各乡镇(区)人民政府(管委会)，县府有关工作部门:

自1998年全县实施城市居民最低生活保障制度以来,城市低保工作取得了较大的进展,为全县社会稳定起到了积极的作用.但是,工作过程中,部分地方存在着享受低保“进口不严，出口不畅”等问题。为切实做好城市居民最低生活保障工作，县人民政府决定开展一次集中清理整顿工作，现将有关事项通知如下：

一、加强对城市居民最低生活保障清理整顿工作重要性和必要性认识

城市居民最低生活保障制度是我国社会保障体系的重要组成部分，是从制度上保障城市贫困人口基本生活的重要途径。对于促进小康社会建设和构建社会主义和谐社会，维护社会稳定具有十分重要的意义。我县实施这项工作以来，通过各级组织的不懈努力，取得较好成绩。但是，工作发展进程中，在一些地方存在的问题不容忽视，特别是城市居民享受低保“进口把关不严，出口流动不畅”等问题，致使不该享受的进入低保，该享受的进不了低保的现象发生，从而影响了我县城市居民最低生活保障工作的健康发展，影响社会稳定。因此，必须充分认识清理整顿工作的重要性和必要性，以对人民高度负责的态度，确保清理整顿工作取得实效。

二、清理整顿工作的原则和要求

城市居民最低生活保障工作是一项涉及面广，政策性强，事关城市贫困居民生活保障，是人民群众关心的热点、难点问题，社会各界对此高度关注。因此，工作中必须把握以下原则和要求：

(一)严把准入关。科学、准确地调查低保申请有家庭收入和生活水平，是确定低保准入的中心环节，在调查过程中，把关过松，不利于调动对象重新就业的积极性，也可能会扩大低保范围，超越财政的承受能力；把关过严，一方面可能将相当一部分符合条件的低保对象排除在外，达不到应保尽保的要求；另一方面也将大大降低低保对象的补助金额，使他们无法维持基本生活。因此，必须深入基层和群众多渠道采集信息，去粗取精，去伪存真，客观真实反映申请人的收入情况，通过张榜公示和听证等程序进行审查把关。

(二)严格执行分类施保政策。城市居民最低生活保障根据困难情况分三类：第一类是无任何生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚（抚）养人的居民；第二类是领取失业救济金期间或失业救济期满仍未重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准，不能维持基本生活的特困居民；第三类是下岗人员，在领取基本生活费后其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民。其中：一类人员全额发放保障金（保障标准为每人每月150元），二类、三类是根据县城居民最低生活保障制度实施办法差额发放保障金。

（三）畅通出口关，实行动态管理，有下列情况之一的居民不能享受或应取消最低生活保障待遇。

1、拥有汽车、空调、计算机等高档消费品的。

2、家庭成员在国家机关、事业单位及垂直管理部门工作的。

3、有住房、门面出租或自己经营的。

4、有法定赡养人，有赡养、抚养、扶养能力的，而将残疾或老人推向社会的。

5、虽然是下岗失业人员，但已经再就业或家庭成员中有国家机关工作人员且月收入超过我县城市居民最低生活保障标准的。

6、凡45岁以下有劳动能力和劳动条件不积极寻求就业的。

7、人户分离一年以上的。

8、在享受最低生活保障待遇期间有赌博、吸毒、嫖娼、卖淫等不正当行为，经教育仍不改的。

9、在享受最低生活保障人员中，目前家庭收入已经超过最低生活保障标准的。

10、违反计划生育未缴纳社会抚养费的。

（四）在国家机关、事业单位以及垂直管理部门工作的家庭成员中有享受低保的必须予以取消。确因家庭困难，国家机关工作人员无赡养或抚养（扶养）能力的必须凭居委会调解协议和所在单位出具的证明，方可享受。

（五）对农转非入户未满5年或人户分离一年以上的要认真核对，必须是全家农转非，且居住在城镇的，人户分离的，必须由户口所在地出具相关材料。坚决杜绝农村有土地、城镇有低保的现象。

三、清理整顿工作的方法、步骤和时间安排

（一）成立清理整顿工作领导小组（3月17日-29日）。

（二）制定清理整顿工作意见（3月20日-23日）。

（三）调查摸底（3月24日-4月20日）。

抽调相关人员组成工作组，开展调查摸底工作。一是以社区为单位组织召开群众代表会议，征求意见或发放征求意见表；二是走居串户，了解知情人，多渠道采集家庭收入信息；三是对已享受低保的对象和申请低保的对象逐户核实调查；四是综合汇总各方面信息，提出初步取消人员名单和进入低保的人员名单，交领导小组审核。

（四）召开领导小组会议，研究确定取消低保的人员名单和进入低保的人员名单。

（五）建章立制。建立健全城市低保各项规章制度。一是建立和完善低保对象家庭财产收入核定评估制度。要坚持以人为本，求真务实的原则。二是建立监督机制，坚持透明公开，接受社会和群众的监督。三是建立跟踪调查制度，实行动态管理，对已享受低保待遇的人员，进行跟踪调查，随时掌握家庭人员和收入变化情况，及时调整低保标准。四是完善申报审批制度，实行“三审查、三公开、三不批”的原则，即：在个人申请的基础上，要由居委会进行调查初审，张榜公示。街道办事处进行复审，进行二次张榜公示。民政局进行审核批准，进行三次张榜公示。要坚持三不批原则，即：不符合条件的不批；手续不健全的不批；居民群众有反映的不批。

（六）总结上报，清理整顿工作结束后，各乡镇要认真总结，并写出书面报告，送民政局后汇总上报政府办。

四、加强领导，强化责任

城市居民最低生活保障工作关系到广大人民群众的切身利益，各级组织和民政部门要站在构建和谐社会的高度，从改革、发展、稳定的大局出发，把这次清理整顿工作纳入当前工作的重要议事日程，积极稳妥地开展清理整顿，要实行党政主要领导负总责，分管领导具体抓，做到措施落实，人员到位、责任明确，确保清理整顿工作落到实处。县民政局要成立专门工作组，强化对清理整顿工作的指导和督查力度，及时掌握工作动态和进展，确保全县城市居民最低生活保障清理工作顺利推进。

习水县人民政府办公室

二○○七年三月十二日