简介

历史由来

现状

历程

呼声

危改之事带来的困惑

简介

北京市西城区西便门外大街10号院是于上个世纪50年代初建设的国务院宿舍，共有9幢住宅楼，住户516户，其中国务院机关事务管理局（以下简称国管局）拥有7幢，：北京市北方长城光电仪器有限公司拥有2幢。院内建筑历经近60年的风雨，早已经超过了建筑设计使用年限。建筑物的实际情况更是糟糕，两次被鉴定为危房（见房屋鉴定书）。由于建设物设计的缺陷，照成各种管线混乱交织，终于在1999年2月1日发生一场大火，烧死4人（其中一人是孕妇），大火后在国家相关部门主管部门即国管局领导焦焕成同志视察后，决定由国管局牵头联合当时的北京市长城光学仪器厂（2002年更名为：北京市北方长城光电仪器有限公司）进行整体危改，但至今仍未有任何实质推进。期间进行了三次公示方案，四次正式民意调查，二次危房鉴定，多次召开专家讨论会并现场走访调查，直到目前均未有实质性进展。每次民意调查均有90%以上的居民同意拆迁，每次危房鉴定均认为该院为五十年代初建筑，该建筑结构已老化严重，存在诸多安全隐患，应予以改建。

历史由来

北京市西城区西便门外大街10号院是与上个世界50年代由周恩来总理亲自批示建设的居住区，是当时党和国家领导人对高级民主人士深切关怀的高度体现，起到了我们党和国家对民生问题高度负责任态度的良好体现，社会反响非常好。

院内房屋均为三、四层砖混结构木质屋顶，建设之初正是我国开始生产节约运动，所以采用灰砂浆代替混凝土的方案，这就造成了虽然名义上为砖混结构，实际设计使用年限根本达不到50年的使用年限。

上世纪七十年代，由当时的北京市军管会的军代表牵头，通过土地置换将院内2栋建筑置换给国营318厂（1988年变更为“北京市长城光学仪器厂”，2002年改制为北京市北方长城光电仪器有限公司），其后由于发生大火，由国管局牵头进行整体危改，所以两家单位就没有进行土地权属划分，土地使用证上拥有单位为国管局。

唐山地震时院内建筑普遍受到影响，出现了基础下沉，墙体变型，当时只是将部分受损严重的实行了加固，但事隔多年，即使加固的墙体也因为材质等等问题，根本达不到抗震要求。

现状

一、房屋设计的缺陷分析和鉴定情况

由于房屋是上世纪五十年代初期建设的，并且正好赶上我国当时进行节约运动，所以这些建筑从建设之初就存在设计缺陷。房屋设计的缺陷主要有

1.无法达到抗震要求，建筑设计采用了砖混结构木质屋顶没有构造柱和灰砂浆替代混凝土的方案，这使得房屋在建筑设计阶段就没有充分考虑到抗震要求。

2.无法达到防火要求，建筑设计采用大量木质结构、各种管道不隔离、没有预留管线、通风非常差，这样大量易燃物的使用和电线等易燃火源不分割使得防火无从谈起。无法接入管道煤气，在通风条件极差的情况下使用煤气罐，非常容易发生火宅。1999年的大火几分钟就从起火到大火就充分说明问题，其后数次火情的出现，也说明该建筑的设计无法达到现代消防要求。

3.无法达到居住基本要求，建筑设计采用的各种管道不隔离、套内面积不合理、没有预留管线、通风采光非常差，使的设计房屋的使用不方便，随着各种管线使用年限达到设计年龄，甚至发生了污水渗入饮水管线的情况（见下面的新闻的报道）。没有预留管线无法接入管道煤气，使用煤气罐，无法接入宽带，各种线路只能乱搭。通风采光非常差，冬天冷风猛灌，夏天闷热难挨。

4.三、四层的楼房，容积率很低，除非在地广人稀的地区或者特殊居住要求，否则就是对寸土寸金的首都土地资源的极大浪费。

5.使用灰砂浆替代混凝土的方案更使得砖混结构的设计年限极大缩短，实际来看，唐山大地震后出现的地基下沉也说明了这个问题。

2002年和2008年经过北京市房屋鉴定部门鉴定，房屋已经是危房，建议拆除重建。

鉴定为危房的主要理由为：

1.前提抹灰层开裂、脱落、墙体酥碱、防潮失效。

2.由于不均匀沉降，房屋墙体出现各种竖向或斜裂缝，且情况继续发展。

3.建筑结构构建出现不同程度损害，

4.主体结构没有设置构造柱，不符合我国现行建筑抗震鉴定标准GB-50023-95.

5.木屋盖局部受损严重，屋盖漏雨，局部出现木材腐烂现象，危及结构的安全，同时屋盖内所有木构建均未采用防火措施，存在严重的安全隐患。

二、院内居民对院内住房情况也是意见很大，他们的意见摘抄如下：

1.该建筑物的设计理念与时代不相符合，表现为楼层太少和单户面积太小、造成几家住户挤在一个房间里面，屋顶太高、不利于维修和修缮，窗户很小、无法满足住户的通风和采光要求，居室内设计结构不合理、由于居室面积太小造成通道狭小，放火和抗震能力严重不足、存在安全隐患根本无法通过修缮和维修来改善等。

2.该建筑历经近60年的风雨洗礼，建筑物已经存在年久失修，结构酥松、地基下陷、屋架开裂、电器线路严重老化等诸危险因素。同时火灾和地震隐患犹未突出。特别是由于上述原因，造成的1999年院内发生的住宅楼火灾、致使4人死亡的恶性事件，很多人至今依然记忆犹新，本来可以通过危改避免的隐患，至今仍然高悬于这些住户的头上。由于是上世纪50年代的建筑物，所以实际效果很有限，特别是建筑结构和建筑物现状造成的地震隐患根本没有改变，按照目前的倾斜速度，若干年之后，该建筑物会成为我国的“比萨斜塔”。

3.两栋北方长城光电仪器有限公司的宿舍楼地下室也住满了人，糟糕的通风使得大量煤气罐就如一颗颗的定时炸弹。

4.居民居住环境拥挤，邻里之间常因为空间使用而发生争吵和争斗。

5.因为改造无望，居民血冷齿寒，所以纷纷搬出，将原住宅租给各色人员，给院内的管理和安全保证带来很大困难。

因为1999年烧死4人的那场大火，从2002年至今，在北京市消防局年底的工作会议上，针对院内的恶劣的防火形势，北京市北方长城光电仪器有限公司屡屡被作为重点关注的对象，多次遭到批评和点名通报批评。

历程

由于房屋的土地性质是国家划拨土地，土地使用单位为国管局，两家产权单位没有进行土地权属的划分，同时也由于北方长城光电仪器有限公司为国营兵工厂改制而来的单位，一直是兵工系统亏损企业，无力筹集企业资金进行危改，所以1999年大火之后，两家产权单位商议由国管局牵头进行审批报备和资金筹集、投资、建设，作为国管局投资的补偿，北方长城光电仪器有限公司只拥有3万平米的住房作为本单位职工住宅，放弃土地使用权利，立项主体为国管局下属的住宅管理中心。

2002年开始两家正式动议危改，期间因为一小撮反对危改人的阻挠，两家单位不得不分别进行了2次危房鉴定，3次方案公示，4次民意调查，通过不懈的努力一度使得危改项目进入了拿施工许可证的临产阶段，但是不得不说，那一小撮人的能量之大，行为之有恃无恐，最终使得危改在2009年停滞了下来。国管局看到联合危改无望，于2009年筹集巨资对自己单位所属的7栋楼进行了修缮。院内居民通过咨询专家和业内人士，希望通过绕开一小撮人居住的国管局住宅楼先将北方长城光电有限公司名下的2栋住宅楼危改，进而带动整个院的危改可以进行下去。其后院内居民找到北方长城光电有限公司和其上级单位中国兵器工业集团，两个单位在会议上决定，先通过公函方式恳请国管局将危改地区的土地权属划分完毕，然后由北方长城光电有限公司拿上土地权属确认函和房屋产权证单独上报北京市规委进行危改，可是土地权属确认函在上报国管局后，就一直在研究之中，始终没有下文。

从2002年正式危改开始，那一撮极少部分人（占院内住户的5%左右，领头人是居住在国务院宿舍的民主人士王文克的夫人郭彤）为了一己私利，极尽所能的阻挠危改进行，他们先是串联在一起找到北京市规委和国管局，提出反对危改的要求，进而全然不顾建筑物为危房的实际情况和95%住户的生命安危又通过私人关系，找到我国两院院士周干峙（详细介绍见下文），将西便门10号院强行列为北京市近现代优秀建筑（明显有不和常理的证据，详细介绍见下文），妄想彻底堵绝进行危改的规划设计的可能，在广大人民群众和相关领导的关怀下，规委排除万难，进行了规划设计，这些人看阻挠不成，竟然利用周干峙在国两院院士的特殊身份打招呼给北京市规委，让其拒绝给西便门10号院项目发放施工许可证，并且对前去商谈危改的住宅中心人员说：“谈拆迁问题免谈”；

由于一小撮人的手眼通天和威逼阻挠使得利国利民的西便门10号院危改被无限期的拖延下去了，在巨大的阻力面前，有退缩的，有继续前行的。

首先是国管局，他们面对困难从先前的积极倡导者变成了一个拖延不办者。他们先是在2009年动用国管局2008年的奥运配套建设款约为2500万，对属于国管局的7幢住宅进行了修缮，修缮的对象主要是道路，门窗等辅助设施，主体结构并没有进行修缮。事前没有通知，事后没有告知，没有招标审计，没有监督审核就将工程完工。这次修缮投资之多，工程质量之低下，行事之诡异，令人叹为观止！其后又对于北京市北方长城光电仪器有限公司提出的单独改造之要求更是置若罔闻，没有对错，没有过程，没有结果，永远都在研究之中，永远都在进行之中，这样的做法令群众的呼声彻底被投入了无底深渊。

其次是继续前行者的北京市北方长城光电仪器有限公司，他们作为当事人，协助国管局进行危改的配合工作达到13年之久，在联合改造无望的前提下，特别是在2009年国管局只对自己单位房屋进行维修的情况下，面对心寒齿冷的退休职工和愤怒的群众代表提出的要求，积极与上级主管部门协商进而提出与国管局进行土地权属划分，拿到本属于自己的土地使用证明文件，然后上报北京市规委进行单独改造的善举。但是，现实的黑夜总是不过去，在各种利益权衡和较量之下，美好愿望也成了牺牲品。没有尽头，没有对错，只有摇摇欲坠的房子和居民们的一声声叹息！

呼声

从2002年动议危改开始，院内大部分群众热切盼望危改能进行下去，为此在一小撮人反对阻挠危改之时，他们找到北京市规委，国管局，国家政协和北京市政协等多个相关单位进行上访，说明情况，协助国家相关部门将危改推进下去。可是时至今日，联合改造被无限期的拖延，“妄图”利用先让一部分人先改造进而带动整体改造的善举也被无限期的拖延.

危改之事带来的困惑

危改之事的困顿，除了给人带来悲愤和唏嘘的感叹外，也不禁让人有了几点疑问

一，政府部门和机关究竟在为谁服务？

历经13年的历程让我们看到，作为政府主管部门的他们，不在是为人民谋福利了。作为北京市近现代优秀建筑的评审单位，北京市规委居然没有做出任何实质性的举措来，任由阻碍形成，仅仅是因为一个两院院士和所谓的门生故吏带来的裙带关系的原因，全然没有了一个党的部门应该有的为人民服务的宗旨。更让人气愤的是国管局的举措，由一个倡导者变成了一个拖延者，纵然是阻力巨大，纵然是可能给其中的某些人带来影响，也不能将这个事关人命的事情，一拖再拖，毕竟阻挠者的真实想法和理由是站不住脚的，是应该被唾弃的。而且毕竟你们的决定是将关系到几百户的居民安危呀！难道这和党和国家一直以来倡导的为人民服务、关注民生是顺应的吗？难道大多数居民的安危不应该激起一个共产党员应该有的为民谋福利和与反对改善民生的恶势力作斗争的勇气和决心吗？可是，现实是为了个人和部门的利益，把这些居民的危改意愿抛弃，议而不决，决而不执行！这样拖延的行为形同于战争时期的临阵退缩，形同于和平时期的犯罪行为，时过境迁之后，你们又有何面目见于死于敌人屠刀和枪炮下的革命先烈，又有和面目见于现实中的善良人民群众？作为党员的基本党性和作为人的良心难道不在纠结他们的内心吗？

二，现行的制度困惑

13年的危改历程，各方的生旦净末丑先放下，单从制度上看，我国关于危改制度在很多地方的缺失。按照现行的法律和规章，西便门10号院的危改事业应该得到顺利推进，应该已经早已完成了，可是我们的制度却没有规定，如果该办的事情如果不按照规矩办会怎么样。在具体的办事制度上，也存在着制度的约束性和制约性的条款，这和我们的法律一直以来的诟病是一样的，举例来说，北方长城光电仪器有限公司的单独改造应该怎么样走，对应单位的国管局的每一步负责人是谁，具体的办事时间是多长时间，需要那些配合性的工作和文字资料，统统应该公布的。放下党的宗旨和我国的制度不提，这样的事情那是必须要明示的，否则就会让当事人感觉到似雨似风又似雾，无从下手，也无从得到结果。政务公开说了多少年了，可是就像民间常说的灯下黑，身为国家最高政府主管机关的国务院机关事务管理局却没有做到，也许一切尽在不言中吧，可是这样会造成当事人的困惑、憋屈和官字两张口的结果。这也可说是“中国特色”之一吧，可作为结果，危改被无限期的搁置起来，作为结果的具体承担者，院内居民们死活也已经没有人管了，难道这就是跌死娘家人，个人顾个人吗？社会主义的优越性在于集中力量办大事、办要事，一千多人在生死边缘徘徊，难道不是大事，不值得去大办、特办吗？

“为了六十一个阶级兄弟”曾经感动和激励了一代人，那么如果他们真能树立新时代环境下的“为了一千多个阶级兄弟”事迹，必将感动和激励又一代人！

三，对于邻居、专家和领导的困惑

危改历经的13年中，让我们这些深处社会底层的群众也再次看到了一台大戏！

首先说的是反对危改的一小撮院内居民，尤其是那位民主人士。作为民主人士，你是党的肱骨之臣，是应该与我们的国家和政府领导下的人民肝胆相照，荣辱与共的。作为能参政议政的你们不说为了社会主义改革开放事业添砖加瓦，至少不应该“添堵”吧？你利用党和政府给予的社会地位和影响力，做出如此丧心病狂之事，又让置于你如此高位的党和政府情何以堪？

放下政治、政策原因不说，你究竟有怎么样的心底纠结，才让这样一件利国利民的好事，变成了一个全社会都会攻击的反面教材？你们不是党员，没有受到党的教育和培养，不讲党性和原则，可是你们除了专业性书籍，至少应该读过子曰诗云的书吧，怎么可能不知道“老吾老以及人之老，幼无幼以及人之幼”这句话呢？不指望你们有悲天悯人的情怀，可是至少你们生活在这片叫做中国的土地上，至少你们还是中华民族的一份子吧，是什么让你们连基本的人伦道德也不讲了？况且你们的对立面是你们朝夕相处的邻居，实不指望你们会对他们进行守望相助的义务，但是至少不应该为了自己的利益和情感而将大家的安危置若罔闻吧？难道是“谁让我这次不痛快，我就让他一辈子不痛快”的太后情节让你决定置几百户居民安危于不顾，逆天背道而行。又是什么样的刻骨仇恨让你们这样的不遗余力的反对呢？于情于理都说不过去呀。

其次反对危改的操盘手们，尤其是那个两院院士。

你作为学术界的泰斗，你应该是社会主义建设的中兴之臣，你应该是在党和政府的领导下，积极发挥你的学术才能，为中华民族的伟大复兴和中国的长治久安献计献策之能臣。这样才对的起党对你多年的培养和政府授予你的极高的社会地位。可是现实是你利用自己的学术影响力和党和政府给你的崇高地位，极力阻挠危改，甚至达到了有恃无恐的地步。你看看你的所为，你为了报答你政治生涯的恩人王克文，把他夫人郭彤反对危改的主张当成圣旨，全然不顾改造的紧迫性和必要性。你利用自己的门生故吏，捏造事实，以极少数反对危改人的意见谎称大多数居民的民意，欺瞒时任北京市副市长的陈钢副市长。同时你利用自己在建筑行业的泰斗身份向北京市规委直接施压，对相关的正常行政审批横加干涉。你甚至可以直接操作，让西便门这个上世纪五十年代的建筑评为北京市近现代优秀建筑，给北京市规委授意，拒绝发放建筑施工许可证。你这样的行为置于一千多居民的生命安全于不顾，置于党和国家的多年培养于不顾，置于自己多年的学术名声于不顾，你这样的报恩，这样为报恩全然站到善良一千多居民住户的对立面上，将他们置于水深火热之中，你的报恩行为，可谓是“感天动地”，可以上二十四孝了！

你功劳居功至伟，让我们感到高山仰止！个人感情代替职业操守，技术专业全国最好的你，已经没有一丝一毫的人情味了，你精准的如同一把手术刀，但作为一个有血有肉的人，你有没有替那些在危房中生活的人考虑过一丝一毫，如果是在美国，我们可以起诉法院，把那个做出这个混账结论的你强行放入到我们的房子中来居住，让你真实的感受到改造的必要性和紧迫性，让你也感同身受一次。可是现实是，你享受着这个国家给你的各种优厚的待遇，全然不用去想这个把西便门10号院列入保护范围的决定会给我们这些迫切改造的院内居民怎么样的感受。尤其是你那句，我只管必须要保护的建筑，至于居民安置是你们的事情，更是让我们七窍生烟。难道你不知道我们的国情，你们这些技术权威的的话被我们那些捧你们为上帝代言人的官僚们奉为圣旨吗？难道你不知道我国的军工企业大多倒闭了，作为存活下来的我们厂也是苦苦支持而已，哪有那个实力去解决退休职工的住房问题？难道你不知道我们大多数已经是退休职工，企业即使不管我们也说的过去吗？难道你不知道我们这是在北京吗，自古就是寸土寸金之地，我们应该有多么巨大的积蓄才可以为自己谋下一片不会塌下来的房子吗？难道你不知道作为我们这些军工企业退休职工，我们曾经为这个共和国的国防建设做出过贡献吗？你肯定知道，可是依然那样做了，义无反顾，无论我们怎么样哀求与哭诉，依然这样做了。而我们因为仅仅是工人，没有你的知识渊博无法从专业上反驳你，没有你的社会地位高无法获得各种的门生故吏的支持。可你想过没有，我们这些普通人却要必须承担你这样做的后果，依然住在危房中。而作为棋手的你，却是住在宽敞明亮的住房中，拿的公家的工资和津贴，做着各种各样的回馈丰厚的工作。我们只能说，你是那种只恨穷人死的慢的冷漠之人。话至此，我们只能说，无语的苍天呀，你睁睁眼吧！

最后是那些故意阻挠和拖着不办的领导，实在无法让人彻底无语了。受党和政府多年的教育和培养的你们，难道就不能记住为人民服务是我党的宗旨吗？你把我们这些人放在危房中生活，就是全心全意为人民服务的体现吗？超过90%的居民支持进行危改，你们却因为种种能说的，不能说的理由拖延至今，这就是你们领导能力的体现吗？从这里我可看不出丝毫的居中把握大局，协调事情进展的能力来。是的乌纱帽固然重要，可是多少也要分个轻重缓急吧，救民于水火之中，这是亘古不变对你们这些官员的要求吧。对于我们无数次的呼喊和祈求，你们始终无法回答和做到两个事情，什么时间开始危改，什么时间可以住进新房。事情永远处在研究，开会，协调之中，难道你们没有想过，这些危房之中住的是人，而不是放的货物吗？其实现行的官员制度，尤其是领导们那是没有明确的责权利的，这也就照成了现在这种推诿扯皮的现状。尤其那些阻挠危改的领导，你们处于部门利益考虑，照成现在这种官官相护的局面，我们想问，你们良心何安呐。

居民的呼声

一， 这种拖延不进的现状什么时间能得到改进啊，难道真的要到再一次的大火降临，你们才会再次面对尸体大义凌然的开始破冰之旅吗？又或者真要等到我们这些人全已经故去之后，才能“王师北定中原日，家祭无忘告乃翁”吗？我们这样担惊受怕的生活状态，你们这些始作俑者、推波助澜者，为求自保者的良心何安啊？

二， 不要再讨论，论证，协调，甚至打修缮的主意了，我们要的是彻底解决而不是一味浪费国家宝贵的资金进行修缮或者设计论证这种无意义的行为，如果实在觉得活人改造难度大，你们干脆整体爆破吧，我们不愿意子孙再受这样的苦，让我们这些共和国同龄人，也当一回董存瑞，也为子孙后代不在受这样的苦而牺牲一次。

伟大的革命先行者孙中山说过：世界潮流浩浩荡荡，顺之则昌逆之则亡，作为一个生活在新兴向荣的新中国的公民，渴望全国人民也来关注我们的危改事业，更希望那些相关部门的领导者放下怯懦和私利来关心、关注一下我们的危改事业，毕竟这是一千多居民生死的大事，毕竟这些居民都是共和国的公民，他们仅仅是要求有个本属于他们的安稳住所而已。近些年来，党和政府一直强调要关心民生建设，我们五千年的华夏文化也有“安得广厦千万间，大辟天下寒士尽欢颜”的朴素愿望，莫让你们的胆小甚微和推诿扯皮让我们这些共和国同龄人们，让我们这些为了共和国的社会主义事业贡献了毕生精力的普通老百姓和离退休干部对党和政府寒了心。也希望涉及的相关部门领导们真正行动起来，切莫让你们的行为将立党为公，执政为民变成一句废话，将关心民生变成了一句笑话，将老有所养，老有所依变成一句空话，要知道谁都会老的！