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土地开发权就是政府为了维护公共利益，决定开发土地开发程度的权力，是通过城市规划来赋予使用者改变土地价值的权力。土地价值由使用性质和开发强度所决定，因而土地开发权的大小也由这两大因素决定。一个完整的土地开发权力包括确定土地的使用性质和开发强度两个要件。

特征

土地开发权有如下的特征：（1）土地开发权是一种与土地所有权相分离的国家主张的财产权。土地开发权是基于土地利用的社会性、广泛性，基于土地发展程度，土地所有权是基于土地表面，对土地的占有、处分，超过一定范围应该属于土地开发权范围。（2）土地开发权能恰当的反映土地使用权的行使范围。土地开发的程度包含着从陆地向上和向下延伸。使用者虽然增加容积率、向下开发地下空间等土地开发程度扩展行为属于土地开发权力的范畴。（3）土地开发权的流转性。作为从土地使用权中分离出来的土地权益形式，同样具备流转性，土地开发权利有大小之分，要体现公平就需要流转。如商业用地的土地开发权就是集中了公共绿地等禁止建设用地的开发权利的转移。

分类

根据开发建设行为的控制过程，土地开发权可以分为事前开发权和事后开发权。事前开发权是土地使用者在建设建筑物前向政府申请获得的开发权力许可，包括土地使用性质和开发强度的规定；事后开发权是在建筑物建成后，对建筑物使用强度和使用性质改变需获得开发许可授权。