什么是英国封建出版制度

英国封建出版制度遵循的原则

发展

灭亡

具体状况(评价： 评价)

什么是英国封建出版制度

以集权主义理念来统辖、控制新闻传播事业的统治者们，常常会依据不同的社会生存环境和他们的政治智慧来运用这些理念，并发展出来许多不同的手段、技巧、和方法。持续时间最久、效果最为成功的一种控制方法，就是发轫于英国都铎王朝，影响遍及全球的印刷出版特许独占制度。

英国封建出版制度遵循的原则

这种集权主义控制方法的核心原则有两个：其一，认为在王国境内，所有的印刷出版权力完全归属王室，不经国王特许，谁也无权从事印刷出版事业；其二，为了王国的目标和子民的幸福，国王和皇室必须对境内所有出版印刷事业实行资源独占，把关乎国计民生大事的新闻出版事业大权交付给那些“堪负重任”的官方委任的印刷商手中。

发展

为了有效地控制王国内信息的传播活动，英国都铎王朝的统治者们逐渐发展出了一种新的管理方式，这就是把以往分散的、获有印刷特许权的官方印刷商们联合起来，利用这个行业古老的行会形式，将其发展成为一个半官方色彩的皇家特许出版公司。根据皇室所授予的特权，这个公司获得了对王国内整个印刷行业的完全垄断独占，并有权自行甄别、挑选、罢免特许印刷商，有权对可疑的印刷作坊进行搜查、封禁，有权对可疑的印刷商进行逮捕、审讯和惩治。统治者们把官方印刷商们的经济利益和皇家的政治利益用制度紧密地结合在一起，利用更加精通印刷行业、为保护自己的既得利益而战的爪牙们的力量来高效地镇压反对派的印刷活动。

灭亡

这些命令使国王与皇家特许公司的利益更为一致，他们联合起来，共同对付反对言论。该命令一直执行到1641年才告废止。但在1643年，英国国会又恢复了皇家特许出版公司。至1694年，英国的特许出版制度才最终废除。

具体状况

一．都铎王朝的出版管制

英国专制王权对新闻出版及传播通讯事业的控制始于强大的都铎王朝时代。

印刷术传入英国的初期并未受到国王们的特别重视。

1476年，在英王爱德华四世的支持下，商人威廉-卡克斯顿在伦敦的威斯敏斯特大教堂建立了英国第一个印刷所。但是在随后的宗教革命及政治斗争中，印刷传单和非法书籍成为对王权巩固的一种威胁，从而引起了都铎王朝君主们的注意，并开始了其对治下的新闻出版、传播事业实施强力控制的历史。

都铎王朝的亨利八世是开始管理国内出版事业的第一位英国君主。他通过禁止国外出版商在英国从事出版事业，保护国内出版商的特权利益；任命专职皇家出版人员负责监督出版事业；给予经过选择的印刷商以独占经营的专利权益，防止任何反对势力出版印刷品的产生；保护被授予特权的印刷商们的专营利益，并对整个出版印刷事业进行强权管制——这四项步骤开始了其控制英国出版印刷事业的历史。

1528年，亨利八世颁布命令，限制外国出版商学徒人数不得超过三人；

1529年，亨利八世又开出了一张官方禁书单，正式开始对王国内的出版印刷也进行控制；

1530年，他特许海顿神父一人发售神学家坦特尔翻译的《圣经》，并建立了第一个在政府控制下颁布许可证的制度；

1534年，英国皇室又颁布了保护国内出版商的法令，亨利八世在这一年的圣诞节发布公告，规定所有出版商开张营业前必须获得皇家许可；

1538，皇家特许出版印刷制度被正式建立起来。

玛丽女王执政时代是英国历史上宗教纷争的时代。为管制印刷出版事业、打击异教邪说、巩固王权，女王对印刷出版采取了一种行业垄断特许方法，发展并完善了亨利八世的控制手段。

早在1357年，英国就有一种法庭公文与教科书写作者协会，到了1500年，这个协会扩展为出版行业工会，许多印刷商们被接纳成为会员。1557年，玛丽女王将这个出版行业工会改造成为皇家特许出版公司。女王在皇家特许出版公司委任状中规定：在英国，除公司会员及女王特许者外，其他人的印刷出版行为一律禁止。

据此，皇家特许出版公司的会员们取得了在王国领土内独占出版各种印刷品的权力。凡经女王特许的印刷商，都是这个公司的会员。会员们只要不损害国家的政治利益、安分守己，王权就保护他们从这种印刷出版独占政策中获取可观的经济利润，并不允许别人插手这一行当。对当局而言，通过皇家出版公司的帮助就可以有效地制止针对政府的诽谤、恶意攻击及异教言论、文章的出版印刷，而为了报答皇家特许的新闻报道和出版印刷独占权力，保护自己可观的财产利润，皇家特权出版公司的会员们完全同意只刊登“有益于国家利益的消息”，并卖力地帮助当局查处非法出版者，对违反这一戒条的会员和非法出版者予以严厉的惩处，以向政府表示忠诚。在随后的伊丽莎白女王时代，这个封建时代的出版垄断托拉斯继续存在着。这种控制的方式如此有效，以至于伊丽莎白一世自己也认为，建立皇家特许出版公司是把王室的政治利益同印刷商和官方办报人的经济利益统一起来的最佳途径。

在伊丽莎白一世时代，英国皇家对印刷出版业的控制手段又有新的发展，伊丽莎白女王把枢密院中的司法委员会专门独立出来，在1570年建立了皇家出版法庭，这就是英国历史上著名的“星法院。它的组成人员包括议会的议长、财政大臣、掌玺大臣及主教、勋爵各一人，专门审理两种案件：一是普通民事或刑事案件，二是重大的政治案件，包括叛国煽动罪、诽谤宫廷罪等重大案件。这种审判不经一般的司法审判辩护程序而是秘密进行的。为使罪犯招供，可以运用各种酷刑。英国历史上的许多新闻出版印刷人士均曾饱尝其苦，“星法院”完全成为压迫新闻自由的一个丑恶象征。

在组建皇家出版法庭的同时，伊丽莎白女王还继续加强了特许独占的控制体系，最主要的措施是女王于1586年颁发的出版法庭命令。该命令一直维持到1667年，是英国新兴资产阶级新闻自由的最大克星。命令规定：

（1） 一切印刷品须送交皇家出版公司登记，全部印刷商的印刷器械必须在皇家特许出版公司登记。

（2） 除了剑桥、牛津大学和伦敦市以外，一律禁止印刷。

（3） 除非得到教会同意，不再允许出版商申请登记。

（4） 印刷商印刷任何刊物均须事前请求许可，否则处以12便士到40先令罚款或坐牢等项处罚。

（5） 皇家特许出版公司对非法秘密出版物有搜查、扣压、没收及逮捕嫌疑犯的权力，并有权对其实施相应处罚。

（6） 特许出版商的学徒以1至3人为限，剑桥、牛津大学等印刷所各限有学徒10人。

这项命令的执行，在伦敦城内由皇家特许出版公司负责，在地方上则由当地教会及地方长官负责。各地教会和皇家特许出版公司为保障自身权益，执行命令极为认真。直到1660年，皇家出版法庭一直通过该项命令对出版行业保持着有效的控制和严格的管理。

评价：

度铎王朝的特许独占印刷管理制度确实是一种高效有序的管理方法，它既避免了王室专制的恶名，又节省了大量的人力物力，达到了控制言论传播的目的，形成了一套不是官方传播体系但却胜似之的体系，能够为王权所信赖、依靠的外围力量。这种力量再辅以国家的行政（发放特许权）、司法（皇家出版法庭）权力的支持，就基本上能够对王国内的各种社会信息传播活动实施有效地控制了。

二．斯图亚特王朝时期出版专制控制的衰落

斯图亚特王朝建立伊始（1603），国王詹姆斯一世就遇到了麻烦。在这一时期，以往的出版自由、宗教自主和民主政治的微弱呼声开始逐渐强大起来，封建王朝潜在的所有危机也日益显露，各个早已互相敌对的阶级及利益集团都拉开了战斗的序幕，各种非法印刷活动频繁。面对这一新形势，詹姆斯一世沿袭度铎王朝的老规矩，企图对新闻出版行业继续实施独占控制，但已显得有些力不从心了。

1620年在欧洲大陆发生的事件引起了英国人的关注，国王的女儿伊丽莎白公主的丈夫即国王的女婿——德国的巴拉丁选侯费雷德里克因波西米亚王朝的争端而与他国开战。1621年夏天，荷兰的印刷商们为迎合英国人关心战事的兴趣，出版了一种原始的报纸“科兰特”，并运到伦敦发售。这些“科兰特”报纸主要报道了欧洲大陆的战争新闻，也对詹姆斯一世的外交政策进行了批评，于是国王于1620年12月和1621年7月两次颁布公告，禁止任意谈论国事，并发布了取缔“科兰特”的命令。

1621年9月，为了有效地控制舆论，抵御外来“科兰特”报纸的影响，皇家特许印刷商尼古拉斯-波恩得到国王准许，发行了英国人自办的第一张印有“准许出版”字样的“科兰特”报纸。这种官方准印的报纸只刊印有利于王室的新闻，并尊重国王的旨意，不报道国内任何新闻。

1625年詹姆斯一世死后，其子查理一世即位。他为了达到更为专制的目的而对任何异己言论实施惨酷的镇压。但随着国王与国会的激烈斗争，双方都没有更多的精力对新闻出版实施控制了，因而在1640年英国资产阶级革命爆发前夕，报道国内消息的非法报刊迅速盛行起来。为了寻求公众的支持，国会修改了以往限制新闻出版的大部分规定。而1640年英国资产阶级革命爆发，标志着斯图亚特王朝反动印刷出版控制手段破产。随着内战的进行，国王的权力日益被削弱，并逐渐转到国会手中，特许出版公司的权力也大受影响。1641年，“长期国会”取消了臭名昭著的“星法院”和皇家特许出版公司，英国新闻出版业第一次呼吸到了自由的空气。

评价

英国近代新闻事业在其产生发展起来之后，作为一种社会舆论工具引起了统治当局的高度重视，为了消除异己的声音，英国专制政府采取了一系列措施控制报业并采用了行之有效的手法剥夺近代报人的自由权力。在此情况下，为了发挥近代报刊的社会功能，采取新闻出版自由，英国出版界进行了长期的斗争。从1694年皇家出版特许制完全失效，到1868年国会报道集会的废除，近代新闻传播事业一步步突破了封建的、保守的、集权的势力封锁，逐渐建立起一个新的资产阶级新闻传播体系。