各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

一、四年政府工作回顾

2003年以来，县人民政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实科学发展观，坚持一手抓改革发展，一手抓稳定繁荣，较好地完成了“十五”计划和本届政府预期目标，实现了“十一五”规划的良好开局。

（一）国民经济持续发展，综合实力不断增强。2006年地区生产总值预计完成17.47亿元，比上年增长13.5%，年均增长11%；全社会固定资产投资预计完成5.1亿元，年均增长35.8%；地方财政收入预计完成7000万元，比上年增长7.68%，年均增长8.4%；规模工业增加值预计完成9274万元，比上年增长40%；金融机构各类存贷款余额分别为14.29亿元和6.95亿元，年均增长19.6%和9.2%。

（二）“三化”建设强力推进，产业结构优化升级。一、二、三产业增加值年均分别增长6.76%、23.66%和12.47%，三次产业结构由2002年末的55.8:12.3:31.9调整为48.2:19.7:32.1。2006年农业总产值预计完成6.53亿元，比上年增长5.08%，年均增长6.4%，粮油、生猪、烤烟、辣椒、蔬菜、中药材等产业向产业化方向推进，龙头企业、专业协会辐射带动作用不断增强，全县有省级、市级龙头企业各1家，县级龙头企业6家，先后荣获“全国无公害农产品生产示范基地达标县”、“农业标准化示范区合格县”称号，农业综合考评和畜牧工作连续四年获全市第一。2006年规模工业总产值预计完成3.9亿元，比上年增长29.57%，年均增长37.3%，绥阳煤电化循环经济型生态工业基地项目扎实推进，机械、食品、建材、能源、化工等五大产业骨架初步形成。旅游产业魅力彰显，完成了《绥阳县旅游发展总体规划》，并挤入省、市旅游发展重点县，成功申报了双河洞国家地质公园。预计2006年累计接待游客35万人次，旅游综合收入1.8亿元，比上年分别增长105%和254%。商贸、交通运输、通讯、房地产等行业消费活跃，2006年全社会消费品零售总额预计完成4.34亿元，比上年增长15%。

（三）基础设施日臻完善，发展环境逐步优化。交通骨干网络逐步完善。累计投入1.2亿元完成了303省道绥阳段建设，启动了207省道绥阳至道真段二级路改造，“乡乡通油路”目标全面实现，新建通村公路55条475.5公里。农业基础设施不断夯实。累计投入7300万元农业综合开发和扶贫开发资金用于农田水利建设，投入2700万元完成了后水河、牟家沟水库除险加固、宽阔集镇排洪工程、郑场清源小流域治理工程，投入375万元完成了郑场、青杠塘、温泉、太白集镇人饮工程，完成人饮解困、农村安全饮水、渴望工程146处，解决了5.87万人/3.08万头大牲畜饮水困难，完成了油料基地一期工程和1.75万亩烟水配套工程，新增人工增雨防雹点4个。生态建设成效明显。累计完成农村沼气建设8440口，退耕还林8万亩，封山育林和荒山绿化36.4万亩，森林覆盖率从28%提高到38%；提了三届提议案的宽阔水茶场搬迁得以完成。城乡面貌明显改观。完成了政府行政办公中心、诗乡广场、青少年活动中心等标志性工程建设；启动了东西门旧城改造，完成了政府商贸城建设、解放中路和县城供水管网改造；实施了主干道绿化、亮化、美化、净化工程；蒲场、郑场、温泉等集镇建设取得新进展，以“四在农家”为载体的新农村建设惠及1.2万农户4.5万农民。文教卫等社会事业基础条件日益改善。新改扩建中小学115间、面积5.5万平方米，3531、3532等5家国防厂子校成功移交地方并得到有效整合；完成了县疾控中心和传染病区建设，改扩建乡镇卫生院8间；投入1000多万元完成了120个村（居）计生服务室、县计生妇幼保健中心综合大楼、乡镇计生技术服务站改扩建和县人口计生信息化建设；完成了乡镇敬老院建设。信息网络更加畅通。完成移动通讯基站100个，无线电通讯覆盖面达90%，实施村村通广播电视240座，开通了数字化电视、农村党员远程教育和市县乡三级视频系统，完成了有线电视网络系统升级改造，电视覆盖率达87%。投资832万元改造县城电网，新建及改造10kv线路38.6公里、低压线路225公里，新增及改造配电变压器45台，清溪水电站建设顺利启动。

（四）各项改革深入推进，对外开放不断扩大。完成了18家企业改革改制工作，安置职工900余人；农村税费改革成效显著，农民受惠5260万元；事业单位人事制度改革、行政审批制度改革不断深化，清理减少行政审批项目56项；以乡镇机构、乡财县管、农村义务教育改革为主的农村综合改革试点工作取得明显成效；教育管理体制改革稳妥推进。对外开放水平进一步提高，投资环境有较大改善。2006年招商引资预计完成2.45亿元，年均增长34.8%。

（五）社会事业全面进步，人民生活水平日益提高。实施科技项目26项，“省级科技进步先进县”通过复查验收；顺利通过了“两基”复查、“普实”达标验收，“两免一补”等政策得到落实；成功预防了“非典”、高致病性禽流感疫情，脊灰免疫和麻疹接种顺利通过世界卫生组织和国家卫生部检查验收，省级卫生县城顺利通过复查验收；文化产品不断丰富，先后荣获“全国先进文化县”和“中国诗乡”称号；全民健身活动广泛开展，竞技体育取得良好成绩；人口和计划生育管理逐步从孕后型向孕前型转轨，农村计划生育家庭奖励扶助制度基本建立，群众生育观念明显转变，2006年人口自然增长率控制在6.7‰以内，先后荣获“全国计划生育协会先进县”、“全省婚育新风进万家活动先进县”称号，被国家计生委确定为“关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比升高示范县”。2006年预计农民人均纯收入2685元，年均增长7.44%；城乡居民居住条件明显改善，城镇化率28.4%；就业和再就业规模扩大，累计新增城镇就业6800人，城镇人口登记失业率控制在4.5%以内；累计发放救灾帮困资金1500万元，投入扶贫资金1566万元，1.87万贫困人口越过贫困线，2006年末全县共有5.72万人享受最低生活保障；农民村干部报酬、困难补助、养老保险得到有效解决。国防教育、征兵工作连续四年被省市评为先进单位。国土、环保、民族宗教、气象、统计、档案、农机、审计、工商、物价、残联、老龄等各项事业全面发展。

（六）三个文明协调发展，社会大局保持稳定。公民道德建设、四民社区、整脏治乱、广场文化等精神文明创建活动广泛开展；认真执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大代表和政协委员监督，累计办理人大代表建议438件、政协委员提案459件，办复率100%；深入贯彻《行政许可法》，政府决策机制不断完善；高度重视人民群众来信来访，累计处理信访案件580件；政府廉政建设和反腐力度加大，累计查处238件违法违纪案件；工会、共青团、妇联等群团组织作用得到进一步发挥，社区建设和村民自治工作稳步开展；社会治安防控体系逐步完善，综合治理成效明显；食品药品及安全生产监管力度加大，重大安全责任事故得到有效遏制。

回顾本届政府，我们认为，加快县域经济和社会发展，必须始终做到“六个坚持”：一是坚持正视县情、明晰思路、狠抓落实；二是坚持发展这个党执政兴国的第一要务，用科学发展观统领经济社会全局,创新发展模式,实现又快又好发展；三是坚持抓大项目不动摇，牢固树立大项目大发展,小项目小发展,无项目就难发展的思想,抓住项目这个牛鼻子,不断增强发展后劲；四是坚持以稳定为前提，千方百计实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，敢于正视矛盾，积极化解矛盾，推进和谐社会建设；五是坚持解放思想，与时俱进，善于运用改革和创新的办法破解发展中的难题，不断突破和消除影响发展的思想和体制性障碍，最大限度地解放和发展生产力；六是坚持转变政府职能，着力打造民主、法治、务实、诚信、清廉的新型政府，营造良好的发展环境。

各位代表，过去的四年，是我县经济社会发展较好、综合实力提升较快、城乡面貌变化较大、人民群众受惠较多的四年。这是县委正确领导、精心运筹的结果，也是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县上下及社会各界同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，各位老领导、老同志，驻绥单位、武警官兵，向全县各族人民以及所有关心、支持绥阳发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

与此同时，我们必须清醒地认识到发展中存在的困难和问题，主要是：经济总量小、人均水平低；产业结构不合理，缺乏可持续强劲增长的产业支撑；社会事业特别是教育、医疗、社会保障等欠帐较大，加之财力紧张，短期内难有大的改变；安全生产、社会治安形势依然严峻；政府职能转变和经济环境的优化还有差距，群众满意度不高等。所有这些问题都需要在加快发展中积极应对，逐步加以解决。

二、今后五年政府的主要工作

今后五年经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以“提速五年，抢位争先”为目标，以“工业强县、旅游兴县、农业稳县和教育、环境立县”为主线，以“四个快于、四个领先”为切入点，突破工业，精细农业，打造旅游业，全力推进绥阳经济社会全面发展，努力构建和谐绥阳！

今后五年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值年均增长14%以上，规模工业增加值年均增长25%以上，全社会固定资产投资年均增长20%以上，地方财政收入年均增长12%以上，全社会消费品零售总额年均增长15%以上，农民人均纯收入年均增长7%，城镇人口登记失业率和人口自然增长率分别控制在4.5%和6.7‰以内，到2011年三次产业结构调整为26:44:30，单位生产总值能耗下降20%左右。

未来五年，是加快构建小康绥阳、和谐绥阳的重要战略机遇期，更是绥阳实现赶超崛起的黄金发展期。国家继续实施西部大开发战略，积极推进社会主义新农村建设，有利于我们进一步加强基础设施建设和生态环境保护；东部发达地区新一轮产业升级加速，为我们承接产业转移、加快产业结构调整拓展了新的空间；遵崇高速公路开通、贵遵高速公路和207省道改造、新舟机场启动以及新站至太白二级公路的实施，将加快绥阳与外界的交流，有利于我们跻身“两圈”，融入“一带”，为扩大对外开放，实现跨越式发展提供新的平台；我县丰富的矿产、旅游资源，为加快工业发展、打造特色旅游强县提供了资源保障。

（一）着力推进工业强县、旅游兴县、农业稳县，努力实现县域经济的跨越式发展

按照“突破工业、精细农业、打造旅游业”的思路，重点沿207、303省道发展特色经济，逐步形成旅游、建材、绿色食品、精品观光农业等特色经济走廊；重点在洋川布局商贸、文化等产业；在蒲场、风华、枧坝布局能源、化工、机械加工、建材等产业；在温泉、旺草、青杠塘布局特色生态旅游产业；在其它乡镇布局特色种、养业，逐步形成竞相发展，各具特色的区域经济，构建起“南部工业、中部农业、北部旅游”的新型产业格局。

1、狠抓项目建设，激励企业创新，务求在工业化上实现新突破

以项目为支撑，园区为载体，壮大支柱产业，提升传统产业，培育新兴产业，实现工业经济总量与质量的新跨越，到2011年，力争规模工业增加值年均增长25%以上。

培育壮大支柱工业。按照“建设重大项目、壮大核心企业、构建产业链条、培育产业集群”思路，重点实施煤炭工业项目和以离子膜烧碱、电石、四氟乙烷等化工产品为主的循环经济项目，加快形成资源开采、加工产业集群；推进以清溪河电站和芙蓉江流域为重点的梯级小水电开发。力争到2011年，煤炭整体生产能力突破270万吨，新增发电能力49万千瓦，煤炭、化工、电力三大支柱产业工业总产值突破50亿元。

改造提升传统产业。大力实施名牌战略，加强自主创新，积极引导企业利用高新技术改造传统产业，培育名、优、特、精新产品，促进机械制造、建筑建材、特色农产品等传统工业提速增效。力争到2011年，打造一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的名牌产品，力争年销售收入食品工业突破4亿元、机械制造业突破3亿元、建材业突破2亿元。

优化工业结构布局。立足区域优势和发展潜力，按照“资源共享、龙头项目带动、中小企业集群协作”思路，力争通过五年的发展，逐步形成以煤电化一体化产业为主的蒲场工业园区，以包装、造纸、汽车配件为主的黄鱼桥工业园区，以机械制造、电子原件、冰箱配件为主的风华工业园区，以油脂、空心面、辣椒制品等特色食品为主的城郊绿色产业园区，构建起集约化生产、规模化经营、簇群化发展的现代工业布局。

着力发展非公有制经济。放宽市场准入，鼓励和支持非公有制经济参与基础设施、公益事业建设；建立中小企业服务中心，在融资担保、技术转让、咨询培训、政策指导等方面为中小企业和非公有制经济提供相同的平台；继续整顿和规范市场经济秩序，严厉打击各种扰乱市场经济秩序行为，努力为非公有制经济创造优良的发展环境，力争非公有制经济年均增长20%以上。

2、以旅游为龙头，拓宽服务领域，务求在三产发展上实现新突破

突出“洞林山水、诗歌绥阳”主题，按照“旅游景区创精品，旅游环境创优美，旅游服务创品牌”思路，着力推进生态旅游、休闲旅游和诗乡文化旅游，力争到2011年实现游客量年均增长25%以上、旅游业综合收入年均增长30%以上。

加快发展特色旅游。积极开展跨区域合作，加快推进九道门—宽阔水—双河洞“金三角”风景区开发建设，使我县旅游尽快融入贵州生态旅游、遵义红色旅游；加大宣传、包装和推介力度，精心打造一批精品旅游景区和景点，重点培育以宽阔水原始森林、让水洼地、旺草石林、双门峡、清溪河峡谷为代表的生态观光旅游，围绕诗乡文化，培育以石房子、博雅苑、烈士陵园为代表的历史文化旅游，以双河洞为代表的科考探险旅游，以农业科技示范园区为代表的农业观光旅游，以农家乐、新村为载体的乡村旅游，逐步构建起融生态、休闲和历史文化于一体，特色鲜明、内容丰富、优势明显的诗乡特色旅游。

着力构建旅游综合服务体系。认真实施《绥阳县旅游发展总体规划》，加快景区景点生态环境保护、基础设施和配套服务建设，注重民俗民情、民间工艺、地方文化的发掘、保护和发展，创新旅游管理体制，配套开发特色旅游产品，推进“七个一”工程，完善旅游综合服务功能，使旅游资源内涵丰富、品种多样、特色鲜明。力争到2011年建成三A级以上景区3—4个，二星级以上宾馆3—5家，建成旺草、温泉特色风情一条街，完成宽阔水至双河洞、旺草至石林、青杠塘至五峰岭联线旅游公路建设。

不断壮大服务业。以县城为中心，改造提升商贸流通、餐饮等传统服务业；积极发展现代物流、金融保险、信息服务、中介服务、教育培训、文化娱乐、体育健身、卫生保健、家政服务等新兴产业；加强市场建设，在农产品主产区发展一批连接城乡的特色批发市场和专业市场，力争第三产业年均增长20%以上。

3、用抓工业的思路抓农业，优化农业结构，务求在社会主义新农村建设上实现新突破

以新农村建设为载体，以提高农业综合生产能力和增加农民收入为目标，按照“产业园区化、生产规模化、组织合作化、环境生态化”的思路，推进农业产业化经营，加快农业现代化步伐。

全力推进新农村建设。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以“四在农家”为载体，坚持政府主导、社会参与、村民为主，整合资源，推进农村“三清一绿”、“四有五通三改三建”和“万村千乡市场”工程，加大乡村道路、安全饮水、生态家园、文体、医疗、通讯等基础设施建设，加强村容村貌整治，不断改善农村生产生活环境；深入开展文明村寨创建、“五下乡”和“婚育新风进万家”活动，引导农民讲文明、树新风、除陋习，提升农村文明程度。加大新阶段扶贫开发力度，继续实施集团帮扶，抓好整村推进，重点帮助贫困群众改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质，确保贫困人口稳定脱贫。力争2011年，新建农村沼气池3万口以上，帮助2.15万贫困人口越过贫困线，80%的自然村开展“四在农家”创建活动，使85%的农户享受到创建成果。

促进种养业结构优化。按照“抓基地、建亮点，抓调整、促增收”思路，继续实施“四种”工程，完善技术服务体系，提高农业机械化水平，依靠市场、企业带动，建好六大优质农产品基地，实现区域化布局、规模化种养、标准化生产、产业化经营。大力推广科学饲养、节本增效、小区规模养殖技术和继续推行“五包”有偿技术服务，加快畜牧经济强县建设步伐。到2011年，确保粮食稳定在26万吨以上，油菜籽3.8万吨以上，烤烟8万亩以上，无公害蔬菜15万亩以上，辣椒15万亩以上，中药材6万亩以上，畜牧规模化饲养比重达60%以上，畜牧业产值占农业总产值的50%以上。

进一步探索和创建产业化经营机制。建立健全农业投入、融资、利益联结以及风险防范机制，加快农村合作经济组织和农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全、动植物疫病防控体系建设。按照“增加数量、提高质量、扶优扶强、提速发展”原则，加大财政对农业产业扶持力度，重点扶持优势龙头企业和各类农村专业协会、专业大户。力争到2011年建成国家级龙头企业2个，省级龙头企业4个，市级、县级龙头企业各5个，每村建1个以上农村专业协会，实现农副产品加工转化50%以上、农产品商品率80%。

努力拓宽农民增收渠道。加强职业技能培训，提高农村劳动力就业和创业能力；大力发展农村二、三产业，积极发展庭院经济，增加农民资产性和经营性收入；积极鼓励和支持在外能人回乡创业；整合培训资源，大力发展劳务经济。力争到2011年新增转移农村劳动力2万人以上。

4、加强财源建设，严格财税征管，务求在财政收入上实现新突破

牢固树立财政工作从源头抓起的思想，积极培植财源，优化收入结构，确保地方财政收入年均增长12%以上；认真对接国家财政政策，大力争取国家财政转移支付，不断增强县级财政实力；进一步完善国库集中收付、政府采购和财政综合预算等财政管理制度，规范财政管理；加大财政对“三农”、教育、农村医疗、弱势群体的支持力度，扩大公共财政覆盖范围；完善县乡财政管理体制，推动县乡财政协调发展；推行绩效评价，提高财政效益。

坚持金融工作为地方发展服务的方针，积极探索中小企业信用担保机制，引导金融机构加大对农村产业建设、企业技改和民营经济的信贷支持；加快社会信用体系建设，严厉打击各种逃避金融债务的行为；建立政、银、企良性互动机制，提高资本市场运行能力。

5、加强基础建设，统筹城乡发展，务求在优化发展环境上实现新突破

以项目为载体，不断加强以交通、城镇、农田水利等为主的基础设施建设，力争五年固定资产投资总规模30亿元以上。

构建便捷的交通体系。按照构建“两纵三环六联线”公路骨架要求，重点抓好207省道绥阳—正安土坪二级公路改建工程、三环中黄金旅游环线和南部环线的断头路建设，力争建成太白至新站二级公路，逐步实施村村通油（水泥）路工程；建立和完善乡村公路养护长效机制，不断提高公路通达能力。力争到2011年，80%的行政村通油路（水泥路）并通客运，90%以上合并村民组通公路，在县城东西门各规划建设一个客运发车站（场），建成13个乡镇汽车站（场）。

构筑功能完善的现代化城镇体系。按照“改造旧城、拓展新区、镇村并举、全面提升”的思路，以规划为龙头，道路为骨架，努力构建“一心两轴两点”的城镇体系，力争到2011年，全县城镇总人口规模达20万人，县城人口规模达10万人，城镇化水平达35%以上。突出规划的龙头作用，完成县城总规修编、乡镇集镇总规修编和详规编制，注重村庄规划建设，完善县城市场规划，力争新增一个综合农贸市场。加快市政基础设施建设。重点抓好县城新区拓宽、旧城改造、污水处理厂、垃圾卫生填埋场、垃圾中转站、城市公厕、饮用水源、城镇消防站等市政基础设施建设，启动以排污、防洪为主的洋川河综合治理。按照“规划先行、产业支撑、突出特色、规模适度”原则，以207、303省道沿线集镇为重点，每年支持2-3个乡镇实施小城镇规划建设，不断提高综合承载能力；以“四在农家”为载体，规划建设一批农民新村，不断改善农村面貌。积极开展平安文明卫生县城创建及整脏治乱专项活动，巩固省级卫生县城成果；扎实抓好县城绿化、亮化、美化、硬化和净化工程，着力营造“整洁、有序、文明、安全”的诗乡新形象。

进一步完善农田水利设施体系。以农业综合开发、烟水配套、“沃土”工程和万亩大坝建设与保护工程为重点，提高农业生产综合能力；完成后水河灌区节水工程和水洋溪、杉木菁等病险水库治理；逐步推进村庄整治、农村安全饮水、改水改厕等基础设施建设和环境改造工程，完成所有集镇人饮工程，解决17.5万人的饮水问题，力争到2011年，实现县城和集镇自来水普及率100%，农村卫生饮用水普及率90%以上。

完善保障有力的能源供应体系和互联互通的信息平台体系。新建县城、蒲场、宽阔、太白输变电，实施枧坝、旺草、青杠塘变电站增容改造，建成“绥阳—旺草—太白—宽阔—联盟—枧坝—绥阳”35KV环形电网，加大全县中低压电网改造，进一步提高城乡供电质量。整合信息资源，促进电信、有线电视、计算机3网融合，全面推进信息技术在工业、农业、服务业等领域的合理利用；推进电子政务，完善政府门户网站，努力为社会提供透明、便捷的政务服务。

（二）着力推进教育、环境立县，深化改革，不断增强经济发展后劲和活力

抓改革开放，增强发展活力。进一步完善乡镇机构改革、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主的农村综合改革；进一步巩固国企改革成果，建立现代企业管理制度；推进行政管理体制改革，转变政府职能，组建县政务服务中心；稳妥推进金融体制改革，加快流通体制改革。推行投资环境评议制度和责任追究制度，不断优化投资环境；围绕产业发展，加强项目包装、储备和推介，力争招商引资到位资金年均增长20%以上。

抓教育科技文化事业，增添发展动力。坚持教育优先发展战略，建立教师选拔引进、培养提高的激励机制，不断提高教师整体素质；进一步深化教育管理体制改革，狠抓教育教学质量提高；强化义务教育保障，切实抓好薄弱学校改造，下决心解决县城地区中小学班级严重超员问题；大力发展高中阶段教育，整合国防厂矿教育资源，逐步扩大办学规模，年均新增高中阶段在校生500人以上；抓住职业教育黄金时期，主动对接市场需求，大力发展职业教育；重视和支持民办教育、学前教育和远程教育，统筹各类教育协调发展。力争到2011年，实现适龄儿童入学率99%以上，初中纯入学率95%以上，高中阶段毛入学率45%以上。以创建“国家级科技进步先进县”为载体，加大科技投入，积极组织科技攻关和新技术、新品种推广应用，努力提高科技对经济增长的贡献率。大力弘扬诗乡文化，丰富诗乡新内涵，巩固扩大全国文化先进县成果；进一步完善农村、社区文化体育设施建设，完成县城“三馆两场一池一基地”和乡镇文化活动中心新改建工程；积极开展全民健身活动，推动群众性体育活动蓬勃发展。继续抓好广播电视“村村通”工程，力争到2011年有线电视覆盖率达95%以上。

抓人才队伍建设，加快发展速度。牢固树立人才是第一资源的观念，着眼增强可持续发展能力，每年有计划引进、培训一批紧缺的专业人才；围绕特色产业，加快培养一批农村乡土人才和拔尖人才；进一步完善人才激励机制，营造人尽其才的良好氛围。

（三）着力构建和谐绥阳，统筹经济社会发展，促进社会公平正义

按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐”的要求，从关系人民群众切身利益的问题入手，强化公共服务，努力建设社会成员各得其所、各尽其能又和谐相处的和谐绥阳。

完善社会保障体系。继续实施积极的就业政策，努力扩大就业和再就业。力争到2011年，城镇新增就业1.5万人以上，城镇人口登记失业率控制在4.5%以内。加大劳动维权工作力度，依法保护劳动者合法权益。进一步完善基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度；认真解决失地农民社会保障问题，建立健全农村最低生活保障制度；完善城市低保、农村五保供养、特困户救助、灾民救助、流浪乞讨人员救助等制度；积极发展社会福利事业，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。

完善公共卫生和医疗服务体系。健全疾病预防控制、医疗救治、卫生监督执法体系，完善突发公共卫生事件应急处理机制，不断提高疾病、疫情和突发卫生事件应急处置能力；加强医疗卫生队伍建设和县乡村医疗卫生服务网络基础设施建设，合理配置卫生资源，提高医疗卫生保健服务水平；加强健康教育，强化公共卫生意识，推进社区卫生服务；深入开展爱国卫生运动，发展妇幼保健事业，推进无偿献血工作。力争到2011年，实现城乡居民人人享有初级卫生保健服务，基本建立农村新型合作医疗制度和大病医疗救助制度，完成乡镇卫生院改扩建和全县卫生区域规划编制工作；加强食品、药品监管，整顿和规范医疗卫生秩序，保障人民身体健康和生命安全。

进一步加强和改进人口和计划生育工作。围绕稳定低生育水平和治理出生人口性别比升高两大工作目标，不断完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制，继续抓好“三个人办三件事”工作，巩固计划生育优质服务先进县和全国计划生育协会先进县成果，着力抓好全国“关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比升高试点”工作，依法打击“两非”活动，遏制性别比升高，稳定和提高低生育水平，确保人口自然增长率控制在6.7‰以内。

建设资源节约型和环境友好型社会。认真抓好石漠化治理、农业综合开发、沼气池建设、天然林保护等生态治理工程，完成国家级生态示范县建设，力争到2011年全县森林覆盖率达45%以上。加大环境保护和治理力度，集中治理工业“三废”和河流、水源污染，严格保护和合理开发资源，建立资源有偿使用和补偿机制，提高资源综合利用效率。依法强化对水、土地、矿产、森林、野生动植物等资源的保护，坚决制止乱占滥用耕地、乱开滥采矿产、盗伐林木等破坏和污染资源的违法行为。加强和改进统计工作。加强气象基础设施建设，提高防灾减灾能力。积极发展民族宗教、档案和残疾人事业。高度重视老龄工作，切实保护妇女、儿童权益。

加强精神文明建设。以创建平安文明卫生县城和整脏治乱为载体，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会公德、家庭美德和职业道德教育；广泛开展文明乡镇、文明村社、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动；加快殡葬一体化改革，完成殡仪馆、火葬场和公墓建设；加快城市文明向农村延伸，努力提高社会文明程度。

推进民主法制建设。认真执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大的法律监督与工作监督，加强与政协的联系与沟通，认真办理人大代表议案和政协委员提案，主动听取工商联、各人民团体的意见和建议。完善重大事项社会公示制度、听证制度和重大决策专家咨询制度，增强政府决策的科学性。全面启动“五五”普法，切实提高全民法律素质和法制观念。加强民兵预备役工作，发挥民兵在构建和谐绥阳和新农村建设中的作用；加强全民国防教育，提高人民防空意识，继续做好拥政爱民、拥军优属工作。

高度重视安全和社会稳定工作。进一步完善权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的安全生产监管体系；以创建“平安绥阳”为载体，建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高公共安全保障和处置突发事件的能力；高度重视群众来信来访和人民调解工作，依法及时处理群众反映的问题，努力把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态；全面推进社会治安综合治理，高度重视未成年人犯罪问题和“网吧”整治工作，积极防范和依法严厉打击“两抢、一盗”等违法犯罪和经济犯罪活动，确保人民群众安居乐业。

（四）着力加强政府自身建设，切实转变政府职能，努力提高行政效率

转变政府职能，建设服务政府。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能要求，不断创新政府工作机制、管理方式，着力提高政府服务社会的能力和水平；进一步深化行政机构改革，理顺管理体制，切实解决政府部门推诿扯皮及办事环节的“肠梗阻”问题。

转变工作作风，建设务实政府。大力弘扬雷厉风行，求真务实的工作作风，把用心干事和干成事作为衡量部门工作业绩的重要标尺，把狠抓落实作为推进工作的关键环节，切实提高政府决策执行能力。

坚持依法行政，建设法治政府。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，规范政府行政行为；积极推进政务公开，保障公众对公共事务的知情权，提高行政管理透明度；加强和改进行政执法，深入推进行政执法责任制、岗位责任制和过错责任追究制；加强行政执法队伍建设，提高依法管理经济和社会公共事务的能力。

加强廉政工作，建设廉洁政府。坚持开展从政道德教育、遵纪守法教育、先进示范教育和典型案例警示教育，全面推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。加大查处违纪违法案件的力度，增强反腐倡廉实效。

恪守言行一致，建设诚信政府。以政府信用为主导、企业信用为重点、个人信用为基础，发挥政府在社会信用体系建设中的推动、规范、监督服务作用，到2011年基本建成全社会讲诚信、守信用的良好环境。

三、2007年政府工作安排

2007年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%以上，地方财政收入增长12%以上，规模工业增加值增长30%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，全社会消费品零售总额增长15 %，农民人均纯收入增长7 %，人口自然增长率和城镇人口登记失业率分别控制在6.7‰和4.5%以内，单位生产总值能耗下降4%。

2007年要努力实施好以下重点和实事工程

1、全力争取并启动绥阳煤电化循环经济型生态工业基地1-2个子项目，完成投资1亿元以上。

2、完成清溪河水电站投资1亿元以上，启动芙蓉江流域梯级小水电开发，完成投资5000万元以上。

3、完成207省道绥阳—正安土坪段二级路改造工程量的50%，投资1亿元以上；完成通村公路200公里，其中路面硬化50公里；完成小关、温泉、蒲场汽车站建设。

4、加强与千山旅游公司的协作，完成旅游开发投资1亿元以上；启动宽阔水—双河洞旅游公路建设。

5、完成煤矿及工业技改投资8000万元以上。

6、完成土地利用总规修编和县城总规修编；完成南门桥及红旗中西路改造；建成县城城市公厕2-3间、垃圾中转站1个；继续抓好县城东西门旧城改造；启动污水处理、垃圾填埋场、饮用水源点和城镇消防站项目建设的前期工作。

7、投入760万元实施农业综合开发和扶贫开发项目，完成3.5万亩烟水工程和油料基地二期工程；整治病险水库1座，实施集镇人饮工程1处、农村安全饮水工程13处，解决5040人饮水困难；新建沼气池4000口。

8、完成19间中小学改造工程。

9、完成300座广播电视“村村通”、3个乡镇文化站和18个村活动场所建设；完成县城标准田径运动场建设；完成乡镇集镇有线电视联网并启动数字电视整体平移工程。

10、新增城镇就业1800人，新增转移就业农村劳动力7600人，帮助800贫困人口越过贫困线。

11、落实680户农村计划生育家庭奖励扶助政策及教育“两免一补”政策。

12、完成枧坝、青杠塘、旺草变电站增容改造工程，力争完成县城、宽阔、蒲场输变电工程。

13、实施“四在农家”创建点40个以上，继续抓好2个新农村示范点建设。

14、组建政务服务中心和中小企业服务中心，优化政务环境，提高服务效率。

15、完成黄杨、小关、坪乐乡镇行政办公楼建设。

围绕上述目标，2007年重点将抓好以下几项工作。一是在工业化上寻求突破。围绕培育、壮大、提升能源、化工、食品、机械、建材五大产业，坚持一手抓项目引进，一手抓产业优化升级，力争在工业总量和质量上取得新的突破；依托资源、区位和国防厂大量闲置资产的优势，加大项目储备、争取、引进力度，力争新增规模工业企业3家，实现煤炭新增生产能力15万吨、煤炭税费1500万元，规模工业增加值增长30%以上。二是大力发展非公有制经济和以旅游为龙头的第三产业。大力实施民营主体战略，出台加快非公有制经济发展的政策措施，力争非公有制经济增长20%以上；加强与千山公司的协作，重点加快双河洞国家地质公园景区开发步伐，抓好枧坝天堂沟、旺草石林等景点开发建设，做好后水湖、卧龙山等景点包装，加快发展以“农家乐、新村”为载体的乡村旅游。力争接待游客40万人次，实现旅游综合收入2.5亿元以上。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游要素，大力发展服务业，确保第三产业增长20%以上。三是加快社会主义新农村建设，推进农业产业化。围绕培育六大优质农产品基地，大力发展生态农业、高效农业、观光农业、特色农业；积极发展农村经济合作组织，着力提高农民组织化程度，力争建成省级、市级龙头企业各1个，县级龙头企业2个；以“四在农家”为载体，大力实施“四有五通三改三建”工程，改善农村生产生活条件。四是加大交通、城镇、水利等基础设施建设，大力改善发展环境。力争全社会固定资产投资增长20%以上。五是继续深化各项改革，强力推进招商引资。力争招商引资到位资金3亿元以上。六是进一步抓好财源建设。加强税收征管，严格预算管理，确保地方财政收入完成7850万元以上。七是加快各项社会事业发展，构建“和谐绥阳”。八是加强政府自身建设，全面提升政府管理水平。

各位代表！蓝图已经绘就，号角已经吹响。面对未来，我们信心百倍。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立科学发展观，以更加昂扬的英雄斗志，以只争朝夕的时代精神，万众一心，发奋图强，为构建和谐绥阳、实现绥阳跨越式发展而努力奋斗！