税基人口，即纳税的人口数目。

工薪所得费用扣除额（即个税起征点）若调整为3000元，纳税人口将减少到税基人口的12%。有专家测算，提高起征点将使得个税收入减少900亿元，再加上税率调整等影响，最终将减少1200亿元左右。但是，如果提高到5000元，则只有3%的人纳税，这个税存在的意义就不大了。

税基

税基是个税讨论的焦点所在，由2000元调至3000元是否合理、合民意，仍有待观察。个人所得税法规定，个人工资薪金所得以每月收入减除一定费用后的余额为应纳税所得额。由2000元上调至3000元，财政部门进行了测算，调整后工薪所得纳税人占全部工薪收入人群的比重，将由目前的28%下降到12%左右。有专家表示，是否能达到12%还是个问题，这12%指的是城镇就业有收入人群，还不包括那些农民工，如果把他们算上，这个比例可能更低了。

有统计显示，七成民众认为起征点调至3000元较低，此前也有代表委员还联合发起议案、提案，建议将个税起征点提到5000元。财政部相关人士表示，起征点如果调至3000元，纳税人口将减少到税基人口的12%，也就是减少4800万人。但是，如果提高到5000元，则只有3%的人纳税，这个税存在的意义就不大了。个人所得税所起的作用就是调节收入分配，而调节收入分配总是要有一定的征收面，所征的这些税款才能转移给贫困人口。显然，如果交税者过少，它的作用就会削弱。另外，也有专家表示，现在税基越来越窄，快变成一个调节税了，如果仅仅是一个调节税的话，个税的意义就不大了。

税制

同时，有专家建议，个税改革，必须要有新思路，建议中国实施平税制度。具体而言，应大幅度降低个人所得税的税率，同时降低个人所得税的累进幅度，用一个比较平、比较低的税率来征税。对个税草案中的税制也有若干争论，其中平税制多次被提及。所谓的平税制，其实就是单一税率。单一税制的好处，一个是可以简化税制，另外一个，税基还能尽可能宽一点。另外，这次草案税级由9级减少到了7级，专家认为这就是向平税制发展的第一步，一下子调节不显示，通过多次的调节，才能逐渐实现平税。