶边工程，完成了松烟大松至鄢家桥、县城至石阡聚凤、敖溪至龙家、松烟至关兴、关兴至敖溪等一批县乡公路的油路、硬化和镶边改造，实现了村村通公路的目标，荣获全省公路改造先进县称号；完成了乌江航道整治、大乌江码头及配套设施建设，公水联运的格局初步形成。能源建设成绩斐然，完成三跌水电站技改、方竹电站扩容、城镇电网改造、团结水库加闸及电站技改、农网一期改造和110千伏输变电站的新建，启动了农网二期改造，人民生产生活用电从根本上得到解决，通过了国家初级电气化县达标验收。城镇面貌焕然一新，县政府投入和引进资金6.2亿元，先后对县城、龙溪、构皮滩、松烟、敖溪等集镇进行了大规模的改造和配套建设，撤销原凉风镇，组建大乌江镇，县城防洪工程、县城文化体育娱乐城、余庆河新大桥、河滨公园、县城排污工程等一批骨干市政工程相继竣工，五年城镇建成区达到16.89平方公里，比前五年净增4.8平方公里，荣获全国村镇建设先进县称号。

宏观经济调控有新成效。五年来，通过扎实推进财税体制改革，实行综合财政预算、会计委派和国有资产投资经营，县级财政宏观调控能力显著增强，财政总收入年均增长4.7%，地方财政收入年均增长5.7%，确保了“五条保障线”资金的正常发放，人均可支配收入达到5452元， 年均增长4.4%。通过积极推进国企改革改制，盘活了资产存量，所有制结构趋于合理，非公有制经济发展迅猛，工业总产值年均增长7.9%。通过深化粮食流通体制改革，完成了政策性周转粮的处理工作，建成1万吨省级粮食储备库。通过稳妥推进金融体制改革，银行对地方经济的发展显示出巨大的推动作用。通过不断探索小城镇户籍制度改革，增强了农村居民进城务工经商的主动性。通过稳妥实施政府机构改革，各级政府机关抓落实、求发展的主动性和创造性逐步增强。通过扩大投资拉动内需，规范市场经济秩序，城乡市场日益活跃，社会消费品零售总额达到1.97亿元，年均增长8.4%，比前五年提高2.7个百分点。

对外开放水平有新提高。自1998年被国务院批准为对外开放县以来，完善了招商引资政策，清理了324项行政审批项目，取消、合并和调整了44个行政审批项目，接待能力和服务水平有较大提高。先后引进中国七砂集团、遵义市水泥厂、香港瑞安集团遵义腾辉公司、振兴冶金化工厂落户余庆参与建设，累计引进外资项目24个，到位资金4585万元。以积极务实的姿态，配合长江委完成了构皮滩水电站库区和施工区实物指标调查和移民安置规划，搬迁安置施工区移民263户973人，移民工作做到了移民、业主、政府三满意，为构皮滩电站的前期工程建设和正式开工创造了优越条件。启动了大乌江省级风景名胜区基础设施建设，旅游业开始进入实质性发展阶段。

社会各项事业有新进步。科技实力明显增强，科技队伍不断壮大，建立了农经信息网站，科技对经济增长的贡献率达到39.3%以上。教育事业喜结硕果，“两基”、“普实”工作通过省政府验收，小学适龄儿童、初中阶段适龄少年净入学率分别达到99%和96%以上，职业教育和高中教育得到稳步发展，五年输送大中专新生3610人，新建构皮滩中学、城关中学实验分校，大乌江中学即将建成，被评为全省“两基”教育先进县。卫生事业稳步发展，县城被命名为省级卫生县城，搬迁了余庆县中医院，县医院通过国家二级乙等标准达标验收，构建了农村初级卫生网络，推行了城镇医疗保险，被评为全国农村初级卫生保健先进县。体育事业又攀高峰，群众体育蓬勃开展，被评为全国体育先进县，竞技体育捷报频传，余庆健儿先后勇夺八运会铜牌、九运会银牌。文化事业走向繁荣，编辑出版了《革命老区余庆当代文学作品选》和《构皮滩文艺》，组建了业余文工团、敖溪花灯队等演出团体。广电事业再创辉煌，完成广播电视“村村通工程”，开通卫星电视加密频道，实现市县、县乡有线电视联网。信息事业发展迅猛，实现了村村通电话的目标，电话交换机容量达到2.8万门，开通了移动电话和宽带网。计划生育工作全面推行了“村为主”管理、优质化服务和利益导向机制，人口自然增长率已控制在6‰以内，计划生育率五年平均97.3%，保持了全国计划生育先进县的荣誉，获评全国计划生育“村为主”先进县。公民道德建设不断加强，完成了“三五”普法规划，依法治县水平不断提高，社会治安综合治理、安全生产成绩突出，被评为全省社会治安综合治理模范县。基层民主政治建设得到加强，完成了撤区并村和村级换届选举工作，连续五年被评为全省村民自治模范县。征兵工作连续四年受到省政府、省军区表彰。完成了县际勘界工作。救灾救济、优抚安置、人民武装、民族宗教、外事侨务、档案事业、残疾人事业、妇女儿童事业、老年人事业等各项社会事业都有新的发展，全县五年来社会稳定、政治安定、人民安居乐业。

各位代表，政府工作在过去五年的实践中不断前进，积累了宝贵的经验：一是必须坚持党的基本路线不动摇。始终坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握改革、发展和稳定的大局，解放思想、实事求是，与时俱进。二是必须坚持“三个服从”不动摇。政府在宏观决策和微观管理方面，始终服从县委的正确领导；认真服从人大的工作监督和法律监督，虚心接受政协的民主监督；自觉服从群众监督和舆论监督。三是必须坚持抢机遇快发展的思路不动摇。始终以经济建设为中心，不断深化县情认识，紧紧抓住国家扩大内需和实施西部大发的良好机遇不放，以结构调整为主线，以农民增收、财政增长、企业增效、基础增强为目标，不断探索思路创新、科技创新和体制创新。四是必须坚持“团结就是力量”的理念不动摇，政府领导班子分管有数、守土有责、协调有方，政府各组成部门荣辱与共，众志成城。五是必须坚持群众路线不动摇。始终依靠全县各族人民，尊重群众首创精神，举全县之力，集全县之智，聚全县之能，不断推进经济新发展。六是必须坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，努力推进人口、资源、环境、社会协调发展。

过去五年的艰苦奋斗，为余庆经济跨越式发展和社会全面进步奠定了坚实的基础。“看似平常最奇崛，成如容易却艰辛”，所有的成绩，都凝聚着全县28万各族人民的智慧和力量。在此，我代表县十三届人民政府，向五年来为建设余庆、发展余庆作出积极贡献的广大工人、农民、干部、知识分子、驻余人民解放军、武警官兵、民兵、政法干警、公安干警、中央和省市驻余单位、各人民团体、各界人士表示崇高的敬意！向关心和支持余庆发展的上级领导和朋友们表示衷心的感谢！

各位代表，未来的五年，我们将走进一个千帆竞发、百舸争流的新时代，党的十六大将掀起新一轮思想领域的大解放，西部大开发将荡起又一波前所未有的新浪潮，构皮滩电站建设将崛起一个富裕文明的新余庆。当前，我县在发展中仍一些困难和问题：一是国民经济运行质量不高，经济总量小，自我积累和自我发展的能力较弱；二是经济结构不合理，第二、第三产业规模不大，产业结构调整的任务十分繁重；三是财源结构单一，财政收支矛盾日益突出，部分乡镇财政十分困难；四是农业基础薄弱，产业化程度低，农业抵御自然风险和市场风险的能力较弱，农民增收缓慢；五是城镇建设品位不高，功能不全，就业和再就业渠道不宽，城镇带农村，城乡共繁荣的局面尚未形成；六是因循守旧、小富即安、小进亦安的思维方式严重阻碍我县经济跨越式发展和社会全面进步。困难就是压力，困难也是动力，我们必须以斗志昂扬的姿态，携手共创余庆美好的未来！

今后五年政府工作的目标和任务

各位代表，未来五年，是承前启后，继往开来的五年，是余庆在新世纪超常规发展、大跳跃前进的五年，是展示余庆新形象、新姿态、实现新崛起的五年。迎接新挑战、抢抓新机遇，推动余庆经济大跨越、社会大进步、面貌大变化、人民生活水平大提高，建设一个富裕文明的新余庆，是人民寄予我们的厚望，是时代赋予我们的使命。

今后五年总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻落实党的十六大和县九次党代会精神，坚持以建设小康社会总揽全局，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，以建设经济强县为目标，紧紧抓住构皮滩电站建设的历史机遇，强力推进农业产业化、新型工业化、城镇化进程，大力实施科教兴余战略、开放带动战略和可持续发展战略，努力在优势产业发展、基础设施和生态建设等方面取得新的突破，千方百计保持经济增长高于全市平均水平的发展势头，切实加强社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，为把余庆建设成国家级能源基地，贵州省经济强县，遵义、铜仁、黔南和黔东南接壤地区农副产品加工、销售中心，乌江流域旅游胜地和著名的苦丁茶之乡奠定坚实的基础！

今后五年主要奋斗目标：全面完成“十五”计划；五年固定资产投资年均增长20%以上；国内生产总值年均增长12%，第一产业增长4%，第二产业增长21%，第三产业增长16%；地方财政收入年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长12%；城镇居民可支配收入年均增长5%；农民人均纯收入年均增加100元，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇化水平达到40%以上。

今后五年的主要任务是：

一加大经济结构战略性调整力度，加快推进农业产业化、新型工业化和城镇化

⒈以农民增收为核心，全力推进农业产业化

全面建设小康社会，重点在农村。提高农业和农村经济的整体素质和效益，增加农民收入，提高农民生活水平，是农业和农村工作的主要任务。增加农民收入的根本途径在于实施“三个50%”调整战略，主攻“八大工程”，狠抓“五个新突破”，加快农业产业化进程。

第一、抓布局，上规模，在商品基地建设上有新突破。一是始终把粮食安全放在首位，稳定发展10万亩优质稻，粮食产量稳定在16万吨以上。二是始终坚持以市场为导向、以质量求效益、以效益求发展的指导思想，突出抓好8万亩优质烟基地，使烤烟成为农民经常性的可靠收入来源。三是以建设小腮苦丁茶长廊为示范，高标准、规范化建设5万亩苦丁茶基地，在五年内把余庆建成“中国苦丁茶之乡”。四是加大牲畜品改力度，增加养殖业综合效益，稳定发展生猪，大力发展草食牲畜，新增生猪品改点50个，牛品改点20个，到2007年，生猪出栏达到35万头，优质瘦肉型猪比例达80%，出栏肉牛年1.5万头。

第二，抓市场，创品牌，在农产品加工销售上有新突破。一是以烟草企业为龙头，精心打造“余庆”烟叶品牌。二是以粮贸公司为龙头，抓好1万吨精米加工，精心打造“大凉山”珍米品牌。三是以狮达和七砂公司为龙头，抓好苦丁茶精深加工，精心打造“狮达”、“山绿丹”苦丁茶品牌，到2007年，苦丁茶加工销售达500吨以上，年产值2亿元。四是加快发展1万亩红金桔和1万亩无公害蔬菜基地，建设保鲜冷冻库1座，着力提高产品的贮藏、保鲜和加工能力。四是配套完善子营市场、香港路商贸城、龙溪综合市场、构皮滩农贸市场、松烟农贸市场、敖溪农贸市场、龙家农贸市场，建设大乌江农贸市场、箐口农贸市场，建立农产品信息网络，在五年内力争把余庆建成四地州市结合部农产品加工销售中心。

第三，抓队伍，优品种，在科技推广运用上有新突破。一是集中资金、捆绑使用，建成高标准、上规模、可观光、能带动、有效益的白泥大坝现代农业示范园区和龙家大坝科技推广示范园区；二是发挥职业教育的主渠道作用，抓好在岗技术人员的再培训工作，精心培训一批青壮年农民农艺师、畜牧师、林业工程师等各类专业人才。三是抓好农业适用技术推广与应用，加大优质水稻、“双低”油菜、专用玉米、脱毒洋芋等优良品种的推广力度，全面推行水稻、玉米、油菜、烤烟移栽新技术，实施平衡配方施肥和病虫害综合防治。力争科技对农业的贡献率达到40%以上。

⒉以深化改革为动力，努力推进新型工业化

推进工业化，是县域经济调整的战略目标，也是建设小康社会的迫切要求。今后五年，主要围绕“支柱产业做大，传统产业做精，劣势产业淘汰”的思路，突出重点，发挥优势，形成以能源工业、农副产品加工业、建材工业为主体的地方工业体系。

第一，更新观念，加快体制创新。一是按照《公司法》和《中小企业促进法》，加大对企业的宏观调控，全面建立现代企业制度，强化企业管理，规范企业法人治理结构，实现“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的目标。二是以盘活资产存量为出发点，只要有利于激活企业竞争机制、有利于企业增效、有利于职工增收和再就业，都可对国有企业采取改组、联合、兼并、租赁、承包、出售、入股等形式实行改革改制，实现国有资产保值增值。同时，放宽一切有利于非国有经济发展的市场准入政策，放活一切有利于非国有经济的手段和措施，鼓励和支持民营企业参与农业产业化建设，参股、控股、收购和兼并国有企业，鼓励和支持民营企业投资旅游业、运输业、房地产业、信息业和市场中介服务等产业，使非国有经济成为公平竞争、自谋发展、自我积累的市场主体，成为全县国民经济的“顶梁柱”。

第二，优化布局，加快结构调整。一是积极发展小水电，开工建设尖峰电站、白马电站，技术改造方竹电站，抓好地方电网配套建设，完成二期农网改造，建成农村电气化县，壮大能源工业，二是依法规范非煤矿山开采，大力发展以水泥为主的建材业；三是积极探索乡镇企业“二次创业”的路子，发展规模工业。在布局上，规划建设白泥、大乌江两大工业园区，大乌江工业园区以建材、化工、旅游为重点，辐射敖溪、松烟、龙溪、构皮滩四个乡镇，建成20万吨水泥粉磨站，完成大乌江风景名胜区基础设施建设；园区建设力争两年打基础，三年见成效，切实把工业小区建设成为规模企业的聚集区、传统企业改造和升级的基地，对外招商引资的窗口和推进工业化的载体。白泥工业园区以苦丁茶加工销售、果蔬加工销售为重点，涵盖小腮镇。

⒊以基础增强为条件，着力推进城镇化

加快基础设施建设，既是推进城镇化的首要条件，也是建设小康社会的必要条件。

要以撤县设市为目标，注重市政建设与生态环境保护相结合，与产业化升级相结合，与农村剩余劳动力相结合。市政基础设施建设既要有量的扩张，更要有质的突破。“不求最大，但求最特”。城镇规划讲求品位，让城市独特的形象、品位、韵律打动人。要逐步健全城镇吃、住、行、游、购、文化、卫生和保健等功能。今后五年，县城常驻人口要达到五万人；龙溪、构皮滩、敖溪、松烟常驻人口要达到二万人。县城建设重点是以政府行政办公区的规划建设带动河东新区整体开发；续建县城防洪工程；建成下里铁桥至汽车站的二环东路；规划上里旧城改造，新建上里蔬菜营销中心；实施余家巷旧城改造，新建余庆腾飞广场；完成县城给排水系统，新建污水处理厂；全面实施县城绿化工程、屋顶工程，把县城建成一座“城在绿中，水在城中，人在景中”的园林城市。村镇建设重在精心规划，突出特色，重点抓好县城郊村寨建设，大力加快大乌江、龙溪、构皮滩、敖溪、松烟集镇基础设施建设，规划建设主干公路移民示范新村，不断增加城镇人口，五年内把大乌江建成“生态旅游型”城镇，把构皮滩、敖溪建成构皮滩电站后勤服务基地，把松烟建成农副产品集散中心。

二抢抓构皮滩电站建设的战略机遇，力争在事关全局的战略重点上有新的突破

⒈积极做好构皮滩电站建设的协调、服务、对接等方面的工作。

大电站带来大开发，大开发带来大开放。机遇可遇而不可求，要珍惜机遇、抢抓机遇而不可错失机遇。一方面，要积极做好构皮滩电站建设的协调、服务工作，同时做好移民安置工作，为大工程建设创造优良环境，确保2004年11月围堰截流，2009年底下闸蓄水、第一台机组发电，2011年8月枢纽工程全部完工。另一方面，要以开放姿态、多元思维，认真研究对接工作，做好“两个30%”的文章，确保地方经济增长（根据专家测算，大电站建设期间，工程每投资100元，购买建材、钢材、机械、电子产品费用约占30%，文教娱乐的有形和无形消费约占工程总投资的30%；工程每投资100元，地方经济增量为132元，对国内生产总值的贡献率为2.3%，对地方国民经济的拉动率为8.2%。）。

⒉抓好以交通为重点的基础设施建设，打破制约经济发展的“瓶颈”。

一是构建“一纵一横六联线”的公路交通大框架，整治乌江航道，形成公水联运的新格局。多渠道筹集资金，提高县内公路等级，建成铜修线余庆段通县油路；改造施秉经龙溪至构皮滩公路，硬化茅坪哨至钵上、余庆至白沙、构皮滩至花山、松烟至关兴、敖溪至关兴公路；开通县城至黄平平溪公路；完成龙家至平桃、敖溪至老埝河、凉风至通木坪、白鸡坪至小乌江、箐口至远光公路镶边工程，启动大乌江至构皮滩沿江公路建设，完成大乌江银坝至关兴、小腮哨溪至白泥大龙公路测设工作，用五年时间，初步形成松烟经关兴至敖溪、关兴经银坝至箐口，大乌江经构皮滩电站至凉风，凉风经构皮滩电站至龙溪，龙溪经小河至县城，黄平平溪经白泥至龙溪六大环状交通网。启动大乌江航运，在花山、龙家、大乌江、敖溪四镇规划建设四个太平湖（构皮滩电站库区）渡口，客货设计标准分别达到2000人、500吨级以上。

⒊高标准、高质量抓好农业基础设施建设，为实现优质高效农业提供基础条件。

一是加快农田水利基本建设，高标准完成团结水库灌区、湄凤余灌区项目，综合治理高寨水库灌区、小乌江流域。二是加快生态建设，大胆探索多种治理模式，按照“林权是核心、给粮是关键、种苗要先行、干部是保证”的要求，重点抓好退耕还林工作，确保退得下、还得上、能致富、不反弹。大力争取实施“生态家园计划”，把沼气工程、改厕工程作为建设小康社会的重要措施。四是加快小康村建设。按照科学规划、分步实施、产业扶持、分类指导的原则，重新制定撤区并村后的小康村发展规划，认真实施小额信贷扶贫和异地扶贫搬迁，力争2007年小康村达到80%以上。

三积极探索体制创新和制度创新，加快推进社会主义市场经济向前发展。

⒈坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。

毫不动摇地巩固和发展非公有制经济，着力提高国有经济的竞争力和控制力，支持和帮助多种形式的集体经济发展。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，放宽市场准入限制，取消所有制界限，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实行公平待遇，平等竞争；依法保护私有财产权，依法加强监督和管理，使非公有制经济在国民经济中的比重有明显提高。

⒉建立健全现代市场体系，深化财税体制改革，严格财政管理和金融监管。

按照建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系和目标，加快发展资本、产权、土地、技术、劳动力等要素市场。深化流通体制改革，发展现代流通方式。深化财政、税收、金融、价格、投融资等体制改革，推进政企、政事、政社分开。

严格财政管理和金融监管。发挥审计监督作用，完善综合财政预算，适时调整财政管理体制，完善会计统管统派制度，逐步推进会计中心核算制度。健全国有资产经营机制，规范政府采购制度。充分发挥银行对经济建设的“助推器”作用，加大金融对基础设施和个人消费的信贷投入，有效拉动财税增长。

⒊深化分配制度改革，健全社会保障体系。

坚持效率优先，兼顾公平的原则，完善以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，逐步建立劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的机制。充分发挥政府对收入分配的调节作用，规范分配秩序，合理调节少数垄断性行业的过高收入，取缔非法收入，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。进一步健全和完善社会保障体系，初步形成独立于企事业单位之外，资金来源多源化、保障制度规范化、管理服务社会化的城镇职工基本养老、医疗和失业保险制度，不断提高社会保障水平。完善城镇居民最低生活保障制度，积极探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。

四坚持科教兴余和可持续发展战略，不断推进社会全面进步

坚持科教兴余战略，是实现余庆经济跨越式发展的基础性条件，坚持可持续发展战略，是泽及子孙、造福后代的伟大事业。未来五年，我们必须按照科技创新、重在教育、协调发展的总体思路，推动社会全面进步。

一是大力推进科技创新。强化“科学技术是第一生产力”的观念，围绕产业结构调整，大力引进先进的科学技术和先进的生产工艺，引用高新技术的“孵化效应”，构建科技示范“平台”，提高工农业产品科技含量和市场竞争力。着眼于现有科技人才的培养和使用，注重引进高新技术和外来智力，造就一批懂科学、会管理、善经营的复合型科技人才，加大科技投入，力争科技对经济增长的贡献率达39%以上。

二是深化教育体制改革，积极发展非义务教育。继续巩固“两基”教育成果，合理布局中小学，大力发展高中教育和职业技术教育，注重教育与实践的有机结合。在五年内把余庆中学建成省级示范高中，把余庆职中建成省级重点职业高中。大力发展实验教学和远程教学，使我县素质教育迈上新台阶。为加快小康建设进程，稳定提高“两基”达标成果，进一步促进计划生育工作上台阶，将在五年内实现小学阶段的适龄儿童免费入学。

三是始终坚持人口、资源、环境协调发展。坚持和完善计划生育“村为主”和利益导向机制，全面实行村民自治，广泛开展优质服务，加强流动人口计划生育管理，保持人口低生育水平。加快以退耕还林为主的生态建设步伐，提高森林覆盖率和城镇绿化水平。建立健全国土资源有偿使用制度和经济补偿资源更新机制，以“爱我余庆”为主题，加强环境保护和污染治理，严格实行环境影响评价制度和“三同时”规定，不断改善人居环境和生活质量。

五坚持对外开放，不断提高政府依法行政水平

实现从以传统农业为主的自然经济向现代市场经济过渡，是余庆必须经历的最艰巨、最深刻的变革。未来五年，我们必须坚持开放带动战略，不断增强开放意识、市场意识和法制意识，为余庆经济跨越式发展扫除观念上的、行为上的一切障碍。

一是进一步解放思想，造就加快发展的工作态势。着重解决传统的自然经济观念与发展市场经济、自给自足落后的生活观念与市场经济需要扩大流通、封闭观念与市场经济需要开放、因循守旧观念与市场经济需要开拓创新、计划经济管理观念与政府要为市场经济发展服务、传统农业观念与发展现代农业、科技意识淡薄与科教兴县等七大矛盾，把解放思想 、更新观念的教育活动贯穿于经济跨越式发展的全过程，使广大干部群众的思想观念与时俱进，成为带动创新发展的不竭的力量源泉。

二是进一步加强精神文明建设和民主法制建设，营造健康有序的社会环境。全面落实《公民道德建设实施纲要》，进一步加强和改进未成年人思想道德建设，在全社会形成争创文明单位、争做文明市民的良好风尚，大力发展与小康社会相适应的文化、体育、卫生事业。继续开展以“四在农家”为载体的精神文明创建活动，积极创建社会服务体系，密切党群、干群的鱼水关系，培养和激发农村广大群众建设小康社会的主动性和创造性。有计划、有步骤、有重点地广泛开展“四五普法”。加强社会治安综合治理，争创全国社会治安综合治理先进县，依法打击各种形式的经济犯罪和刑事犯罪，依法从重从快铲除黑恶势力，紧绷安全生产之弦，确保国家和人民生命财产安全，确保社会稳定。

三是进一步深化行政审批制度改革，切实转变政府职能。每年定期开展行政审批项目的清理工作，对不符合政企分开原则、与WTO规则相悖的行政规章和行政审批事项，坚决废止和取消，做到简化程序、降低成本、规范运作。进一步加强廉政建设，全面推行政务公开、村务公开和厂务公开，让群众明白，还干部清白。整顿规范市场经济秩序，治理经济发展的软环境，依法严厉打击各种坑蒙拐骗、欺行霸市的不正当竞争行为，维护城乡居民的合法权益。切实转变政府职能，实现政府工作从神秘到透明、从万能到有限、从干预到服务的根本性转变。

四是进一步深化人事制度改革，切实转变工作作风。继续坚持公开、公平、竞争、择优的原则，加大公开选拔、竞争上岗的力度，形成能者上、平者让、劣者汰的用人机制，努力推进人事工作科学化、民主化和制度化。认真落实“八个坚持、八个反对”，在工作中深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋为民之策，多办为民之事，切实解决好广大群众关心的难点、热点和焦点问题，关心弱势群体，把群众的积极性和创造性保护好，把群众的根本利益实现好，为推动余庆经济跨越式发展和社会全面进步创造一个心齐、气顺、劲足的新局面。

2003年政府工作的预期目标和主要任务

2003年政府工作的奋斗目标：

新增固定资产投资7000万元，比上年增长20%；实现国内生产总值121000万元，增长12%；地方财政收入达到6000万元，增长10%；社会消费品零售总额达到22360万元，增长12%；农民人均纯收入达到2334元，增加100元，人口自然增长率控制在8‰以内。

2003年政府工作的主要任务

建设十大重点项目：⒈开工建设铜修线余庆段油路、拓宽改造龙溪至构皮滩公路；⒉启动县城河东新区建设；⒊建成20万吨水泥粉磨站；⒋完成3万亩退耕还林，新建2万亩苦丁茶和1万亩八角基地；⒌实施湄凤余一、二期灌区改造，完成团结水库左右干渠防渗加固；⒍开工建设尖峰电站、白马山电站，完成凉风水库除险加固工程；⒎完成敖溪河滨路配套设施建设项目；⒏开工建设龙溪24米大道，构皮滩镇环北路；完成构皮滩电站库区余庆县移民安置实施规划；⒐修建电力调度中心，完成二期农网改造工程；⒑实施农村“渴望工程”，解决8500人、8500头人畜饮水困难，完成坡改梯4000亩。

着力抓好以下工作：

（一）以增加农民收入为目标，稳步推进农业结构调整

针对我县农产品特色产品少、高附加值少、加工产品少、商品转化率低的问题，围绕“优、好、强、高”四个字，坚持“四个调整”。一是调整优化农产品品种结构。加强作物、畜禽良种繁育体系建设，提高农产品质量，把农业发展转移到以提高质量和效益为中心的轨道上来，加快农业从数量型增长向质量型增长， 从粗放经营向集约经营的转变；二是调整农业内部结构。重点抓好10万亩优质稻，6.5万亩优质玉米，14万亩双低油菜，8万亩优质烟，2万亩苦丁茶，1万亩八角。加快发展生猪、畜禽、水产，实现畜牧业产值在农业总产值中的比例提高1.5个百分点的目标；三是调整农业区域布局结构。按照“谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”的原则，实行责权利挂钩，着力抓好3万亩退耕还林。充分发挥各地资源优势，重点抓好白泥大坝现代农业示范园区、龙家大坝科技推广示范园区和 小腮苦丁茶十里长廊的建设，通过不懈努力，形成各具特色、区域化、规模化、专业化的商品生产基地和块状农业经济，提高市场竞争力和占有率；四是调整劳动力就业结构。继续坚持“三个50%”的调整思路，鼓励和支持农民创新产业，发展农村二、三产业，有序组织劳务输出，帮助农民离开土地，千方百计拓宽就业空间，形成多元化的农民增收渠道。

（二）以提速增效为目标，抓好工业改革改造和管理

工业是我县经济的薄弱环节，制约因素很多。工业存在的问题既有资源问题，资金问题，市场问题，又有观念问题和管理问题。一方面，要兴建尖峰山电站、白马山电站，建成凉风20万吨水泥粉磨站，加快方竹电厂、玖龙油脂化工厂、城镇供水公司的技术改造步伐，同时，积极探索七砂绿色有限责任公司、狮达茶业有限责任公司集团化、规模化经营的路子，促进我县茶业生产加工上品位、上台阶。另一方面，重点对规模以上企业进行跟踪指导，帮助完善机制、寻找市场、调整产业产品结构，提高企业 管理水平。加快国有粮食购销企业减员分流和改革改制步伐，认真贯彻全国再就业工作会议精神，妥善安置下岗职工，确保社会稳定。继续整顿和规范市场经济秩序，为经济发展创造良好的环境。

(三)以开创对外开放新局面为目标，切实加强基础设施建设

拓宽改造铜 修线余庆段，龙溪至构皮滩公路，完成构皮滩到花山公路镶边工程，开工建设余庆至黄平平溪公路。以开通县城新大桥至振兴冶金化工厂环城路为突破口，启动河东新区建设，开发县城乌江北路至余庆汽车站660米大道。开发龙溪镇24米大道，构皮滩镇环北路，完成敖溪镇河滨路配套设施建设，启动大乌江农贸市场建设，修建余庆电力调度大楼。巩固构皮滩电站施工区移民安置成果，完成库区余庆移民安置规划，主动做好构皮滩电站建设的后勤服务工作。加强农业基础设施建设，继续抓好湄凤余灌区一期工程余庆部分项目建设，完成凉风水库除险加固工程，实施农村“渴望工程”，解决8500人、8500头畜的人畜饮水困难，完成坡改梯4000亩。实施农网改造二期工程。

(四)以增加财政收 入为目标，加强财源建设和财政管理

按照“统一领导、分级管理、财权与事权相统一，责权利相结合”的原则，完善县乡镇财政管理体制，实行“划分税种，核定基数定额缴补，短收减支，超收提留，自求平衡”的财政体制，配套制定财政工作激励措施和财政消赤减负办法，充分调动乡镇当家理财发展地方经济的积极性。按照“近抓烟、中抓茶、远抓八角”的思路，抓好财源项目建设，培植新的支柱财源。进一步深化收支两条线改革，启动实施会计核算中心制度和部门预算改革，加强基本建设财务管理，规范政府采购行为，强化增收节支工作，建立健全国有资产营运体系，确保国有资产保值增值，努力构建公共财政基本框架。

(五)以推动社会全面进步为目标，积极发展文化、教育、卫生等各项事业

坚持和完善计划生育“村为主”和利益导向机制，全面实行“村民自治”，创建计划生育优质服务县。完成中小学危房改造，“义教工程”任务。深化科技体制改革，增强科技创新能力。积极发展卫生事业，继续抓好农村初级卫生保健工作，加强药品监督管理，保障人体用药安全。巩固省级 卫生县城达标成果。大力发展文化体育事业。积极推行殡葬改革，县城禁放烟花爆竹。加快推进医疗保险制度改革，启动农村医疗保险试点，加快社会福利设施建设，积极开展社区服务，认真做好救灾救济，确保城乡居（村）民最低生活有保障。切实加强社会治安综合治理工作，确保社会长治久安。同时，认真做好民族宗教、社团管理、档案管理、外事侨务、台湾事务、国防教育、民兵预备役、年度征兵、拥军优属和老龄工作。

(六)以全心全意为人民服务为宗旨，切实增强各级政府机关公务员的责任意识和创新意识

各级政府机关务必加强机关作风建设，按照“八个坚持、八个反对”的要求，树立求实的作风，务实的会风，朴实的文风，深入调查研究，着力解决经济经济社会发展中的热点、难点和焦点问题。继续抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风三项工作。各级政府机关公务员要树立“余庆兴衰，匹夫有责”的理念，严格遵守《国家公务员条例》，无论何时、何地都要全身心投入，为国家负责，为人民负责，为自己负责，以一流的工作实绩报效祖国、报效人民。在政府工作中，务必把创新作为推动工作的不竭动力，在发展中创新，在创新中发展，永不自满，永不懈怠，不断开创经济工作的新局面。

各位代表，未来五年政府工作光荣而艰巨，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在中共余庆县委的领导下，凝聚全县各族人民的智慧和力量，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定，奋发图强，做到发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措，我们就一定能够创造余庆更加辉煌灿烂的明天！