河南荥阳出台措施,要在全市设立1000多个慈善组织,推举出5000多个慈善大使,同时要求各级部门都来兼职搞慈善。荥阳市计划通过实施这些措施,营造出全民慈善的氛围,将荥阳打造成为“慈善城市”。荥阳市的这种“全民慈善”运动，是公权力在对政绩的追求下，显示出的一种对解决问题的路径依赖：凡事不搞群众运动不足以体现领导的重视，不发红头文件不足以显示政府的权威。只有在轰轰烈烈的造势氛围下，政策才能落的实，效率才能提的高，只有在下任务，定指标的前提下，才能形成齐抓共管的局面。

简介(慈善的本质 历史背景)

产生原因(其一 其二)

社会评价(慈善城市 学者郑功成指出)

简介

2009.8.12河南荥阳出台措施，要在全市设立1000多个慈善组织，推举出5000多个慈善大使，荥阳市委书记杨福平对媒体宣布，要开展“全民慈善”，将荥阳打造成“慈善城市”。一个本是荥阳市慈善总会向社会各界发出的慈善倡议，却被荥阳的领导大包大揽，升级为政府红头文件来强制推行，虽然执行起来效果显著，很快就形成了“全民慈善”的氛围，但在这种权力主导下的全民运动，却不是一个简单的领导决心大，群众干劲足就能体现其真实社会价值的。

市委书记、市长亲自挂帅，1000多个慈善组织设置在各级行政机构，由这些部门的正职兼任负责人。这些单位的一把手在身兼两职的情况下，如何兼顾平衡？恐怕谁都能明白，在上有所好的政治形势下，下必甚焉在所难免，下属只能是花一大部分时间和精力去为慈善活动服务了，影响正常工作在所难免。这倒更象是把政绩当任务指标摊派给了各级政府官员。

慈善的本质

是“非官方”，慈善社会的形成主要依赖于民众文化与道德的提高，依赖于经济发展，人民富裕。政府要做的是去宣传，去引导，为民间慈善组织提供政策支持。而“设立1000多个慈善组织，推举出5000多个慈善大使”的措施倒更象是一出政府搭台，慈善唱戏，最终还是为了求来政绩的秀场。

历史背景

中国慈善事业发展较迟。“十一五”规划提出了“鼓励开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动,支持志愿服务活动并实现制度化”的要求。2005年11月，民政部发布《中国慈善事业发展指导纲要(2006-2010年)》，首次明确了中国慈善事业发展的目标、原则和措施。至2008年9月，中国陆续设立了社会福利和慈善事业的领导、协调、管理机构。近年来，慈善事业在中我国虽然有了长足发展,但目前国内慈善组织数量缺少，动员社会资源的能力普遍有限中我国慈善事业发展不可能一蹴而就。在这种大背景下，政府通过发挥强大的组织和动员能力，“增强全社会慈善意识，筹集更多慈善资金,帮助更多困难群众”，是非常值得提倡的事情。而且，在慈善制度不健全、公众慈善意识还不是很强的环境里，要打造一个“慈善城市”，没有政府的积极倡导和红头文件，也确实难以实现。

产生原因

其一

慈善的本质在于主动和自主地行善，一旦沾上半点儿强制色彩，就失去其意义。对于慈善，权力之手永远只能止于倡导。并非政府官员不明白这个简单道理，是两方面因素驱使着他们冒天下之大韪：其一是权力的自负。手掌权力而又缺乏约束的人，以为权力无所不知无所不能，没有权力实现不了的目的。在他们眼中，建一座慈善城市就像建一座大楼那样简单，能像摆弄钢筋砖瓦那样摆弄人们去做善事。“慈善城市”的计划就这样端出来了，才不顾这样会侵犯民权，会在过度开发爱心中使慈善资源枯竭。

其二

是浮躁的政绩冲动。城市特色定位是经营城市的一种手段，但应从自身已有资源中去挖掘和提炼特色，而不是为了吸引眼球和制造政绩而空想出一个特色，并用强权去刻意打造。如今一些三四线城市就陷入这种误区，缺乏自然特色而生硬地制造特色，于是就有了许多荒诞的定位。陕西某地迫不及待地宣称以“发展洗脚业为特色”，打造“洗脚之都”；还有地方耗费巨资建人造月亮，建“不夜城”以打造“打造世界一流亮化工程”。

社会评价

慈善城市

不是可以打造出来的。慈善天然是民间的事情，应该由私人或民间组织来做。政府并不适合做慈善，因为政府做事要用纳税人的钱，如果政府投身慈善活动，本质上应属改善民生的福利政策，而非慈善。民间慈善文化的形成是一个在经济生活富裕前提下不断培养与演练的过程，越想把慈善事业办得“官模官样”，就越发办不好，这样只能使慈善机构沾染上衙门习气，既损害了慈善的本来面目，又会增加公权部门的腐败空间。只有让政治的归政治，慈善的归慈善，才是一个明智的选择。

学者郑功成指出

中国需要制定专门的慈善机构法，以确立慈善机构独立的法人地位，同时，取消现行法制中要求慈善机构必须有业务主管单位的规定，让慈善机构真正独立承担起自己的民事责任。”这不是说政府可以对慈善事业不闻不问，相反，政府应该鼓励支持慈善事业，但前提是不能过分干预，更不能包办代替。那么怎么个鼓励支持法才算可取呢？首先是减少对慈善组织的行政干预，缩小政府在慈善组织中的权限；其次是加大政府对慈善组织的资金投入；再次是政府应制定完备的关于慈善组织的法律，并在《遗产继承法》、《税收法》中设立关于慈善捐赠款的保护条例，通过减免遗产税、个人所得税、减免关税等优惠措施来鼓励支持慈善事业；再就是加强监督管理，取缔不规范的慈善团体，通过舆论宣传为慈善造势，为慈善事业创造良好的发展环境。