词条 | 一把手工程 |
释义 | 各级各部门为了全面推进各项工作的落实,提出了实施“一把手”工程。是指某个地方或单位,根据最高的行政长官的个人意愿搞的一项工程或活动。 “一把手工程”的积极效应1、有利于确保政令的畅通“一把手工程”的实施,在一定程度上提高了“一把手”的责任心,“一把手”职责进一步明确,在一定程度上减少甚至避免了一些工作责任上的推诿扯皮现象,那种上级有令不行有令不止的现象明显地得到了改善;确立和巩固了“一把手”的统治地位的无可争议性,从根本上保证了“一把手”个人意志的完全体现,有利于最大限度地展现“一把手”的个人领导才能,充分发挥领导个人的主观能动性。 2、 有利于工作的强力推进“一把手”是一个地区、一个部门的核心,在实施“一把手”工程中,由于“一把手”亲自披挂上阵,亲自组织考察,亲自制定方案,亲自召集会议,亲自协调部门间利益,亲自确定责任划分,能使工作有序、强力地得以推进,效果明显。 3、有利于一把手能力提升在实施“一把手工程”的过程中,由于“一把手”必须事事亲历亲为,一方面使“一把手”能力水平、知识结构、领导艺术等方面的不足一一暴露出来,逼着领导进行自我修炼、自我完善。另一方面,“一把手”在工作中亲历亲为,将自身理论与实践充分结合,强化学以致用,有利于迅速提升“一把手”执政能力和贯彻落实科学发展观、解决实际问题、为人民谋发展、谋利益的能力和水平。 “一把手”工程的负面影响1、违背民主集中制“一把手”工程的实施,致使领导个人权力欲极度膨胀,形成“家长制”、“一言堂”。这既违背了我党一贯执行的“民主集中制”原则,不利于发挥集体领导的主观能动性和广大群众的聪明才智。“一把手”个人也极易因了个人“至高无上”的权力而形成“至高无上”的权威,极易形成独断专行的工作作风,又致使各种过去有效的监督机制如今却形如虚设,为“一把手”的贪污腐败大行方便之道,大开方便之门,为中国的腐败提供了温良的土壤,奠定了良好的基础,现今中国腐败之风的之所以盛行,此不谓不是罪魁祸首。 2、不利于干部培养领导体制是一个有机的整体,各司其职,各尽其责,才能把事情办好。如果不区分情况,事事都要“一把手”亲自抓,工作效能就会大打折扣。“一把手工程”确立了对上对下的“一把手”地位,不管什么会,都要“一把手”亲自到场讲话;不管什么事,都要“一把手”亲自表态过问;不管什么人,都要“一把手”亲自出面应酬。这样一来,便形成了“一把手”对“一把手”的单线联系,造成凡事都找“一把手”,容易影响副职和机关作用的发挥。 3、不利于整体推进首先如果“一把手工程”过多过滥,耗费了“一把手”的大量精力和时间不说,还会使一些该认真抓的正常工作受到影响。可以想象,如果事无巨细,都打着“一把手工程”的旗号,“一把手”纵有三头六臂,也很难顾及周全,很可能陷入“丢西瓜、拣芝麻”的境地。其次,“一把手工程”均由“一把手”任组长,各部门负责人为成员,参与部门多,容易政出多门,其主体地位反被削弱,责任人身兼数职,导致责任只在一纸空文上“存活”。有的因部门职责不清,把该办的事当球踢或绕道而行,致使“一把手工程”成了“无人管工程”、“半拉子工程”,影响了工作质量和效率。其三,助长了形式主义。有些地方“一把手”为了彰显政绩,不求实际,搞“形象工程”,追求华而不实的短期效应,加重农民负担,令农民苦不堪言。第四,由于“一把手工程”所列或所办之事打着“一把手”的旗号,下级不得不重视,也造成了下面的忙乱,往往会使工作顾此失彼,反而影响正常工作开展。其实,没有“一把手”参与的工作,并非表明领导不重视。 对策建议(一)准备把握事物的度就“一把手工程”这一事物的本身而言,在推进工作方面确实具有积极的作用,很难对其利弊进行评判,最关键的是如何把“一把手工程”这一事物发展的“度”。这就要求各级党组织和党员干部在提出“一把手工程”之前,必须综合考虑内外部的综合因素,认真分析其利与弊,切实做到慎提“一把手工程”,才能使真正的“一把手工程”上马,使没必要的“一把手工程”下马,扎实地推进各项工作。另外,要特别注意工作性质,注重强调每一个班子成员的岗位职责。不能把本属于某个副职的本职工作列为“一把手工程”,更不能事事都列入“一把手工程”。 ( 严格实行倒查问责其实,上级党委政府对下级提出“一把手工程”的本意,就是“达不到要求拿你‘一把手”是问”,这就无形中加重了“一把手”的担子。因此,实施“一把手工程”,就意味着出现问题只注重追究“一把手”的责任,而其他班子成员的责任则可忽略。这样久而久之,则会出现班子成员职责不清、责任不明,“一把手”肩上的担子压得喘不过气来,而其他班子成员则处于观望状态,乐得轻松,难以形成工作合力。这就要求各级党组织在实施“一把手工程”的过程中,必须首先配套完善相关的问责机制,严格实行倒查问责,在哪个环节出现了问题就追查哪个环节的责任,在谁的手里出现了问题就追究谁的责任,该追究多大的责任就追究多大的责任,切实做到人人肩上有担子,个个心中有责任,不能不问清红皂白,大小责任往“一把手”身上招乎。 建立健全监督体系“一把手工程”中,致使领导个人权力欲极度膨胀,容易产生“家长制”、“一言堂”的现象,久而久之,滋生了腐败思想。这就要求各级党组织在实施“一把手工程”时,必须同步完善相关监督体系,广泛发动人大代表、政协代表、干部工作监督员、人民群众和新闻媒体等监督主体的作用,强化监督措施,创新监督方式,采取公布举报电话、电子邮箱等方式,鼓励群众举报,着力建立健全“教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”,有效突破“监督一句话”、空对空的瓶颈,切实加强对“一把手工程”的全程监督,注重从源头上治理“一把手”的腐败。 建立健全议事规则坚持民主集中制原则,是全面构建“党内和谐”的基础,也是使“一把手工程”真正发挥其功效的主要措施。在实施“一把手工程”中,既要强调“一把手”的职责和责任意识,更要注重调动班子成员的积极作用;既要强化“一把手”的权力,更不能“冷”了班子成员的心。因此,必须完善各级党委(党组)议事规则,将实施“一把手工程”与贯彻落实民主集中制相结合,坚持集体领导与个人分工与结合,切实做到优势互补,才能最终形成合力,达到预期效果。 健全科学评价体系实施“一把手工程”,必须与打造群众满意工程相结合,与坚持群众路线相结合,建立健全科学的考核评价体系,充分发挥人民群众的主体作用,认真落实群众“四权”,广泛问计于民、问策于民和问效于民,让人民群众对“一把工程”的成效进行评价,着力防止在实施“一把手工程”中的虚报浮夸、弄虚作假等坑民害民行为和形象工程、表面工程、政绩工程等浪费资源现象。 |
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