一、指导思想

以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕一条主线（加强小煤矿基础管理，持续推进本质安全型矿井建设），突出两个重点（煤矿整合技改，新建技改矿井倒排工期），推进三大建设（大矿建设、双回路建设、煤化工前期建设），狠抓四个落实（煤矿行业管理、安全隐患治理、地质灾害治理、电煤保障），实现煤矿标准化建设和管理有新突破，促进煤炭产业健康有序发展。

二、任务目标

力争完成煤炭产量360万吨以上，供应电煤150万吨。整合技改矿井开工30对。建成木担坝煤矿，开工建设桃林煤矿、天池煤矿。技改新建煤矿项目建成投产5对，新增产能66万吨。完成民化、马临、隆兴、习酒片区煤矿“双回路”建设。完成技改投入资金2.6亿元，煤矿事故起数与死亡人数控制指标双下降，无较大以上事故发生。

三、认清形势，克服困难，保障煤炭产业健康发展

煤炭是我县的主要支柱产业，在全县国民经济中具有重要的战略地位。近几年来，我县煤炭产业取得了长足的进步，煤炭产量持续增长，生产技术水平逐步提高，安全生产条件有所好转。但是随着产业政策大调整，煤矿实施关闭整合，煤矿数量减少，产能降低；新建技改矿井建设工期滞后，大矿建设进度缓慢；煤矿基础设施“双回路”和运煤公路建设任务艰巨；煤矿安全投入不足，安全隐患治理不力，安全监管难度大，安全形势不容乐观。按照“工业强县”要求，各级各部门要高度认识到抓好煤炭产业工作的重要性和紧迫性，加强领导，树立战胜困难的信心和决心，要把此项工作作为今年和“十一五”期间重要经济工作抓紧抓好，明确各自工作职责和任务目标，制定工作计划，落实工作措施，完善工作责任，严格考核奖惩，做到工作经常抓、有人抓、抓具体、抓落实。

四、加大投入，科技兴矿，把煤矿基础管理作为重要工作抓好落实

加强煤矿基础管理，实现煤炭工业持续健康发展作为今后工作的出发点、落脚点。倡导科技兴矿，鼓励企业提高自主创新能力，“走出去，引进来”，学习借鉴其他地区的管理经验和技术，积极推行新工艺、新技术、新设备。2008年重点抓好整合技改矿井和新建矿井建设质量关，高标准、高质量、高规格地建设好每一对矿井，提高矿井技术水平，装备水平、安全保障水平、生产能力和资源回采率，为今后的科学开采和安全管理打好基础。煤炭主管部门要切实履行行业监管职责，把好施工质量关，把好设备选型，施工工艺，工程标准关，落实“三条线”，确保按方案施工，按图施工，按作业规程施工。安监部门要依法监管，督促施工企业落实安全措施，确保矿井建设期间安全生产。要实行回采工作面单体液压支护，巷道支护实行金属支护、料石和混凝砌碹，大力推广锚喷、锚网技术，实现走向长壁后退式开采，实行机车运输和皮带运输，高瓦斯和“双突”矿井严格执行“先抽后采，监测监控，以风定产”的方针，全面建设瓦斯抽放系统，“双突”矿井落实“四位一体”防突措施，掘进工作面实现“三专两闭锁”。加强矿井水害防治技术管理，配齐探放水设备和队伍，落实“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施。

五、深化认识，强化责任，全力做好煤矿安全生产工作

坚持“安全发展”的科学理念，认真贯彻”安全第一，预防为主、综合治理”的方针，处理好安全与生产的关系，资源整合与保障供给的关系，近期与远期的关系。坚持“企业负责，政府监管”，企业要落实安全生产主体责任，建立健全自我约束机制，企业工会要发挥职工家属、亲人参与安全管理的有效功能，落实“群监员”的职责，用亲情、感情召唤安全，用群众监督促进安全；各级各部门要落实安全监管的主体责任，切实加强安全生产监管工作，县政府将安全生产纳入对各级各部门的业绩考核，严格责任追究制。认真落实2008年安全生产“隐患治理年”活动，严查事故隐患，尤其是通风、水害、机电、放炮、运输、顶板等方面的隐患排查要做实做好，严查不漏，坚持企业自查，部门督查，做到查出一起，报告一起，整改一起，将事故隐患消灭在萌芽状态，遇制较大以上事故的发生。认真落实《煤矿安全规程》和七部委“关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见”，加大企业安全投入，淘汰落后工艺、技术和设备，加强对工人安全技术培训力度，提高工人素质，增强安全意识，配齐配足采煤、机电、通风、地质等安全管理人员、工程技术人员和特种作业人员，用科技进步支撑安全生产，从源头上抓好安全生产。力争2008年事故起数和死亡人数控制指标双下降，无较大以上事故发生。

六、精心组织，齐抓共管，加快矿井建设进度

一是加快整合煤矿技改开工进度。全县30对整合技改矿井，按照省政府要求，2008年第一季度所有方案必须进窗口评审，二季度开工建设。目前，由于增加“双突”鉴定，造成方案评审滞后，进度缓慢，煤矿迟迟不能开工。各部门尤其是煤管、国土、安监、环保、水电等要加强领导，齐心协力，全力帮助企业做好省、市相关部门的协调服务工作，督促中介单位按质按时完成各种报告评审，争取煤矿早日开工建设。同时，煤矿在开工建设期间，煤管、安监等相关部门要加强现场指导，加强技术管理，严格设备、工艺的标准化和规范化，为努力建成科技含量高，资源节约、环境优化的新型矿井打下坚实的基础。

二是严格在建矿井的倒排工期制。全县17对在建煤矿，由于多方面的因素，这些矿井普遍进展缓慢，工期滞后，都没有在规定时间内竣工投产，导致我县因整合后政策产能不足，补充力量未跟上。今年县政府决定严格兑现政策，严格实现工期倒排制，对因资金投入不足，技术力量未跟上，迟迟不能按期竣工的“胡子”工程，坚决按有关政策收回采矿权，重新实行“招、拍、挂”。各级各部门要实行领导包矿，人员驻矿，帮助企业解决工程建设中的困难和问题，督促企业做到人、财、物高度集中，加快进度，确保质量，力争年内有5对以上矿井通过验收投产。

七、齐心协力，通力合作，加快大矿建设和“双回路”建设进度

一是我县规划二郎矿区七个大中型矿井，设计规模共510万吨，由于各方面的原因，只有兴隆煤矿（120万吨/年）开工建设，永安、富帮、双龙技改15万吨正在建设、验收中。桃林（90万吨/年）、天池（45万吨/年）、二郎（120万吨/年）煤矿至今尚未动工。徐矿集团和宝光集团要加快推进相关工作，县煤管局、国土局、“大矿办”要全力做好协调服务工作，力争桃林煤矿、二郎煤矿、天池煤矿开工建设，双龙、富帮、永安煤矿15技改45万吨项目抓紧实施，同时，积极协调做好木担坝煤矿相关核准手续的办理，尽快落实重庆恒宇公司开发梨园坝井田工作。

二是2007年我县“双回路”建设工作力度不够，进展缓慢，已严重影响了煤矿验收办证和正常生产。为此，县政府成立了“双回路”领导小组，抽调相关部门的人员组建“双回路”建设办公室，煤管、电力、安监、国土及乡镇人民政府要加强领导，搞好规划设计，组织好群工工作，加快施工进度，确保施工安全及质量，收取好煤矿承担的资金，搞好材料设备的招标采购工作，年底完成马临、民化、隆兴、习酒片区的“双回路”建设，建成温水、临江110kv变电站，民化35KV变电站，力争完成仙源、伏龙35KV变电站建设。

八、统一思想，提高认识，保障电煤供应

各级各部门和煤矿企业要站在讲政治的高度，充分认识到保障电煤供应的重要性和紧迫性。煤矿企业必须顾全大局，严格按照省、市人民政府要求，煤炭一律销售习水电厂。习水电厂要做到电煤收购中的采质化验和收购价格公开、公平、公正、合理，技监部门要全程参与化验监督。鼓励电煤双方签定中长期合同，做到买卖公平，诚信经营。各级各部门要组织落实好节假日期间煤矿企业正常生产，煤矿企业一律不准放假。实行每矿有一名副科级以上领导干部牵头的包保责任制，负责督促企业组织生产，帮助解决企业在生产中的困难和问题。正通公司、稽查办要认真落实相关措施，坚决打击偷逃税费的不法行为。

九、强化基础、狠抓落实，为全县煤炭产业可持续发展提供保障

一是认真做好煤炭资源潜力性调查，编制煤炭开发利用规划，精选项目对外招商引资；二是积极做好发展煤化工项目的前期立项、申报相关资料的编制工作；三是探索建立习水县煤炭产品交易市场，加强管理，提高应对市场供求的反应能力；四是搞好洗煤厂的规划和建设。根据我县煤炭产量及煤炭洗选标准，合理规划洗煤厂，做到规划不重复，既满足现有洗煤厂的需求，做到应洗尽洗，又满足电煤供应；五是落实运煤公路的规划与建设。对主要矿区的运煤公路要抓紧完善规划，拿出具体的实施方案，力争“十一五”期未完成15万吨以上煤矿的运煤公路；六是坚持可持续发展，努力构建和谐矿区。把保护环境放在在优先突出的位置，认真执行环保“三同时”政策，妥善处理好煤炭开发与保护绿水青山的关系，切实维护矿区人民群众的利益，高度重视煤炭地质灾害的防治，努力构建和谐矿区；七是加强煤炭干部队伍的建设，加大培养和引进人才的力度。科学技术就是生产力，专业技术就是生产力。我县煤炭专业技术人员和管理人员存在青黄不接、人员缺乏的现象，已不能很好地适应煤炭行业发展的工作要求，为保障“煤炭大县”、“能源大县”目标的顺利实现，煤炭行业专业技术人员和管理人员要不断钻研业务，掌握专业技能、熟悉政策法规，与时俱进，创造性地开展工作。

十、加强领导，转变作风，形成抓好煤炭工作的强大合力。

县人民政府对煤炭生产发展建立“联席会议制度”，每月专题研究和安排部署煤炭生产工作。各级各部门尤其是涉煤部门要切实加强对煤炭工作的领导，强化部门职能，转变工作作风，增强大局意识，树立服务企业观念，提高办事效益，严禁“吃、拿、卡、要”。煤炭行业的广大干部职工要依法行政、廉洁从政，钻研业务，勤奋工作。深入基层，为企业发展献计出力，心往一处想，劲往一处使,形成全社会了解、关心、重视煤炭工作，为我县煤炭产业发展提供强大的精神动力和组织保障。

习水县人民政府

二○○八年二月二十六日