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概述

大村庄制发展思路

实行形式

概述

大村庄制定义：是指将目前我国农村的分散居住，用村庄合并的方式达到农民聚集居住，为农村社区化管理提供了基础条件。此模式可把农民从土地中解放出来，把村庄合并在一起，用人口聚集的力量，来促进资本的涌入，从而实现城镇化和城镇的市场价值。王钦钦在08年1月较早公开提出这个概念，引发了了大村庄制的公开讨论。

目前我国城镇化的战略是：通过兴办乡镇企业带动小城镇的发展，进而带动乡村工业化，推动城市化进程。其逻辑是：乡镇企业在当地的兴起带来了乡村工业化，出于降低生产成本和交易费用的追求，乡镇企业逐步向消费者聚集的地带集中，促进小城镇发展；城镇的集聚功能和规模效益吸引大量非农产业向城镇集中，城镇工业兴起，推动工业化；受非农产业高工资率的吸引，大量农民向城镇转移，城镇人口增加，城镇规模扩大，城市化水平提高。

这个思路的典型特征是，先有水，再生鱼，先把企业建立起来，然后促进农民的转移。而从目前的现实来看，用这样的工业化促进城镇化的思路，在很多地方没有现实基础。特别是我省地处中部，虽然资本已经开始涌动，但是用这样的思路实现城镇化，还仅仅是小步走，实现不了大步跑。

如何让落后地区实现城镇化，大村庄的理论告诉我们：先把农民从土地中解放出来，把村庄合并在一起，用人口聚集的力量，来促进资本的涌入，从而实现城镇化和城镇的市场价值。

1、大村庄制理论将打破工业化促进城镇化的传统思路，提出城镇化促进工业化的新思路，破解农村发展在无一定工业基础的情况下如何快速突围的问题

2、 大村庄制理论将化工业用地，城镇化用地与农业用地的矛盾，探索一条符合我国农村特色的现代化之路

大村庄制发展思路

以河南为例：

1、选择河南经济发展较落后的周口、驻马店等农业大市做有选择地试点这个方案。

2、在河南的平原地区，特别是经济落后的地区，把几个相邻的村庄合并，建设6层左右的楼房（选择经济发展落后地区建设这样的新城镇，是避免经济发展较好的地区因为拆迁，使得已经建设起来的房产受到损失。而落后地区的农民，居住的房子拆迁掉，损失不大）。也就是说，如果6个村庄的人口相当，那么在一个村庄的土地基础上，就接纳了另外5个村庄的人口，从而也节省了大量土地用于农业生产。这对我省来说意义重大。我省经常面临着城镇化和农业生产的用地冲突。这样一来，就为我省新增了大量农业用地，这些土地可以弥补中心城市扩张的用地需求，从而实现我省农业用地的平衡甚至增加

3、建设楼房的费用，由农民分摊。采用集资建房，市场招标的方案。但是需要政府给予一定的补贴。建议每个农民每年补偿500元，补贴20年。如果一年在此基础上增加500万的城镇人口，那么需要补贴25亿。如果实现3000万人口的城镇化，按照这个方案，每年需要补贴150亿。

4、资金来源。建议采用中央政府，省级政府，市级政府分摊的形式。如果河南一年以此方案实现城镇化，每年需要的150亿，中央政府分摊90亿，省级政府分摊30亿，市级政府分摊30亿。

可行性分析：

1、 目前我省的农村，青壮年大多出外务工，与土地基本脱离。而农业的机械化在我省平原地区已经广泛采用。从播种到收割，都是机械化。而目前我省农业的经营方式，是承包到户，小块自主经营。这样的方式适合温饱期的中国农村。但是目前经济发展的程度，使得传统农业生产对农民的作用已经很小了，传统农业的市场价值已经不大。而合并村庄之后，农民的土地收归集体，由集体组织生产。这个集体，指的是新建设的城镇。这样的好处是，大型机械使用的效率提高，农民可以不参与农业生产，有更多的精力去务工。而他们的农业收益却不会减少。土地收归集体之后，农业收益可以根据人口平分。他们的利益没有减少。这和目前的中心城市占用农田不同，中心城市的建设使得农民失去了土地，而这种模式的农村城镇化，却增加了土地，而且至少能保证农民在土地上的收益不会减少，或者减少的程度很小。

2、 脱离农业生产后的农民，生活有保证，农业收益不减少或者减少很小，他们有更多的精力去获得其他收入

3、 收归后的这些集体的土地由农业工人来负责生产，机械化程度就更高了，对人的需要很少。农业工人是有工资的。他们的工资收入，可从增加后的土地中获得。因为现在的村庄占用土地很多，而这些土地，在村庄合并后就成为农田或者其他项目用地，这些土地收益我估计会远大于支付工人工资的费用。这样一来，农民也会从集约中额外获得利益

4、 农民脱离土地后，在外务工的青年可以在农忙时节不回来，农田由集体在管理。按照现在的情况，如果一个农民工回来收庄稼，他损失的费用有，一个月的工资，来往的费用。如果是省内，估计有1000左右，省外，则有1500左右。按照目前河南每年有1974万的农民工这个数据计算。河南用此方案转化3000万农民成为城镇居民，这3000万人每年有100万原先需要在农忙时节回家收庄稼，使用此方案后，这个损失就可以避免了。按照100万人来计算，就可以每年为农民节约10亿-15亿。节约就是增收

5、 建设楼房，需要农民出资。但是这个费用在农村较小，而且目前农村对住房也是有需求的。有的是房子时间长了盖新房，有的是孩子结婚盖新房。所以，这个不存在增加农民负担的问题。并且按照目前农村4口之家来计算，每人每年补贴500，一户一年就是2000元，而补贴20年，则是4万。如果物价上涨，建议这个补偿逐年可以提高点。这个补偿，是在没有减少农民农业收益或者减少很小的前提下的补偿。而农民建新房，本身就是需要费用的。按照这个补贴标准，河南转移3000万农民，需要政府承担3000亿。但是分摊起来，每年150亿，国家是有能力解决的。

6、 建议在落后地区试点，就是目前这些地方的农村有高价值的房产不多，农民放弃目前住房选择楼房，是有需求的。而且国家等于给每个家庭补贴4万。

7、 新城镇的建设，使得原先没有市场价值的村落，有了市场价值。比如零售连锁，是选择在人口聚集的地区。而这些吸引来的产业，无疑增加了税收。

8、在大村庄建设的过程中，要注意盘活和整合资本，把国家资本、社会资本、农民集资整合起来，为了调动社会资本和农民集资的积极性，在管理方式可以考虑实行公司制度，即由董事会对大村庄进行管理。董事会的成员应包括出资方代表、村民代表、企业单位代表、事业单位代表等，一般由出资最多者担任董事长，如果出资最多者是国家，则由政府委派代表作为董事长。董事长对重大事项没有决定权，但他负有组织董事会讨论决定重大事项的职责。董事会从全社会范围内聘任村长，由村长组织村委会，具体负责村里日常工作。同时成立监事会，在党组织领导下，对董事会和村长的工作进行监督。农村土地实行承包制，农民按现有土地入股分红。农民所得红利应为面粉等实物。每年分红时，如果农民书面申请，可按时价将红利转化成货币形式。这是为了保证农民在没有其他收入的时候不至于有温饱之忧，有利于社会稳定。

9、 建设楼房，就产生了建筑业的兴起，农民可以在家门口找到就业机会。

10、 人口聚集可以产生很多产业。人口聚集，会使得当地的市场价值放大，产生新的产业。餐饮，百货都会因此而兴起。如果聚集的程度高，投资者才会去投资。这些就是聚集的好处。

11、 使用此方案后，目前的村村通因为原有村庄的消失而减少费用。如果按照6个村实现村村通，政府和农民需要投资10万来计算。如果我们这样新的城镇1万人的规模，那么3000万人就可以成为3000个小城镇，从而减少1万5千个村庄的村村通费用，计算起来就是15个亿的费用。这样因规模化而节约的费用，还有很多。

12、 集约后的城镇，使得农民房产价值增大。特别是临路的门面房。而这些在合并之前是没有的。这就是市场的作用。

13、 新的城镇，使得国家的一些产业培训有了更高的效率。现在农民获得培训，虽然政府是免费的，但是多在县城举办。如果把农民集中到新的城镇里，农民在家门口就可以获得培训机会

14、 人口的聚集，可以提升一个地方的文明加快发展。这也是城市和农村的传统区别。城镇化也是先进文化和新的成活方式能普及的基础。

15、 在关系民生的基础设施建设中，速度也会加快。比如建设较高标准的医院，就因为人口的聚集而有了更多可能。即使是民营医院，也愿意来投资，这对农民的医疗改善是有好处的。现在河南农村很多都是设置简单的小诊所。

16、 合村之后，小学的使用就更加合理。现在农村很多小学都人数很少，教师素质不高。合村之后，学校资源的利用会合理，教师素质会提高，小学教育水平会显著改

17、 合村之后，现在推动的大学生下乡，才会有基础。按照目前的现状，如果大学生去无产业，无基础的农村，无疑是没有作用的。因为这些地方，青壮年都出外务工，他们去这些地方，是没有意义的。而新城镇的建设，这些在城市里接受教育和生活过的人，才会加快这些地方的文明走向更高层次

18、 河南目前有大量的空心村存在。很多家庭都是老人孩子在家，农村不是过年的时候，冷冷清清，很多农民在农村生活时间很短。所以，建设新城镇，就可以最大限度地从收入和生活质量上，改变农民

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实行形式?

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村庄合并有两种基本方式，一是单纯做行政兼并，让几个行政村合并成一个行政村，农户并不搬迁；二是在行政合并的同时，让农民集中居住，形成比较大的居民点。