各乡镇（区）人民政府（管委会）、县人民政府各工作部门，省市驻习机构及县属企事业单位：

根据《省人民政府办公厅转发中国人民银行贵阳中心支行关于加强贵州省金融生态环境建设意见的通知》（黔府办发[2006]3号）精神，结合习水县实际情况，现就如何加强我县金融生态环境建设通知如下：

一、充分认识加强金融生态环境建设的重要性和紧迫性

（一）加强金融生态环境建设是贯彻科学发展观、构建和谐社会的具体体现。金融业涉及面广、风险程度高，与人民生活息息相关。建设和谐金融，创建良好的金融稳定、社会稳定局面，是构建和谐社会的根本。只有营造经济与金融和谐发展的金融生态格局，才能使我县经济社会和谐发展。

（二）加强金融生态环境建设是打造“资金洼地”，提高地方经济竞争力的重要途径。金融生态环境是影响资金流向、流量的重要因素。只有具备透明的政策环境、良好的社会信用、融洽的银企关系，才能为“资金洼地”营造更加和谐协调的金融生态环境，才能有效提高资金和资源的配置效益，提高对资金的吸引力和竞争力。

（三）加强金融生态环境建设是促进金融与经济良性互动协调发展的必然要求。金融是现代经济的核心。近年来,我县经济金融的发展保持良好的运行态势。但我县金融生态尚未达到自我调节、自我优化的良性发展状态,特别是与发达地区相比还存在一定的差距。因此,要实现全县经济金融协调、健康、可持续发展目标,改善金融生态环境是当务之急。

二、指导思想和目标任务

（一）指导思想。

以建设信用环境为基础、制度环境为保障、法治环境为根本，大力改善县域金融机构的微观外部环境，通过实施信用环境、市场环境、投资环境、服务环境和执法环境的建设，逐步达到金融实力不断增强，金融服务不断优化，金融投入不断增加，金融促进县域经济发展的力度不断加大的局面，把我县建成金融秩序稳定、社会信用良好、资金规模大、资产质量优、经济效益好、对GDP贡献率高、综合竞争力强的金融生态区，实现经济金融协调可持续发展。

（二）目标任务

1、社会信用状况明显改善。加快推动社会信用体系建设，着力打造“诚信习水”，使全社会诚信意识、企业信用水平和政府公信力显著提高。完善覆盖全县企业和个人的信用信息数据库；规模以上企业全面达到AA级以上信用等级；开展信用村镇创建工作；全县逃废金融债务的行为基本得到杜绝；国有商业银行对习水的授信等级显著提高。

2、客户素质显著提高。市场主体自觉遵纪守法，积极调整和优化产业、产品结构；建立健全会计核算制度，编制会计报表准确真实；中小企业法人治理结构完善，企业经营管理者素质普遍提高，企业赢利能力、管理能力、抗风险能力、竞争能力和适应市场经营能力不断增强。

3、经济金融运行环境进一步优化。宏观政策和微观政策协调配合，经济、金融资源优化配置，产业结构和信贷结构进一步优化，政、银、企关系进一步融洽，法制环境建设逐步完善，金融债权得到有效维护，金融资产质量进一步改善。

4、金融发展能力显著提高。构建多层次、多元化的金融组织体系；深化农村金融改革，构建服务“三农”的小额信贷机构；进一步完善保险市场体系建设。鼓励和支持县内金融机构加快金融改革和创新力度，提升金融业整体实力。全县金融业各项存款增幅不低于20%，各项贷款增幅不低于GDP增幅与物价涨幅之和，对GDP的贡献率不断提高，逐年提高存贷比例。

5、金融体系稳健运行。金融稳定工作机制进一步健全，金融风险监测和预警机制初步建立，金融风险得到有效防范和化解，金融案件得到有效控制，无重大金融违法违规行为和重大金融安全责任事故。

三、工作重点和主要措施

（一）加快经济结构、产业结构的战略性调整，为经济金融可持续发展提供强有力的产业支撑。牢固树立科学发展观，加快经济结构的战略性调整，转变经济增长方式，推进全县产业结构优化升级。广泛构建政、银、企长期合作的项目开发平台、社会资信平台、金融融资平台，充分发挥政、银、企合作优势，创新投融资运行机制，促进项目与资金的衔接，改善和优化全县融资结构，提高融资运作效益。选准符合投向和扶持重点的优质企业和重点项目，加快项目运作步伐，为金融部门增加有效投入提供更多的项目资源。

（二）做大做强金融产业，切实提高金融支持地方经济发展能力。各金融机构要加大金融机制创新、产品创新、服务创新力度，打造金融品牌，提高金融产品的市场竞争力。要全面、正确理解和贯彻国家宏观政策，结合全县产业结构、行业特点和企业现状，找准信贷政策与产业政策的最佳结合点，积极争取有效投入。要全力加大对交通、电力基础设施、煤炭开发、木材加工、名优白酒、旅游产业等重点项目建设的信贷投入，特别是国债配套项目的信贷资金投入；要积极支持和推进“四在农家”、农村城镇化建设及农业产业化进程,促进农业经济结构调整,增加农民收入,提高农民生活水平。

（三）加强对金融业的保护与支持，营造良好的经济金融运行环境。要切实加大对金融产业发展的政策支持力度，为金融业改革发展提供良好的政策环境。要坚持依法行政，增强服务意识，提高工作效率。国土、房管部门要简化程序，提高金融业务办理效率，有效保全金融资产；司法部门要加大涉及金融案件的执行力度，提高司法效率，依法维护金融债权；工商部门要充分运用工商登记、年检等手段，规范企业经营行为，切实保护金融机构合法权益。建立健全金融稳定的长效机制，切实防范和化解金融风险。要进一步加强政、银、企沟通协调，按照《省人政府办公厅关于印发贵州省金融突发事件应急预案的通知》（黔府办发[2005]87号）的要求，建立金融稳定工作应急预案、突发金融事件处置办法、金融监管信息共享、重大事项报告、金融稳定工作评估等工作制度，逐步完善金融生态环境建设协调机制，有效防范和化解金融风险。

（四）加快社会信用体系建设，营造经济金融和谐发展氛围。以打造信用监督和信用服务两个体系为重点，建立信用激励和惩戒机制，着力打造诚信社会。各部门要大力开展诚信教育，弘扬信用文化，充分利用电视、报纸、广播等各种媒体的宣传，进一步增强市场主体的信用意识，用信用来提升企业发展的“软实力”，全力打造“诚信习水”。经贸局、人民银行县支行、工商、税务、质监等部门要加快征信体系建设，完善人民银行县支行现有企业、个人信用信息数据库，建立共享机制和网络，探索建立以企业、企业经营者（业主）为主体，以信用登记、信用征集、信用评估和信用发布为主要内容的信用监督管理制度。加快开展创建信用村镇活动，推进信用社区（街道）创建工作，提高金融部门增加信贷投入的信心，营造经济金融和谐发展氛围。

（五）建立和完善服务于金融业的中介服务体系。要进一步完善和统一相关市场规章制度，对中介服务机构的执业行为进行规范和引导，对弄虚作假以及评估结果存在严重不实的中介机构要予以曝光、清理；建立和完善中介服务市场化机制，消除行业垄断行为，逐步打造几家综合性、实力强、服务质量好的社会中介服务机构；筹建政府主导的中小企业服务中心，包括政府部门、服务中心、社会中介服务机构三个层次，具有广泛联系，多元化、专业化、网络型的中小企业服务体系。

（六）加强金融监管协作机制，为金融生态环境的建设营造良好的公平、平等竞争的氛围。加大人民银行县支行和银监部门“一行一会”监管协作机制和信息共享机制建设步伐，定期召开监管分析会，相互通报金融运行情况及存在问题，分析金融风险状况，制定风险防范措施，促进整个金融业稳键运行。银监部门要加强对银行机构执行规章制度的监督检查，促进其加强内控制度建设，防范案件风险；人民银行县支行和银监部门要进一步完善金融风险监测体系和指标体系，加强对金融风险的监测、分析和预警工作，切实做好金融稳定工作。要加强对金融机构间恶性竞争的查处力度，为金融业发展营造一个公平、公正的竞争环境。

习水县人民政府办公室

二○○九年五月二十五日