形成背景

1917年十月社会主义革命（公历11月7日）取得胜利，苏维埃俄国诞生，开始了俄国历史的一个新时期，俄国新闻传播业告别旧时代，进入了一个完全新的历史时期。

政策基础：

1、 新闻媒介的目的在宣传鼓动组织批评，因而消息报道只占次要的从属地位；

2、新闻媒介是党的重要工具，因此其一切活动必须以党的政策方针为依归；

3、新闻自由不是绝对的，超阶级的。社会主义新闻自由只能属于执政党及其代表的阶级，这种自由的实现是以剥夺其他阶级的自由为条件的；

4、新闻宣传不是客观地向群众提供多种意见，以便人民自由选择和判断，而是由新闻单位代替人民作出选择和判断，即由新闻媒介自上而下向读者灌输某种既定的观念、意识；

5、 新闻活动是党和政府活动的组成部分，其任务必须随着党和政府的工作重点转移而改变。?

形成阶段

苏维埃俄国新闻体制的形成经历了四个发展阶段：

一、列宁关于出版自由的设想和初期众多报刊并存的局面。

二、列宁无商品交换的军事共产主义试验，非布尔什维克报刊的反抗与消灭。

三、列宁实行新经济政策时期的新闻政策。

四、斯大林式的新闻业体制的确立。

发展详情

一、列宁在十月革命爆发前的42天，即9月25号在《工人之路报》上发表了一篇名为《怎样保证立宪会议的成功——关于出版自由》的文章。他认为目前俄国的大报纸都是资产阶级的，因为他们垄断着广告；而且他们不是建立在大多数人的意志上的。因此，要剥夺资产阶级报纸，把所有的纸张、印刷所拿来公平的分配。首先给国家，这是为了大多数人民的利益；第二是给在两个首都获得10~20万选票的大党；第三十给有一定数量的成员，或某些人签名的公众团体。

到1918年9月前，苏维埃俄国尚有商业性报纸226家，政党报纸235家。

二、列宁与1918年3月写作《苏维埃政权的当前任务》，开始设想实行取消商品交换的劳动公社的试验。这一设想很快以军事共产主义的形式得到实现。

与此同时，1919年底，除布尔什维克的报刊外，其他报刊全部停刊或被查封。

三、在列宁的关怀下，苏俄的广播事业在十分艰苦的条件下创建。1922年9月17日，俄国的第一家广播电台“莫斯科中央无线电话台”正式播音。1921年起，苏俄开始逐渐建立党领导的报刊体系。每一方面形成各自的报刊体系，例如以《贫农报》为龙头，截至1925年全国有各级农民报纸141家。

四、斯大林新闻业体制的特点是：1、逐渐取消以市场经济的方式管理报刊，代之以计划经济的管理模式，通过有比例按计划的发展，逐渐将报刊、广播电台的建设分布于全国，并相互配合，向各专业方向发展。2、以保密的名义实行新闻检查。3、所有新闻媒介的主要作用均是宣传鼓动和组织群众，以事实的政治意义作为选择报道与否的首要标准。

由此苏维埃新闻体制正式完整形成。