桐府办发〔2010〕66号

各乡镇人民政府，县人民政府各工作部门、各事业单位：

《桐梓县城镇低收入家庭认定暂行办法》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

桐梓县人民政府办公室

二〇一〇年五月二十四日

桐梓县城镇低收入家庭认定暂行办法

为规范我县社会救助、廉租住房、经济适用住房、城镇低保工作，使低收入家庭认定更加科学合理、准确无误，根据国家八部委《城市低收入家庭认定办法》（民发〔2008〕156号）等有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。

第一条 城镇低收入家庭认定的原则：实事求是、及时准确；分级负责、属地管理；公开、公平、公正。

第二条 本办法所称城镇低收入家庭，是指具有桐梓县非农业常住户口、共同生活的家庭成员，实际人均月收入等于或低于桐梓县规定的最低工资标准（2009年标准600元/月）的城镇居民家庭。

第三条 本办法所称家庭成员，是指具有法定赡养或抚（扶）养关系、户口在一起且长期共同生活的人员。户籍迁移出本县的高校大中专在校学生或现役军人（义务兵），视为家庭成员。

第四条 县民政部门负责全县城镇低收入家庭认定的组织、管理和协调工作。各乡镇人民政府负责本区域内城市低收入家庭核定的核定管理工作；各乡镇社会事务办负责本行政区域内城镇低收入家庭收入核定具体工作；社区（村）居委会受乡镇人民政府的委托，负责本区域内城镇低收入家庭收入核定的日常事务工作。

第五条 发改、公安、财政、人力资源和社会保障、金融、税务、工商、统计等部门在各自职责范围内做好城镇低收入家庭收入核定的有关工作。

第六条 本县城镇居民最低生活保障家庭可直接认定为城镇低收入家庭，不再重复进行家庭收入核定和发证。

第七条 县乡两级人民政府分别负责城镇低收入家庭收入核定的工作机构、人员队伍建设，落实必要的工作人员和工作经费。

第八条 对城镇低收入家庭的认定应当按照下列程序办理：

（一）由户主本人提出书面申请，报户籍所在地或居住地的社区（村）委会，并同时提供下列材料：1、书面申请；2、家庭成员的户口簿及其复印件；3、身份证及其复印件；4、收入状况证明；5、婚姻状况证明；6、县民政部门确定的其他有关证件和证明材料。7、收入核定授权书；8、家庭财产清单。

（二）社区（村）民委员会受乡镇人民政府的委托，对申请人的家庭收入、家庭财产和实际生活状况进行调查核实，并确定申请审核家庭的人均收入数额。社区（村）民委员会在调查核实过程中，应当成立社区（村）民委员会成员组成的调查评估小组（以下简称调查评估小组），经民主评议同意后张榜公示。经公示无异议的，由申请人填写《城镇低收入家庭认定审批表》，连同申请材料一并报乡镇人民政府审核。

（三）乡镇人民政府对社区（村）民委员会上报的材料进行审核。审核后张榜公示，经公示无异议的，在《城镇低收入家庭认定审批表》上签署意见，盖章后报县民政部门。经审核不符合条件的，应当以书面形式通知申请人。

（四）县民政部门负责对乡镇人民政府上报的材料进行审查认定。经审查符合县城镇低收入家庭认定条件的，认定为城镇低收入家庭，并颁发《城镇低收入家庭证》；经审查不符合条件的，应当以书面形式通知申请人。

（五）社区（村）民委员会应当自收到申请材料之日起20个工作日内完成对相关情况的调查核实。乡镇人民政府应当自收到上报材料之日起5个工作日内完成对上报材料的审核。县民政部门应当自收到上报材料之日起5个工作日内完成对上报材料的审查。

第九条 对城镇低收入家庭收入的调查统计，应当以调查期间实际发生的城镇居民可支配收入数额为准。有下列情形之一的，不能认定为低收入家庭：

（一）家庭日常生活消费水平明显高于本县城镇低收入家庭标准的。

（二）在就业年龄内具有劳动能力的下岗、失业、无业人员，不按要求进行求职、失业登记或进行了登记但无正当理有两次不接受就业服务机构或者劳动保障工作机构等单位介绍就业的。

（三）故意放弃法定赡养、抚（扶）养费和转移个人资产的。

（四）拥有轿车、客货车等机动车的（残疾人专用车除外）。

（五）非拆迁原因购买商品房、自建住房建筑面积人均超过15平方米的。

（六）安排子女出国留学或选择高收费私立学校就读的。

（七）家庭成员吸毒、赌博、酗酒且不悔改的。

（八）三年内购买高级音响、空调、钢琴等高档电器和非生活必需品的。

（九）拒绝配合家庭收入调查或隐瞒家庭真实收入（包括非稳定性隐蔽收入），提供虚假证明的。

（十）经民政部门认定的其他不符合低收入家庭条件的。

第十条 评定城镇低收入家庭收入包括家庭收入和家庭财产两项指标。

本办法所称城镇居民家庭收入是指家庭成员在一定期限内拥有的全部可支配收入，包括家庭总收入扣除交纳的个人所得税、个人交纳的社会保障支出以及记账补贴后的收入，具体由工资性收入、经营净收入、财产性收入和转移性收入四部分组成，其中：

（一）工资性收入，是指就业人员通过各种途径得到的全部劳动报酬，包括所从事的主要职业的工资以及从事第二职业、其他兼职和零星劳动得到的其它劳动收入。

（二）经营净收入，是指个体或私营业主扣除经营费用后所取得的营业收入或销售收入以及经营房屋出租业务的租金收入。

（三）财产性收入，是指家庭拥有的动产、不动产等所获得的收入。主要包括：1、租金；2、利息收入；3、股息与红利收入；4、参加储蓄性保险所获得的收益；5、从事股票投资、保险以外的其他投资行为所获得的收益；6、知识产权收入；7、其他财产性收入。

（四）转移性收入，是指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。主要包括：1、政府对个人收入转移的离退休金、社会救济收入、失业保险金、赔偿收入等；2、单位对个人收入转移的经济补偿金、保险索赔、住房公积金等；3、家庭间的赠送和赡养等。

家庭财产是指家庭成员拥有的全部存款、房产、车辆、有价证券等财产。

第十一条 下列收入不计入城镇居民可支配收入：

（一）优抚对象和工（公）伤人员的抚恤金、补助金、保健金和护理费。

（二）因公致残人员的护理费。

（三）因公死亡人员的丧葬费及其家属享受的一次性抚恤金。

（四）按规定由个人交纳的住房公积金、养老保险费和医疗保险费等。

（五）政府和社会给予在校贫困生的救助金、生活补贴及在校学生获得的奖学金、助学贷款等。

（六）政府颁发的一次性见义勇为奖励和劳动模范荣誉津贴。

（七）政府和社会给予的临时性生活救助金。

（八）县级以上人民政府确定的其他不计入家庭收入的项目。

第十二条 对工资性收入的调查评估应当按照下列规定进行：对申请城镇低收入家庭收入进行核定至少要以最近6个月的收入和财产状况进行调查核实和评定。

（一）对在职职工收入的核定，应当由职工所在单位出具职工收入情况证明，经单位主要领导签字并加盖单位公章后，由调查评估小组核定。对连续6个月以上未领到或未足额领到工资的在职职工，应当按实际收入计算职工收入。

（二）对从事第二职业、其他兼职和零星劳动得到的其它劳动收入，应当经申请人诚信申报后，由调查评估小组根据申报情况和调查评估的结果认定。其中，属于在市场、商店、早市、夜市等商业场所从事经营活动的，应当由市场主管部门出具从事经营活动人员的收入情况证明；市场主管部门不能证明其从事经营活动所取得的收入的，应当经申请人诚信申报后，由调查评估小组根据申报情况和调查评估的结果认定。

第十三条 对经营净收入，应当经申请人诚信申报后，由调查评估小组根据申报情况和调查评估的结果认定。

第十四条 对财产性收入的调查评估应当按照下列规定进行：

（一）对动产和不动产，应当经申请人诚信申报后，由调查评估小组根据申报情况和调查评估的结果认定。

（二）对出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入和财产营运所获得的收益，签订合同的，应当按照合同核定收入；合同价款明显低于市场价格的，由调查评估小组根据调查评估的结果认定。未签订合同的，应当经申请人诚信申报后，由调查评估小组根据申报情况和调查评估的结果认定。

第十五条 对转移性收入的调查评估应当按照下列规定进行：

（一）对离退休金，凭本人离退休金领取存折予以认定。

（二）对失业保险金，凭本人《失业证》予以认定。

（三）对遗属补助费，凭单位开具的遗属补助费证明等予以认定。

（四）对赔偿收入，凭人民法院调解书、判决书等证明文件予以认定。

（五）对经济补偿金，凭用人单位解除或终止劳动合同证明文件以及发放证明资料等予以认 定。

（六）对社会救济收入，凭民政部门出具的证明予以认定。

（七）对赡养费和抚（扶）养费，按照有关裁决或判决的数额计算；没有裁决或判决的，按照赡养和抚（扶）养人的家庭总收入扣除家庭成员每人的低收入标准后的余额计算，计算公式为：赡（抚、扶）养费=（家庭总收入-政府公布的低收入标准 × 家庭总人数）÷被赡（抚、扶）养人总数。

（八）对住房公积金，凭公积金查询存折予以认定。

（九）对捐赠收入和其他转移性收入，经申请人诚信申报后，由调查评估小组根据申报情况和调查评估的结果认定。

第十六条 申请人及其家庭成员应当主动接受、配合社区（村）民委员会、乡镇人民政府和民政等部门的调查，并按规定及时如实提供相关材料。

第十七条 申请人及其家庭成员如不按规定如实申报收入状况或提供其他虚假证明材料的，隐瞒收入和财产，骗取城镇低收入家庭待遇的，其所在家庭不得认定为城镇低收入家庭；已经认定为城镇低收入家庭的，民政部门应当撤销认定，并记入人民银行企业和个人信用信息基础数据库和诚信体系，构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。

有关部门或单位不按规定出具收入情况证明或者在出具证明时弄虚作假的，由县民政部门责令改正；对相关责任人由有权机关依法予以处理；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。

对认定过程中的每个环节，社区（村）民委员会、乡镇人民政府和县民政部门都应由责任人签字并加盖公章后方能将审核结果和有关材料上报；对在认定过程中弄虚作假的，应追究单位和责任人的责任；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。

第十八条 县民政部门应当加强对城镇低收入家庭认定工作的监督和管理；县民政部门应当按户建立收入审核档案，并将低收入家庭的变动情况、享受救助的情况，及时登记归档；县民政部门和乡镇人民政府及社区（村）民委员会应当设立举报箱和举报电话，自觉接受社会和公众的监督。

第十九条 城镇低收入家庭认定工作应当实行动态管理，低收入证明有效期为一年。县民政部门应当对认定的城镇低收入家庭每年审核一次，并根据城镇低收入家庭人口、收入以及财产变动情况重新出具家庭收入核定证明。

第二十条 本办法由县民政局会同有关部门解释。

第二十一条 本办法自公布之日起施行。